摘 要 計劃生育政策實施三十多年來遏制了我國人口過快增長的勢頭，但由此導(dǎo)致的人口低生育率、低自然增長率使得我國人口老齡化不斷加劇，十八屆三中全會啟動實施的“單獨二孩”政策正是著眼于應(yīng)對這一挑戰(zhàn)作出的政策調(diào)整。對于這一政策實施將會帶來哪些影響，筆者及其調(diào)研團隊通過深入實踐調(diào)查、走訪政府相關(guān)專門機構(gòu)與文獻檢索形式，以十堰地區(qū)普通群眾為實際研究對象，分析和得出了這項政策對家庭、社會人口及關(guān)系產(chǎn)生的影響及人們對政策實施的看法和意見。

關(guān)鍵詞 單獨二孩 十堰地區(qū) 政策影響

一、十堰市人口基本情況及問題探究

（一）、十堰市人口現(xiàn)狀

十堰市位于湖北省西北部，總面積2.4萬平方公里，人口330萬。根據(jù)十堰市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2010年11月1日零時，十堰市人口基本情況如下：

1、常住人口及家庭戶人口：全市常住人口為3340843人。全市常住人口共有家庭戶980327戶，家庭戶人口為3110762人，平均每個家庭戶的人口為3.17人，比2000年第五次全國人口普查減少了0.26人。據(jù)統(tǒng)計，十堰市戶籍人口為353.19萬人（含戶口待定），比2000年底公安系統(tǒng)統(tǒng)計的戶籍人口340.82萬人增長了12.37萬人，10年來僅增長了3.63%，增幅低于全國的5.7%和全省的4.04%，因此目前十堰市人口增長處于低生育水平階段。

2、性別構(gòu)成：全市常住人口中，男性為1751834人，女性為1589009人，分別占總?cè)丝诘?2.44%和47.56%；總?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）由第五次全國人口普查的113.84下降為110.25。男女比率逐步趨于平衡，但仍高于全國的105.2和全省的105.56的水平，十堰市目前人口性別比依然嚴(yán)重。

3、年齡構(gòu)成：全市常住人口中，0～14歲的人口為503558人，15～64歲的人口為2552029人，65歲及以上的人口為285256人，分別占總?cè)丝诘?5.07%、76.39%和8.54%。同前一次人口普查相比，0～14歲人口的比重下降了7.9個百分點，15～64歲人口的比重上升了5.64個百分點，65歲及以上人口的比重上升了2.26個百分點。人口不斷趨于老齡化。

二、十堰地區(qū)人們對實施單獨二孩政策的看法

為了了解市民對這一政策實施的看法，通過在十堰市區(qū)隨機發(fā)放300份調(diào)查問卷，回收到有效的247份問卷調(diào)查中。在這些調(diào)查者中，70.0%的來自農(nóng)村，所有調(diào)查者中74.5%的人為非獨生子女，僅有25.5%的調(diào)查者或其配偶為獨生子女。對于“單獨二孩”政策，僅有22.7%的人表示比較了所占比還不到總?cè)藬?shù)的三分之一。因此“單獨二孩”政策還需要加大宣傳力度。

在生育意愿方面，如果不考慮國家政策，61.1%的調(diào)查者希望生育兩個小孩，30.8%的只想生育一孩，而一個也不想要和想生育兩個以上的均低于5.0%。如果符合政策條件，三分之二的人表示希望生育二孩。而對于想生育二孩的人的主要觀點是：怕一個孩子太孤單，性格孤僻，不懂得與人交往，選擇要兩個孩子，這對孩子生理成長及心理成長都有好處；其次是來自父母的壓力以及家庭延續(xù)和完整和諧的需要，67.6%的人認(rèn)同這一點。而造成另外三分之一的人不想生育二孩的原因是多方面的，包括家庭因素、孩子的監(jiān)護問題以及自己的年齡和身體狀況等方面的考慮。但無疑工作和經(jīng)濟方面的考慮才是最主要的，這一比例分別達(dá)到了44.9%和59.5%。經(jīng)濟因素不斷困擾年輕夫婦，原本結(jié)婚、房貸、車貸等已經(jīng)壓力夠大的了，如果再添一個孩子，那簡直是不可想象的。

而對于政策的影響，還需要進一步的觀察?！皢为毝ⅰ?政策目前十堰市還在初步的實施及問題反饋階段，但對于此項政策，大多數(shù)表示了支持，11.3%的人認(rèn)為政策成熟了，應(yīng)越快越好，61.5的人認(rèn)為可試點放行。對于該項政策所起的積極作用，55.0%的人認(rèn)為該政策將會增加家庭的熱鬧歡樂氣氛，33.6%的人認(rèn)為對它將減少獨生子女成長中的不利因素；對于不利影響方面，64.2%的認(rèn)為會增加子女撫養(yǎng)成本導(dǎo)致經(jīng)濟壓力更大，對于養(yǎng)一個孩子的成本預(yù)算，26.5%的人認(rèn)為需要50萬以上，52.2%的認(rèn)為需21-50萬，20萬以下的僅為21.3%，說明生育小孩的花銷確實很大，因此，人們對于經(jīng)濟方面的考慮也難免。

“單獨二孩”政策的實施，并不是孤立存在的，它需要相關(guān)配套政策的支持和完善，才能使其更好的為群眾服務(wù)。在提供相關(guān)的配套服務(wù)方面，高達(dá)69.6%的認(rèn)為應(yīng)加大學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育投入，69.2% 的人認(rèn)為應(yīng)完善社會福利及保障體系，說明大家對教育和社會保障等方面最為關(guān)切。而群眾的熱切期盼，無疑考驗著政府的執(zhí)政能力，希望他們能更好的給予解決。從來調(diào)查結(jié)果來看，現(xiàn)在即使是國家單獨二孩政策的出臺，很多夫婦也會慎重考慮，會綜合考慮各方因素，生育更加趨于理性化，不太可能會出現(xiàn)扎堆生育的現(xiàn)象。

三、單獨二孩政策的影響

（一）對個人及家庭的影響

一是減輕孩子的壓力。兩個孩子平攤家庭的資源的同時也平攤了父母的期望和精力，因而父母就不會整天要求孩子去上輔導(dǎo)班、學(xué)樂器、學(xué)舞蹈等。二孩政策放寬后，多了一個孩子，就意味著分?jǐn)偭艘徊糠旨彝サ钠谕?。所以，放開二孩政策，這種壓力就會被削弱，孩子面對的選擇也變多了。

二是避免了獨生子女性格上的缺陷。在獨生子女家庭，因為只有一個孩子的緣故，家長對孩子過于溺愛，導(dǎo)致很多獨生子女養(yǎng)成了自私自利、難以相處的性格。如果有兩個孩子，就能學(xué)會相互和諧相處、懂得共同體諒分享。這有利于孩子的人生成長。另外，也能減少家庭悲劇，因為政策下，如果超生，老百姓就要承受巨大的社會撫養(yǎng)費。對于一個普通家庭，社會撫養(yǎng)費著實是一筆巨款。而隨著二孩政策的放寬，符合條件的家庭多要一個孩子就不需要交撫養(yǎng)費，低收入的家庭就不會受到逼迫，這種家庭悲劇就會減少。這也能逐步實現(xiàn)國家政策與家庭生育意愿的統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)家庭幸福。

三是改善家庭成員關(guān)系結(jié)構(gòu)。由于計劃生育政策的影響，許多家庭只有一個孩子。三口之家與四口之家顯然是有很大區(qū)別的。它加入了兄弟姐妹之間的關(guān)系，使家庭關(guān)系更加復(fù)雜，同時也增加了家庭抵御外界風(fēng)險的能力，有利于家庭成員的穩(wěn)固和和諧。

四是加重了父母的負(fù)擔(dān)。當(dāng)今社會，對于一般家庭來說，多了一個孩子不僅是添了一張嘴，更多的是多了一個書包，中國家庭對教育的投入無疑是巨大的。對很多普通家庭來說這無疑是沉重的。如果除去對孩子的撫養(yǎng)、教育等方面的投入，孩子將來結(jié)婚、買房的問題同樣是一個難題。因此，如果多生育一個孩子，會大大加重父母的負(fù)擔(dān)。

（二）對社會的影響

一是促進人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。 我國人口最大的問題就是年齡結(jié)構(gòu)，十堰地區(qū)也不例外。建國后鼓勵生育的政策使得十堰市人口大幅增長，但是在改革開放以來開始實行的計劃生育政策又嚴(yán)重限制了青年人口的增加，使得我國很快便進入了老齡化社會。隨著二孩政策的放寬，在一定程度上利于提高生育率，這將使新增人口一定程度上補充了勞動年齡人口規(guī)模。很大程度上將會緩解人口老齡化的壓力。

二是促進經(jīng)濟的發(fā)展。人口的增長必定會促進需求的增加，從嬰兒出生，嬰兒專用品包括玩具、奶粉等便必不可少，這就會帶動和嬰兒、兒童相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。孩子長大些后便要接受教育，包括學(xué)前、藝術(shù)等教育班等這些社會教育行業(yè)也會有所發(fā)展。另一方面，這一政策將會促進勞動力人口的增加，從而緩解我國人口老齡化和勞動力的短缺的問題，確保經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展。

三是增大公共資源壓力與提高公共服務(wù)質(zhì)量。二孩政策的放寬，必定會引發(fā)新生兒數(shù)量近幾年內(nèi)快速增加，給醫(yī)療、教育、婦幼保健帶來壓力。同時，雖然短期內(nèi)人口增長會給社會造成一定壓力，但公共服務(wù)部門為了能夠適應(yīng)短期產(chǎn)生的巨大壓力，必然會做出相應(yīng)的改進和調(diào)整，進一步完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力，從而促進整個服務(wù)體系的完善。

四是緩和社會矛盾。在計劃生育政策下，生二孩的家庭必須繳納高額的撫養(yǎng)費，這對于普通家庭而言壓力巨大。這一政策使民眾與公共管理部門的矛盾逐漸加深。而二孩政策的放寬，對于符合條件的家庭便不會為此而苦惱。免去了巨額的撫養(yǎng)費，從而在一定程度上緩和了社會矛盾。

綜述“單獨二孩“政策是對實行了三十多年的計劃生育政策的調(diào)整和完善，它適應(yīng)了人口發(fā)展的新形勢，更加符合民意，利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，利于經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進社會的和諧。同時也利于提升家庭抵御風(fēng)險的能力，促進家庭幸福、美滿。所以，“單獨二孩”政策是正確的，符合社會發(fā)展潮流的。

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（作者單位：湖北醫(yī)藥學(xué)院第四臨床學(xué)院）