摘 要 近年來，我國在政府體制改革方面取得了明顯成效，但隨著改革的深化，還存在職能轉(zhuǎn)變不到位，組織結(jié)構(gòu)不盡合理，權(quán)力運行缺乏監(jiān)督等亟待解決的問題。因此，對癥下藥，政府體制改革必須切實轉(zhuǎn)變職能，同時加快地方政府大部門制改革的步伐和層級政府間關(guān)系的完善，并且須建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制和平臺。

關(guān)鍵詞 政府體制改革 問題 對策

一、職能轉(zhuǎn)變問題，政府職能“越位”和“缺位”共存

我國已經(jīng)建立起的社會主義市場經(jīng)濟體制，是適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的政府職能系統(tǒng)的綜合，更是以一系列政府職能和制度導(dǎo)向為保障的市場與公眾利益相協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。社會主義市場經(jīng)濟體制強調(diào)政府的作用，尤其是政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能。

（一）進一步理清政府與市場的關(guān)系，既做“減法”，又做“加法”

黨的十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系建設(shè)?！苯?jīng)濟發(fā)展中要減少對微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管一方面降低政府管制微觀經(jīng)濟活動的范圍和門檻，減少行政性的審批，將市場能解決的問題交由市場，激發(fā)市場活力。另一方面，要從總體上把握國民經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)制定出有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策和法規(guī)，從宏觀上引導(dǎo)國民經(jīng)濟朝著健康有序的方向發(fā)展，并且加強對市場的監(jiān)管，尤其是技術(shù)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等，規(guī)范市場經(jīng)濟主體的行為，堅決杜絕類似食品、藥品等安全問題的發(fā)生。

（二）弱化行政職能，突出公共服務(wù)職能

弱化行政職能要求政府要有收權(quán)和放權(quán)意識，傳統(tǒng)的用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟社會發(fā)展的管理方式早已不合時宜，必須放棄“權(quán)力壓倒一切”的觀念，順應(yīng)市場、社會的發(fā)展規(guī)律，做發(fā)展的規(guī)劃者和協(xié)調(diào)者；突出公共服務(wù)職能則要求政府在保障和改善民生、推進基本公共服務(wù)均等化方面有實際行動。強化政府的公共服務(wù)職能，加大對公共服務(wù)的投入是前提條件，在多區(qū)域、多層次、多幅度的滿足人民群眾不斷增長的多方面的物質(zhì)和精神需求。強化政府公共服務(wù)職能還要綜合運用多種手段提供公共服務(wù)，改善公共服務(wù)的供給方式。新公共管理運動以來所提倡的工商企業(yè)管理方法和技術(shù)是值得借鑒和推行的。

二、組織結(jié)構(gòu)問題，地方大部門制改革滯后、各級政府間關(guān)系未理順

近些年來，每次政府體制改革總是大部制改革先行，大部門制改革也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。大部門制改革不再是簡單的做減法，而是通過部門整合、資源重組，適應(yīng)新形勢和新環(huán)境下的公共需要，綜合形成職能有機統(tǒng)一的部門職能體系。但大部制改革每每中央先行，地方的大部制改革卻跟不上步伐即使有地方也在著手進行改革但存在很多問題，改革的整體性亟待加強。合理的行政層級體系是國家行政權(quán)力順暢運行的重要基礎(chǔ)，近幾年來，中央提出擴大縣域發(fā)展自主權(quán)、推進縣財省管，但由于“省直管縣”改革仍處在探索階段，是否具備整體統(tǒng)一的操作性還不能蓋棺定論，因此還需積極探索可行的措施來促進層級間政府關(guān)系的完善。

（一）全力推進地方大部門制改革，合理配置地方政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)

與中央政府相比，地方政府推行大部制更具有迫切性。目前我國地方政府行政決策、執(zhí)行與監(jiān)督職能不分現(xiàn)象明顯。要真正解決好這個問題，就要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機制，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。這就要求地方政府在改革過程中重視以下三點：一是依法合理劃分各類行政決策主體的決策權(quán)限，二是減少決策部門的微觀事務(wù)，通過執(zhí)行機構(gòu)的管理自主化實現(xiàn)更高的公共服務(wù)供給質(zhì)量、效能和效率三是強化內(nèi)、外部監(jiān)督。

（二）理順政府間行政層級關(guān)系，完善中央地方間組織結(jié)構(gòu)

在優(yōu)化組織層級結(jié)構(gòu)上要從調(diào)適中央與地方權(quán)責(zé)關(guān)系入手，實現(xiàn)合理集權(quán)與分權(quán)為著眼點。中央地方權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整的原則是：中央集權(quán)與地方分權(quán)有機契合。為此，中央政府要繼續(xù)向地方政府下放該放的權(quán)力，使其在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中享有更多的自主權(quán)，省級政府應(yīng)該賦予它所轄下各級地方政府一定的自主權(quán)，特別是下放一部分事權(quán)和財權(quán)，而在權(quán)力下放的過程中，要注意權(quán)責(zé)一致，要堅持權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和利益的統(tǒng)一。同時中央又要集中一定的宏觀調(diào)控權(quán)，運用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，保證國家宏觀經(jīng)濟和社會事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

三、權(quán)力運行問題，權(quán)力運行過程缺乏有效的監(jiān)督機制

近年來“天價煙”“天價酒”“房叔”“表叔”等權(quán)力腐敗案件層出不窮，嚴重損害了公眾利益、破壞了政府形象。這是政府管理體制改革需要解決的根本問題。對這個問題如果沒有很好地解決，政府威信、公信力等均會受到影響，而且政府與群眾的關(guān)系、社會的凝聚力、老百姓對政府的滿意度都不會得到有效提升，其結(jié)果就是改革、發(fā)展達不到預(yù)期目標(biāo)。

建立有效的監(jiān)督機制或平臺是當(dāng)務(wù)之急，形成民眾參與的有效的監(jiān)督機制。

黨的十八大報告中再次提到：讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民監(jiān)督權(quán)力。這是把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的根本之策。一方面，加強實行行政管理系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，及時糾正和制止違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨椋?dāng)前的“八項規(guī)定”等均是著眼于這一點。另一方面需完善行政體制外部的監(jiān)督機制。行政體制外部監(jiān)督主要包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等。我們要特別重視社會監(jiān)督的積極作用，運用公民的權(quán)利來制約公共權(quán)力是現(xiàn)代監(jiān)督制約體系的重要組成部分。在互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)發(fā)達的今天，各種信息平臺成為公眾參與政治和社會管理的重要途徑，通過網(wǎng)絡(luò)人們可以審視中國的法制進程、監(jiān)督政府的不當(dāng)行為、改變官民利益博弈的格局等等，所以要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢，實現(xiàn)對國家行政權(quán)力的有效監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用。

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（作者單位：湖北大學(xué)）