摘 要 車輛購置稅自2005年由國稅部門負(fù)責(zé)征收以來，國家稅務(wù)總局為加強(qiáng)對(duì)車輛購置稅的管理，先對(duì)機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的“一條龍”管理，強(qiáng)化了機(jī)動(dòng)車輛稅收在生產(chǎn)、消費(fèi)、購置等各環(huán)節(jié)的信息溝通，使增值稅、車輛購置稅的稅基得到有效保護(hù)，車輛經(jīng)銷企業(yè)繳納的增值稅款逐年增長，稅負(fù)逐年提高；車輛購置稅呈上升趨勢，機(jī)動(dòng)車輛稅收管理得到加強(qiáng)。但是在實(shí)際工作中，車輛購置稅政策和相關(guān)的制度還有不盡完善的地方，征收管理也存在一些亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著私人購置車輛數(shù)量的不斷增長，加強(qiáng)車輛購置稅的管理勢在必行。

關(guān)鍵詞 車輛購置稅 征收管理

車輛購置稅自2005年由國稅部門負(fù)責(zé)征收以來，國家稅務(wù)總局為加強(qiáng)對(duì)車輛購置稅的管理，先對(duì)機(jī)動(dòng)車輛實(shí)施“以票控稅、信息共享、協(xié)同管理”的“一條龍”管理，強(qiáng)化了機(jī)動(dòng)車輛稅收在生產(chǎn)、消費(fèi)、購置等各環(huán)節(jié)的信息溝通，使增值稅、車輛購置稅的稅基得到有效保護(hù)，車輛經(jīng)銷企業(yè)繳納的增值稅款逐年增長，稅負(fù)逐年提高；車輛購置稅呈上升趨勢，機(jī)動(dòng)車輛稅收管理得到加強(qiáng)。但是在實(shí)際工作中，車輛購置稅政策和相關(guān)的制度還有不盡完善的地方，征收管理也存在一些亟待改進(jìn)的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，隨著私人購置車輛數(shù)量的不斷增長，加強(qiáng)車輛購置稅的管理勢在必行。

一、最低計(jì)稅價(jià)格管理中存在的問題

（一）最低計(jì)稅核定與市場價(jià)格變動(dòng)不同步

國家稅務(wù)總局對(duì)各地采集如數(shù)據(jù)匯總后，核實(shí)下發(fā)最低計(jì)稅價(jià)格。但受市場價(jià)格變動(dòng)快，經(jīng)銷高促銷手段多樣等因素的影響，總局下發(fā)的最低計(jì)稅價(jià)格與市場銷售價(jià)之間往往存在一些差距，從而影響了車購稅以票控稅的效果。一是最低計(jì)稅高于市場實(shí)際價(jià)。如現(xiàn)在的返利銷售中，汽車經(jīng)銷商如果能完成生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)實(shí)的銷售計(jì)劃，就可以按比例得到一次性返還利潤作為回報(bào)。經(jīng)銷商為完成計(jì)劃，就采取多種促銷手段，最后只是為賺取手中的返利，這樣就出現(xiàn)了實(shí)際銷售價(jià)低于市場價(jià)，甚至低于最低計(jì)稅價(jià)。按照有關(guān)條例規(guī)定，低于最低計(jì)稅價(jià)格時(shí)按最低計(jì)稅價(jià)格征稅，所以納稅人在申報(bào)納稅時(shí)，對(duì)我們的稅收政策產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至出現(xiàn)了不滿情緒，導(dǎo)致征納矛盾的產(chǎn)生。雖然我們進(jìn)行了詳細(xì)的政策解釋，但由于涉及納稅人的切身利益，往往收效甚微。二是最低計(jì)稅價(jià)格低于市場銷售價(jià)格，由于受價(jià)格信息采集一些因素的影響，征管系統(tǒng)中的最低計(jì)稅價(jià)格低于市場銷售價(jià)，使稅額不能足額征收，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，主要集中在高檔小汽車、載貨汽車、客車這幾類車型，如果經(jīng)銷商掌握最低計(jì)稅價(jià)之后，開據(jù)發(fā)票時(shí)就按貼近或低于最低計(jì)稅價(jià)的價(jià)格開票，從而出現(xiàn)管理漏洞。

（二）最低計(jì)稅價(jià)格選擇依據(jù)不明

在實(shí)際征收中，對(duì)同一車型由于配置了不同而出現(xiàn)不同的最低計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，按照合格證上的詳細(xì)備注選擇使用。但由于合格證的備注不詳細(xì)，或者征管系統(tǒng)中所配置與合格證上的備注不詳細(xì)，或者征管系統(tǒng)中所顯配置與合格證上標(biāo)注的配置有差異，則需征收人員詳細(xì)審核才能確定。如果沒有經(jīng)銷經(jīng)驗(yàn)的征管人員稍有疏忽，就會(huì)混淆車輛配置，導(dǎo)致錯(cuò)誤確定計(jì)稅價(jià)格，造成稅款流失。

（三）最低計(jì)稅價(jià)格成為汽車經(jīng)銷商逃稅的“調(diào)節(jié)器”

一些經(jīng)銷商鉆政策的空子，“用足用活”最低計(jì)稅價(jià)格的政策來逃稅。具體表現(xiàn)在開具發(fā)票價(jià)格介于生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)格（經(jīng)銷商購進(jìn)價(jià)格），最低計(jì)稅價(jià)與實(shí)際銷售價(jià)格之間。采取以略高于最低計(jì)稅價(jià)和購進(jìn)價(jià)開具發(fā)票，按實(shí)際銷售價(jià)格向購買方收取全部價(jià)款。按開票價(jià)入賬申報(bào)，差額部分不如實(shí)入賬。通過少開低開等手段既為購車人少繳車購稅提供空間，又能避免被列入價(jià)格信息異常戶而被評(píng)估或稽查；同時(shí)在繳納增值稅、所得稅時(shí)人為調(diào)節(jié)稅負(fù)，以保證每月均有應(yīng)納稅額的實(shí)現(xiàn)，降低被檢查的風(fēng)險(xiǎn)，致使增值稅、所得稅等稅基也受到侵蝕。

二、征管模式被動(dòng)

從目前征管模式看，車購稅征收機(jī)關(guān)只是“坐堂式”被動(dòng)工作征收“上門稅”，沒有形成征管查的合力。缺乏相應(yīng)的管理手段和配套的制度措施。從車購稅稅收級(jí)次看，車購稅屬于中央稅，不能與地方共享，使得地方政府或部門參與車輛購置稅征管缺乏積極性。

三、缺乏必要的工作聯(lián)系機(jī)制

現(xiàn)在有些不法分子為了謀取暴利，制作假的車購稅完稅證明，車主為了省事省錢，法律意識(shí)淡薄，就用假的完稅證明到交警部門辦理車輛注冊登記手續(xù)，由于稅務(wù)部門和交警部門信息沒有共享，交警部門也無法核實(shí)和甄別，導(dǎo)致了這種違法行為的發(fā)生，從而偷逃車輛購置稅。2011年6月我市與交警車管部門協(xié)作，通過信息比對(duì)，查實(shí)有6車主持假完稅證明在車管所進(jìn)了登記注冊，事后共追繳車輛購置稅14.92 元，加收滯納金1.26元，充分說明了建立與交警車管部門工作聯(lián)系機(jī)制的重要性和必要性。

四、對(duì)于解決以上問題的建議

（一）進(jìn)一步加大稅收宣傳力度

加大對(duì)稅收政策辦稅程序的宣傳力度，提高納稅人的稅法遵從度。在宣傳中側(cè)重加大對(duì)汽車經(jīng)銷商的宣傳與管理，切實(shí)提高經(jīng)銷商的稅收法制觀念，提高依法納稅意識(shí)，做到合法經(jīng)營，據(jù)實(shí)開票，從源頭予以改善。

（二）進(jìn)一步加大稅務(wù)檢查和依法處理力度

賦予車購稅管理部門一定的檢查和評(píng)估權(quán)，對(duì)在征收過程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，直接進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)評(píng)估出的涉嫌偷逃稅行為需要立案的及時(shí)轉(zhuǎn)稽查部門實(shí)施稽查。同時(shí)加大對(duì)典型案例曝光力度，對(duì)涉稅違法案例及時(shí)通過新聞媒體進(jìn)行曝光，震懾汽車經(jīng)銷商，規(guī)范其開票行為，依法據(jù)實(shí)開據(jù)發(fā)票，真正實(shí)現(xiàn)“以票控稅”的作用，也減少購車人的僥幸心理，避免偷逃稅款行為的發(fā)生。

（三）擴(kuò)大征管權(quán)限，完善管理辦法

一是賦予車購稅管理部門對(duì)汽車經(jīng)銷商的管理權(quán)。用法律法規(guī)的手段規(guī)范與其他部門間的配合義務(wù)。充分發(fā)揮車購稅管理“一條龍”以購置環(huán)節(jié)為控制中心的作用。二是改變稅收預(yù)算級(jí)次，調(diào)動(dòng)地方政府或部門參與車購稅征管的積極性。

（四）密切協(xié)作，形成征管合力

國稅機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與公安交警部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度和信息交換機(jī)制。通過信息比對(duì)手段，有效打擊偷逃車輛購置稅的違法違紀(jì)行為，全面提高車購稅的征管質(zhì)效。

（作者單位：湖北省荊門市國稅局車輛購置稅征收管理分局）