摘 要 黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對于生態(tài)文明建設(shè)給予了高度重視，并將生態(tài)文明戰(zhàn)略作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。恩施州有著十分豐富的生態(tài)環(huán)境資源，“鄂西旅游文化圈”的建設(shè)也是湖北省政府確立的發(fā)展戰(zhàn)略之一。本課題正是在此背景下展開的相關(guān)研究。本課題以恩施州生態(tài)旅游為切入點(diǎn)，在一定的程度上為旅游扶貧構(gòu)建了一個(gè)健康的理論系統(tǒng)，具有一定的理論意義，為貧困地區(qū)的旅游扶貧的可持續(xù)性發(fā)展提供參考和借鑒；另一方面，以促進(jìn)恩施州旅游發(fā)展與消除貧困的雙贏為目標(biāo)具有較強(qiáng)的可操作性；最后，本課題著重倡導(dǎo)以可持續(xù)發(fā)展為理念，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以統(tǒng)籌人與自然和諧為準(zhǔn)則，為恩施州生態(tài)旅游可持續(xù)性發(fā)展提出措施與對策。

關(guān)鍵詞 恩施州 生態(tài)旅游 可持續(xù)發(fā)展 貧富差距 生態(tài)文明

一、引言：扶貧與恩施州的可持續(xù)發(fā)展

近年來，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新的問題隨之產(chǎn)生。社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大，2013年，全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，2012年中國的基尼系數(shù)為0.474，按照國際慣例，基尼系數(shù)高于0.4說明收入差距比較大，這一數(shù)據(jù)也高于世界銀行公布的2010年全球基尼系數(shù)平均數(shù)0.44。事實(shí)上，一些其他機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對于中國基尼系數(shù)的估算，比統(tǒng)計(jì)局的數(shù)值還要高，如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.61，超過了基尼系數(shù)的警戒線。這些數(shù)據(jù)說明了貧富差距已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，財(cái)富向少數(shù)人集中，使得社會(huì)的貧富差距越來越大。過大的貧富差距必然導(dǎo)致社會(huì)矛盾的高發(fā)。

恩施州由于歷史、地理和交通方面的因素，長期以來的發(fā)展較為緩慢，整體來看仍然非常貧窮。2013年恩施州的GDP僅有552.5億元，人均GDP為16713.05元。天津市2013年的人均GDP為101689元，就省份而言，人均GDP最低的貴州為22981元，湖北省的2013年的人均GDP為42686元。由此我們不難發(fā)現(xiàn)恩施州的人均GDP的橫向比較與其他兄弟地區(qū)存在較大的差距，從區(qū)域外的比較來看，貧富的分化較為嚴(yán)重。事實(shí)上如果考慮到恩施州財(cái)富的分化，大多數(shù)人的貧窮狀況更是可見一般。而近年來恩施地區(qū)的社會(huì)矛盾頻發(fā)，如“鄧玉嬌案”、“利川群體性事件”等一些轟動(dòng)全國的社會(huì)事件都是縮影。因此如何實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就至關(guān)重要。扶貧的問題成為促進(jìn)恩施州可持續(xù)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)體系科學(xué)合理良性有序運(yùn)轉(zhuǎn)的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。

人類社會(huì)在發(fā)展過程中，一個(gè)至關(guān)重要的問題就在于選擇什么樣的發(fā)展模式問題，走什么的路，過什么樣的生活。工業(yè)革命以來，整個(gè)人類社會(huì)的生產(chǎn)力得到極大的提升，物質(zhì)財(cái)富得到極大的豐盈。后來，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，我們生活的環(huán)境里，空氣污染、資源枯竭、生態(tài)破壞、物種滅絕等問題撲面而來。如今，氣候變暖日益成為國際經(jīng)濟(jì)、政治博弈中的一個(gè)重要因素。其本質(zhì)乃是人們對于全球經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)發(fā)展陷入困境的反思。特別是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，人們不斷反思工業(yè)革命以來整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，低碳經(jīng)濟(jì)概念應(yīng)運(yùn)而生。從根本上說，低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是國際社會(huì)應(yīng)對氣候問題而提出來的，更是關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的徹底變革。生態(tài)旅游也正是在這種背景下成為國家戰(zhàn)略。

二、生態(tài)文明時(shí)代背景下的恩施州生態(tài)旅游概述

恩施土家族苗族自治州八縣市屬于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于湖北省的西南部，地處湖南、湖北、四川三省（市）交界地區(qū)。恩施州的旅游資源得天獨(dú)厚，非常豐富，恩施自治州保持有持完好的自然生態(tài)資源、別具一格的風(fēng)土人情和豐富的革命傳統(tǒng)資源，是發(fā)展旅游業(yè)的理想?yún)^(qū)域。特別是原始本底的文化、神秘的民族風(fēng)情，更是值得研究的領(lǐng)域。但是，由于恩施開發(fā)較晚，有關(guān)恩施的民族文化、旅游發(fā)展的研究非常少，從理論研究上來說是一個(gè)創(chuàng)新。

事實(shí)上，近年來宏觀經(jīng)濟(jì)的增長催生了人的文化旅游（自我實(shí)現(xiàn)）的需求，文化旅游地產(chǎn)巨大的乘數(shù)效應(yīng)使得政府對于文化旅游開發(fā)持支持態(tài)度。旅游產(chǎn)業(yè)符合國家生態(tài)文明戰(zhàn)略發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，支持大、潛力大。黨的十八大報(bào)告提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

值得一提的是在整體國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢趨好的情況下的，近年來中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基本走勢（圖1）較為明確的顯示了這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

圖1 2009-2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

事實(shí)上，各個(gè)機(jī)構(gòu)對于中國未來宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是較為普遍樂觀的。十八大報(bào)告指出，到2020年實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。2012年3月政府工作報(bào)告指出，下調(diào)2012年GDP增速至7.5%；國家\"十二五\"規(guī)劃指出，2011-2015年我國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7%；IMF預(yù)計(jì)2015年中國GDP增速為9.4%，2020年為9.5%；巴克萊銀行預(yù)計(jì)2010-2020潛在增長速率為8%，2020-2030為6%；摩根斯坦利預(yù)計(jì)2011-2020年我國GDP平均增速約8%；世界銀行、國務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2030年的中國》預(yù)測2010-2015年中國GDP潛在增長率為8.6%。生態(tài)旅游的發(fā)展有了更加強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

恩施作為具有豐富生態(tài)文化旅游資源的地區(qū)，在這樣的大的政治（生態(tài)文明戰(zhàn)略）、經(jīng)濟(jì)（宏觀經(jīng)濟(jì)形勢）背景下，如何采取有力措施促進(jìn)恩施州旅游文化資源的發(fā)展至關(guān)重要，對于促進(jìn)恩施地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大有裨益。

三、 恩施州生態(tài)旅游扶貧的對策措施與進(jìn)路選擇

（一）生態(tài)文明建設(shè)要理念先行

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)是我們黨做出的一項(xiàng)順天應(yīng)時(shí)，既符合世界發(fā)展趨勢也符合中國發(fā)展國情的戰(zhàn)略決策。但是我們也深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性的工程。在恩施地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧并擺脫貧困，政府部門要從戰(zhàn)略層面高度重視生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，使得廣大公眾牢固樹立生態(tài)文明理念。就此而言，生態(tài)文明建設(shè)的理念是第一位的，具有十分重要的意義與價(jià)值，思想的啟蒙也是生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐及其發(fā)展過程中最為關(guān)鍵的啟蒙。

（二）充分發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)職能

必須對恩施生態(tài)旅游的發(fā)展給予戰(zhàn)略重視，充分發(fā)揮政府的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的宏觀引導(dǎo)，把握好生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。十八屆三中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次在中央文件中提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里已經(jīng)體現(xiàn)了國家治理思路的改革，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)公眾的雙向互動(dòng)，合作治理。因此，政府在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中如何充分科學(xué)合理有效的行使職能，并調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性至關(guān)重要。政府的首要任務(wù)在于對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行制度規(guī)劃，但是需要注意的是制度的生命在于執(zhí)行，各個(gè)參與主體有機(jī)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、各得其所，共謀全體系、全方位、全過程的發(fā)展，攜手提升生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)管理品質(zhì)。就恩施的生態(tài)旅游而言，必須要提升土家族、苗族等少數(shù)民族文化對恩施旅游業(yè)影響，可以通過打造民族文化風(fēng)情園品牌，加大少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，整合少數(shù)民族文化資源，提升文化內(nèi)容和內(nèi)涵，大力建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極開拓國內(nèi)外市場，加強(qiáng)生態(tài)旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)等多方面全面提升恩施生態(tài)旅游的水平和質(zhì)量。結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，在長江中下游地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，實(shí)行明確、清晰的功能定位與分區(qū)，特別是在城市新區(qū)建設(shè)過程中全面推行環(huán)境影響評價(jià)制度。更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的杠桿作用，結(jié)合長江流域環(huán)境治理，在干流省際和支流市際之間全面推行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并推進(jìn)建立統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、檢查機(jī)制、污染處置機(jī)制；發(fā)電地區(qū)與用電地區(qū)在碳排放方面應(yīng)當(dāng)建立合理分擔(dān)機(jī)制等。進(jìn)而為生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（三） 構(gòu)建完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策決策體制

從生態(tài)文明的視角出發(fā)，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，在建設(shè)節(jié)能減排示范城市、創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式、推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格改革、探索實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)環(huán)境資源交易和生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村環(huán)保自治、健全區(qū)域落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制、研創(chuàng)推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)“兩型”示范新區(qū)，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理體制機(jī)制改革等方面大力改革。從組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、考核評價(jià)等方面著力，不斷強(qiáng)化改革建設(shè)的工作推進(jìn)機(jī)制。綜合應(yīng)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，形成有機(jī)統(tǒng)一的落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)退出政策體系。具體而言，可以成立環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，相關(guān)?。ㄊ校┲辈块T負(fù)責(zé)人為成員，并組建相關(guān)機(jī)構(gòu)作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，建立工作述職制度和聯(lián)席會(huì)議制度，形成上下銜接、部門協(xié)作的工作體系。建立健全財(cái)政投入保障機(jī)制。財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金，安排節(jié)能引導(dǎo)專項(xiàng)并通過工業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項(xiàng)資金，加大了對改革建設(shè)的投入。從而從根本上為實(shí)現(xiàn)恩施地區(qū)的扶貧，發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。就恩施的生態(tài)旅游而言，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，在建設(shè)節(jié)能減排示范城市、創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式、推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格改革、探索實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)環(huán)境資源交易和生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)村環(huán)保自治、健全區(qū)域落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制、研創(chuàng)推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)示范新區(qū)，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、行政管理體制機(jī)制改革等方面，取得了一批理論和實(shí)踐成果，其中不少在全國層面具有率先探索意義和示范推廣價(jià)值。建立恩施城市群生態(tài)綠心禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)保護(hù)標(biāo)識(shí)。嚴(yán)格綠色區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，組織開展綠色區(qū)域項(xiàng)目清理，全面停建工業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，探索生態(tài)補(bǔ)償，嚴(yán)格保護(hù)綠心區(qū)域內(nèi)的森林植被、自然景物和人文景觀。

（四） 加強(qiáng)財(cái)稅手段在扶貧及生態(tài)旅游收入分配中的作用

在社會(huì)契約論的學(xué)者眼里，國家（政府）乃是契約的結(jié)果，為避免霍布斯筆下的“每個(gè)人與每個(gè)人的戰(zhàn)爭之中”，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的秩序顯得尤為必要，在這種情況下，作為公權(quán)力象征的國家產(chǎn)生，在秉持社會(huì)契約論觀點(diǎn)的學(xué)者那里，國家是人們?yōu)榱嗽诟旧暇S護(hù)和保障自己的權(quán)利而對自己的部分權(quán)利進(jìn)行讓渡，社會(huì)成員通過這種讓渡，可以避免每個(gè)人與每個(gè)人的戰(zhàn)爭。人是生而自由的，卻無往不在枷鎖之中，但是最為根本的一點(diǎn)我們務(wù)必要指出，公民讓渡自己的權(quán)利給予國家，并非為了讓自己再多一重枷鎖和束縛，權(quán)利讓渡的終極動(dòng)機(jī)、目的或企圖是預(yù)想要通過這樣的方式保全自己并因此而得到更為滿意的生活。

對貧富差距的收入分配的調(diào)節(jié)不能采取簡單粗暴的方式，直接剝奪富人的財(cái)產(chǎn)并散發(fā)給窮人。稅收在現(xiàn)代法治國家起著“再分配”的重要作用，“法治”是社會(huì)從等級(jí)、專制和蒙昧向平等、民主和理性轉(zhuǎn)化過程中伴生的現(xiàn)象，西方現(xiàn)代法治有共同的一般性特點(diǎn)。從理論上看，法治要求政治的統(tǒng)治必須以法律為基礎(chǔ)，立法機(jī)關(guān)制定的法律必須是明確的和正式頒布的，法律的執(zhí)行必須遵照嚴(yán)格的法律程序，法官的自由裁判權(quán)必須受到限制，法律面前人人平等。由此不難發(fā)現(xiàn)，利用財(cái)稅法治實(shí)現(xiàn)貧富差距的調(diào)節(jié)既是一種必然選擇也是一種行之有效的選擇。在這種情況下，需要構(gòu)建科學(xué)合理的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對恩施州生態(tài)旅游收入的科學(xué)合理分配，既要確保實(shí)現(xiàn)扶貧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，還應(yīng)該要從根本上確保不能竭澤而漁，要促進(jìn)恩施州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)健康的協(xié)調(diào)的科學(xué)的發(fā)展。

四、結(jié)語：健康良性的可持續(xù)發(fā)展之路

正如前文所說，貧富差距過大（甚至是持續(xù)擴(kuò)大）已經(jīng)成為當(dāng)前中國社會(huì)的一個(gè)不爭事實(shí)。我們知道，貧富差距本身不是一個(gè)問題，而且一定程度的貧富差距是合理和必要的。一定的貧富差距是社會(huì)競爭的一種自然結(jié)果，而且也能夠?qū)θ藗兤鹬?lì)作用。但是貧富差距過大以及貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大就涉及到社會(huì)正義的問題，造成貧富差距過大或持續(xù)擴(kuò)大的誘因是多元的，制度層面以及人們的競爭力乃至人們的機(jī)會(huì)、運(yùn)氣等等不一而足。在明確這一問題的基礎(chǔ)上，我們不難發(fā)現(xiàn)，貧富差距的存在并不是一個(gè)關(guān)鍵性問題，關(guān)鍵性問題是要消除不公平致富的手段以及完善分配制度以實(shí)現(xiàn)對貧富差距范圍的控制，避免出現(xiàn)社會(huì)階層的階級(jí)分化乃至固化。國家實(shí)施生態(tài)文明的目的就是讓人與自然之間的物質(zhì)變換順應(yīng)社會(huì)的和諧發(fā)展，使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更符合自然生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律。在此情況下，恩施州的具體發(fā)展也需要在國家宏觀戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)之下，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，使恩施州的生態(tài)旅游隨著現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富，最終為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。并且要從根本上實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)脫貧，實(shí)現(xiàn)恩施州的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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[16]趙敏鑒.生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)屬性的實(shí)踐突圍[J].經(jīng)濟(jì)問題，2014，（4）：120-123.

（作者單位：中共建始縣委黨校）