摘 要 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展壯大過程中，主導產(chǎn)業(yè)的培育至關(guān)重要。從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況看，主導產(chǎn)業(yè)具有輻射與帶動的雙重效應(yīng)，對提升經(jīng)濟增長質(zhì)量與效率、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局、形成產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)造品牌與市場競爭力等都具有不可忽視的功效。就湖北荊門正在全力實施的省級戰(zhàn)略——中國農(nóng)谷而言，因地制宜地選擇以糧食產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，并積極進行培育與發(fā)展壯大，才能率先在“產(chǎn)業(yè)之谷”方面有所突破，進而帶動“綠色之谷”、“創(chuàng)新之谷”、“富民之谷”等的次第形成，同時為確保國家糧食安全作出貢獻。

關(guān)鍵詞 糧食產(chǎn)業(yè) 中國農(nóng)谷 主導產(chǎn)業(yè) 思考

主導產(chǎn)業(yè)是指具有一定規(guī)模，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，并對經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進有強大促進和帶動作用的產(chǎn)業(yè)。隨著世界經(jīng)濟全球化、信息化與市場化程度的加深，區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的核心和區(qū)域特色經(jīng)濟的主要體現(xiàn)?；谥袊r(nóng)谷（湖北荊門）農(nóng)耕文化的悠久歷史與國家重要商品糧基地的固有屬性，主導產(chǎn)業(yè)的培育應(yīng)該、也必須立足于糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。中國農(nóng)谷姓“農(nóng)”不唯“農(nóng)”，糧食產(chǎn)業(yè)作為中國農(nóng)谷的主導產(chǎn)業(yè)，不能僅僅滿足于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)與加工模式，應(yīng)按照十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，推動糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不斷打造糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域比較優(yōu)勢，以品牌糧食產(chǎn)品促中國農(nóng)谷之市場競爭力的提升，以糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化促中國農(nóng)谷區(qū)域內(nèi)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”。

一、中國農(nóng)谷概念的提出、指導思想與實現(xiàn)目標

中國農(nóng)谷，是在湖北省荊門市范圍內(nèi)，借鑒“硅谷”、“光谷”的概念，按照科學發(fā)展觀要求，以“四化”同步為原則、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向、農(nóng)業(yè)科技為支撐、機制創(chuàng)新為核心，從而形成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)。其緊緊圍繞建設(shè)“中國農(nóng)耕文化的傳承地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的展示地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用地、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)地”之目標任務(wù)，以市場為導向，立足資源優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，著力在農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技示范、休閑觀光農(nóng)業(yè)展示、農(nóng)耕文化傳承、體制機制創(chuàng)新等方面進行探索，奮力打造“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）中國農(nóng)谷著眼于荊門發(fā)展農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢?！俺娼樱G門九派通”。荊門位于湖北及全國的地理中心，素有“荊楚門戶”之稱。在以荊門為圓心、1000公里為半徑的國土面積上，聚集著全國2/3以上的人口、4/5以上的經(jīng)濟總量。荊門四季分明，氣候溫暖，日照充足，雨量充沛，無霜期長，為亞熱帶溫暖季風型氣候，十分有利于農(nóng)作物生長。全市年平均氣溫16.1℃，年均降水量949.4毫米，日照時數(shù)2000小時左右。荊門是農(nóng)業(yè)大市，是長江中游古文化的發(fā)祥地、世界最早稻作文化的起源地之一，境內(nèi)自然稟賦優(yōu)越，土質(zhì)好、水質(zhì)優(yōu)、環(huán)境佳，農(nóng)產(chǎn)品量大質(zhì)高，既是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，又是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。因此，在荊門建設(shè)中國農(nóng)谷具有基礎(chǔ)性、先導性和典型性意義。

（二）中國農(nóng)谷建設(shè)的總體思路與實現(xiàn)目標。2012年2月11日，湖北省委書記李鴻忠和省長王國生在荊門召開省委、省政府支持中國農(nóng)谷現(xiàn)場辦公會，強調(diào)建設(shè)中國農(nóng)谷是湖北一元多層次可持續(xù)發(fā)展的一項省級戰(zhàn)略，是“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”的有機統(tǒng)一。由此可知，中國農(nóng)谷建設(shè)因勢而謀、應(yīng)時而生、順勢而為。2012年3月12日，湖北省委、省政府更是下發(fā)了《關(guān)于支持荊門市加快創(chuàng)建中國農(nóng)谷的意見》，進一步明確了中國農(nóng)谷建設(shè)的指導思想、建設(shè)目標、主要任務(wù)與政策措施等，成為中國農(nóng)谷建設(shè)的總綱領(lǐng)與行動指南。其中，中國農(nóng)谷的建設(shè)思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”的思路，堅持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向、以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線、以體制機制創(chuàng)新為動力、以改善民生為出發(fā)點，大力推進農(nóng)商、農(nóng)文、農(nóng)科、農(nóng)史、農(nóng)業(yè)旅游等全面發(fā)展，著力打造一個集農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、體制機制創(chuàng)新于一體的中國農(nóng)谷品牌，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨越發(fā)展，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)業(yè)強省建設(shè)發(fā)揮示范和帶動作用。中國農(nóng)谷希望實現(xiàn)的總體目標是：著眼于全面建成小康社會，把中國農(nóng)谷打造成能體現(xiàn)“湖北樣板、中國特色、三農(nóng)特區(qū)、世界水準”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)耕文化展示區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)。

二、國家糧食安全為糧食產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)提供可能

（一）準確把握新時期國家糧食安全的內(nèi)涵

1、任何時候都不能放松國家糧食安全。習近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松，任何時候都不能輕言糧食過關(guān)了；要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。這些重要論述充分體現(xiàn)了對歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)，對當前糧食形勢的清醒認識，對未來糧食趨勢的科學研判。作為擁有13億多人口的發(fā)展中大國，我國糧食需求總量巨大，解決吃飯問題是國家長治久安的基石。為此，對事關(guān)糧食安全的任何問題務(wù)必時刻保持高度自覺和警覺，絕對不能盲目樂觀、心存僥幸。

2、牢記新時期國家糧食安全的核心理念?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上，糧食安全的主動權(quán)必須牢牢掌控在自己手中”。由此表明，任何時候都要增強對糧食的掌控能力，緊緊抓住糧食調(diào)控的主動權(quán)。當前我國糧食安全基礎(chǔ)仍不牢固，特別是供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性不夠，市場話語權(quán)不強，必須用市場化的辦法全面提高國家對糧食的控制力和影響力。

3、找準新時期國家糧食安全的關(guān)鍵支撐。今年中央一號文件指出，要調(diào)動保護好農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧“兩個積極性”，特別是首次從更高層面，提出打造我們自己的“國際大糧商”新的戰(zhàn)略要求。誠然如斯，如果沒有可靠的生產(chǎn)主體、沒有自己的“國際大糧商”，保障國家糧食安全就缺乏有效的載體，只能在國內(nèi)市場調(diào)控中捉襟見肘，在國際市場競爭中處于被動。面對國際農(nóng)業(yè)壟斷寡頭對跨國糧食貿(mào)易的壟斷格局，在更好發(fā)揮各級政府、傳統(tǒng)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)等作用的同時，更要發(fā)揮國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的主導作用，著力培育我們自己的“國際大糧商”，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)資源整合集聚。

（二）保障糧食安全使糧食產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)成為可能

1、保障糧食安全同步推進農(nóng)民增收。在價格比較穩(wěn)定的條件下，糧食產(chǎn)量增長必然會導致農(nóng)民收入增長。應(yīng)該看到在廣大農(nóng)村尤其糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入主要來源于糧食生產(chǎn)，國家保障糧食安全的政策措施越全面、越完善、越豐富，糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性就越高漲，農(nóng)民增收就越有保障；同時農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性充分調(diào)動起來了，又可從根本上保障國家糧食安全。

2、保障糧食安全為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面解決“三農(nóng)”問題的根本，新農(nóng)村建設(shè)五大目標中的第一個目標就是“生產(chǎn)發(fā)展”，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展了，才能奠定雄厚的建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)是核心。糧食生產(chǎn)發(fā)展，糧食供應(yīng)充足，且農(nóng)民因此增收了，才有資金與精力從事其它產(chǎn)業(yè)，最終才能夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此在新農(nóng)村建設(shè)中，決不能忽視農(nóng)業(yè)，更不能放松糧食生產(chǎn)，要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全放在首位。

3、保障糧食安全有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，而糧食生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明，一個國家經(jīng)濟的波動，首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的波動，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動首先是糧食生產(chǎn)的波動。因為糧食生產(chǎn)發(fā)展了，糧食充足了，一方面可以保證人們有足夠的食物，有充足的精力從事各種生產(chǎn)活動；另一方面可以保證市場物價的穩(wěn)定、經(jīng)濟的平衡發(fā)展。同時還可以保證相關(guān)工業(yè)所需原材料的供應(yīng)，從而促進國民經(jīng)濟各部門協(xié)調(diào)發(fā)展。相反糧食生產(chǎn)萎縮，供應(yīng)短缺，糧食安全問題凸現(xiàn)，則人民的生產(chǎn)、生活都會受到影響，整個國民經(jīng)濟發(fā)展也會陷入危機。由此，糧食安全是國家經(jīng)濟安全的根本，直接制約著國民經(jīng)濟健康運行。

4、保障糧食安全能夠保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧?！懊褚允碁樘臁?。只有糧食充足，衣食無憂，人們才會安居樂業(yè)，社會才會穩(wěn)定，所以糧食是社會賴以穩(wěn)定的基礎(chǔ)。此外，糧食安全的一個重要內(nèi)容就是保障弱勢群體的糧食供給。弱勢群體收入低，食物時常得不到保障，不僅導致社會的不和諧，而且會威脅到社會的穩(wěn)定，因此政府應(yīng)實行糧食救濟措施，滿足其基本需要。因此為維護社會穩(wěn)定，保證弱勢群體的基本生活需要，必須保障糧食安全。

三、中國農(nóng)谷糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）糧食產(chǎn)業(yè)成為中國農(nóng)谷的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

1、糧油資源優(yōu)勢明顯，為糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。荊門市為國家首批確定的商品糧生產(chǎn)基地，也是全國第一個地市級優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，是長江流域油菜產(chǎn)業(yè)帶的核心地區(qū)，具有豐富的糧油資源。全市糧食總產(chǎn)量最高時為270萬噸，糧食商品率達65%以上，曾被譽為“南方水稻產(chǎn)區(qū)賣糧之冠”；全市油菜常年種植面積180萬畝，常年產(chǎn)量在35萬噸以上，其中90%以上為“雙低”油菜籽，油菜籽商品量28萬噸，商品率達到80%。

2、糧油產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，糧食經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的地位舉足輕重。一是產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。通過實施“一袋米”、“一壺油”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，以國寶、洪森集團為核心的稻米加工集群初步形成，以洪森天利、中糧祥瑞、日月油脂為核心的油脂加工集群初具規(guī)模，糧油工業(yè)已經(jīng)成為荊門市支柱產(chǎn)業(yè)之一。二是精深加工水平不斷提高。目前全市糧食加工轉(zhuǎn)化率達75%以上，油料加工轉(zhuǎn)化率達90%以上。以國寶有機大米、洪森香米、廣源食品、玉樹菜籽油為代表的高、中檔糧油產(chǎn)品俏銷市場，以QQ米汁、谷之初、米糠油、低芥酸菜籽油、塑木型材、可降解廚具為主導的糧油深加工產(chǎn)品相繼問世，全市糧油食品工業(yè)步入健康穩(wěn)定的發(fā)展軌道。三是精品名牌戰(zhàn)略成效明顯。目前全市糧油食品加工企業(yè)共創(chuàng)建中國名牌、馳名商標5個，湖北名牌、湖北省著名商標、湖北省名米（油）、湖北優(yōu)質(zhì)菜籽油等省級名牌25個，有機食品、“放心糧油”、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品等名牌59個。

3、糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，糧食庫存管理得到加強。近5年，荊門市用于新建糧庫投資累計達1.1億元、建成倉容1億公斤，同時投資9000多萬元加大倉儲設(shè)施維修改造力度，維修倉容11億公斤，全市有效倉容量達到26億公斤，倉容總量與全市糧食總產(chǎn)量比例已達到1：1，基本能夠滿足全市糧食收購、儲存、中轉(zhuǎn)的需要，且新建糧庫的各項功能基本達到信息化、科學化、機械化、自動化的要求。與此同時，全面推行了倉儲工作“五聯(lián)”（聯(lián)質(zhì)、聯(lián)量、聯(lián)費、聯(lián)效、聯(lián)酬）分項量化考核管理辦法和糧油倉儲安全管理風險金抵押制度，進一步完善了倉儲管理制度，確保儲糧安全。

4、糧食流通服務(wù)體系日臻完善，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。荊門市積極推廣農(nóng)戶糧食產(chǎn)后減損安全保障工程，先后在沙洋、京山、東寶、掇刀等地為2萬多農(nóng)戶配備了“豐產(chǎn)倉”，使農(nóng)戶儲糧損失由原來的平均6%下降到1%左右，保證了農(nóng)戶的儲糧增效。為引導結(jié)構(gòu)調(diào)整，市、縣兩級質(zhì)檢機構(gòu)認真履行職能，制度化地開展糧食品質(zhì)測報和原糧衛(wèi)生檢測、檢驗工作。通過開展多種形式的糧食質(zhì)量信息發(fā)布活動，有效推動了全市糧食種植結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整，全市稻谷種植質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品競爭力明顯增強。

5、龍頭企業(yè)實力雄厚，輻射與帶動能力明顯增強。目前荊門全市共有規(guī)模以上糧油食品工業(yè)企業(yè)逾252家，大米加工能力達到1000萬噸，油料加工能力突破200萬噸，年銷售收入突破300億元。全市名列市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)94家，其中國家級龍頭企業(yè)4家，省級龍頭企業(yè)30家，市級龍頭企業(yè)60家。國寶集團、洪森集團、廣源集團和日月油脂等5家公司進入全省糧食產(chǎn)業(yè)化“20強”。目前全市日產(chǎn)400噸以上的大米加工企業(yè)達11家，年加工能力達20萬噸以上的大型油脂加工企業(yè)4家，占全省同行業(yè)的1/3。

6、糧食流通體制改革扎實推進，糧食購銷市場化格局已經(jīng)形成。一是“主渠道”作用進一步發(fā)揮。全市國有糧食部門較好地完成了政企分開、主附分離、減員分流、置換職工國有身份和企業(yè)改制等任務(wù)，初步建立起適應(yīng)新時期糧食工作特點的經(jīng)營管理機制。尤其通過改革改制，國有糧食企業(yè)不斷加大重組、改造、調(diào)整力度，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，較好發(fā)揮了政策性糧食購銷主渠道作用。二是糧食購銷市場化和市場主體多元化基本形成。按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，全市全面放開糧食購銷市場，實現(xiàn)了糧食購銷市場化和市場主體多元化，鼓勵具有收購資格的多種市場主體隨行就市從事糧食購銷活動。三是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營框架基本建立。糧食購銷市場化促進了糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，一批集購銷、加工、倉儲、物流為一體的大型企業(yè)集團迅速成長，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的聚合優(yōu)勢明顯，如國寶橋米集團、洪森集團等。

（二）當前制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要問題

1、糧食生產(chǎn)仍處于初級階段、精深加工不夠?？傮w來看，荊門市糧油加工仍處于初加工為主階段，精深加工水平不高，總量不大，尤其是糧油主產(chǎn)品深加工和副產(chǎn)品綜合利用剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，集約化和集群化程度不高。如通過實施“一袋米”工程，國寶公司從年銷售收入不足4億元的加工企業(yè)，一躍成為年銷售收入過50億元的國家級龍頭企業(yè)，成績喜人。但仔細考察，量的擴張再大，也只是粗放、簡單加工的擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸很難跟上量的擴張步伐。

2、糧油企業(yè)各自為政，資源整合力度不夠。目前全市大米加工能力達到1000萬噸，分布在全市200多家企業(yè)，資源和品牌并未完全有機整合，導致輻射帶動面不廣，市場競爭力不強。如“一袋米”工程的核心企業(yè)國寶公司通過整合省內(nèi)30家企業(yè)，集團生產(chǎn)能力雖突破100萬噸，但企業(yè)擔心過分擴張后資金鏈條、原料供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營管理和銷售市場開發(fā)跟不上，導致擴張效益不明顯，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入過100億元的戰(zhàn)略目標任重道遠；“一壺油”工程的3家核心企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)規(guī)模、品牌建設(shè)和基地建設(shè)等方面各具特色，油脂加工企業(yè)和當?shù)卣谂嘀昌堫^企業(yè)上積極性高，但參與重組動力不足，資源整合難度較大等。

3、糧食支持政策的優(yōu)勢不明顯，生產(chǎn)流通銜接不夠。雖然國家促進糧食生產(chǎn)的政策不少，并且在地方容易落實到位，但促進糧食流通的政策并不多，且落實起來難度極大。如產(chǎn)糧大縣獎勵資金增加部分，按規(guī)定應(yīng)大部分解決糧食流通問題，但實際到位不理想。作為糧油資源大市，荊門市尚未形成生產(chǎn)與流通銜接互動、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化發(fā)展的格局，生產(chǎn)與流通還是兩張皮。同時，支持糧食流通的各項政策多分散在各部門各單位，在沒有形成政策整合機制的前提下，各項政策優(yōu)勢很難集中體現(xiàn)，不利于糧食流通產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、推動糧食產(chǎn)業(yè)成為中國農(nóng)谷主導產(chǎn)業(yè)的對策與思路

（一）著眼主導產(chǎn)業(yè)，認真做好中國農(nóng)谷糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。要立足糧食產(chǎn)、加、銷的實際，按照統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)特色、有所側(cè)重的原則，研究制訂既有前瞻性、又有操作性的發(fā)展規(guī)劃，用以指導和促進糧食產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。其一，市級總體規(guī)劃。要按照國家、湖北省政府關(guān)于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的一系列指示，根據(jù)荊門市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體安排，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學分析、超前謀劃，充分論證、統(tǒng)籌布局，研究制訂中國農(nóng)谷糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃要注重以科技進步為先導，以龍頭企業(yè)為核心，以糧油購銷為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代物流為紐帶，以城鄉(xiāng)連鎖為網(wǎng)絡(luò)，全面囊括糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各要素。其二，縣（市、區(qū)）級區(qū)域規(guī)劃?？h域糧食產(chǎn)業(yè)是全市糧食產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接影響到全市糧食產(chǎn)業(yè)化的整體水平。因此，各縣（市、區(qū)）糧食部門應(yīng)結(jié)合本地實際，在遵循市級總體規(guī)劃編制原則的基礎(chǔ)上，注意突出本地特點，打造優(yōu)勢拳頭項目，拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈條，制訂適合本地需求、有較大發(fā)展空間的區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進糧油食品工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其一，推進資源重組，壯大龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)以資產(chǎn)、品牌為紐帶，采取收購、參股、貼牌和租賃經(jīng)營等形式，實行強強聯(lián)合、以強帶弱；引導龍頭企業(yè)積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，形成區(qū)域性龍頭。近期，重點是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過整合市、縣兩級國有糧食資產(chǎn)，與戰(zhàn)略投資者——中興集團共同打造百億糧油旗艦企業(yè)。其二，推進產(chǎn)業(yè)集聚，加快園區(qū)建設(shè)。按照加工、倉儲、物流、市場建設(shè)一體化的思路，抓好園區(qū)規(guī)劃、項目功能配套和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展；抓好園區(qū)建設(shè)，形成各具特色的糧油食品產(chǎn)業(yè)集群。其三，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工。引導糧食加工向深度加工和綜合開發(fā)方向發(fā)展，油料加工向精煉油、專用油、特色食用油、油料副產(chǎn)品開發(fā)利用方向發(fā)展，糧油食品加工向大眾食品、方便食品、功能食品方向發(fā)展。其四，抓好深度開發(fā)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。如依托龍頭企業(yè)，圍繞碎米、米糠、稻殼和餅粕、油腳等副產(chǎn)品進行深度開發(fā)，形成米汁飲料、營養(yǎng)粥、復合營養(yǎng)米等副產(chǎn)品——食品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)的裂變等。其五，實施品牌戰(zhàn)略，打造精品名牌。如整合省內(nèi)品牌較響的大米企業(yè)，開發(fā)有機米、活性米、生態(tài)米，發(fā)展精制米、專用米和雜糧米等系列產(chǎn)品。

（三）夯實基層基礎(chǔ)，推進糧食流通現(xiàn)代化。其一，合理調(diào)整倉儲布局。通過重組改造，組建國有獨資或國有控股的骨干糧食儲備企業(yè)，主要承擔中央、地方儲備糧油經(jīng)營管理等政策性業(yè)務(wù)。其二，加強糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。推動糧油產(chǎn)品實現(xiàn)網(wǎng)上成交、異地交割，擺脫大宗糧油產(chǎn)品交易的時空限制，更加有效地實現(xiàn)產(chǎn)地市場與銷地市場的對接。推進以電子結(jié)算為核心的現(xiàn)代糧食批發(fā)市場信息化交易模式，形成以信息流帶動物流、商流的協(xié)同管控模式。其三，推進放心糧油市場體系建設(shè)。要依托國家、省級“放心糧油”加工企業(yè)和一批城鄉(xiāng)“放心糧油”銷售店點，逐步建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。如以企業(yè)為投資主體，運用連鎖經(jīng)營模式在城市社區(qū)布局建設(shè)一批“放心糧油”經(jīng)銷店，實行糧油食品統(tǒng)一配送管理等。

（四）遵循市場規(guī)律，進一步深化國有糧食企業(yè)改革。堅持市場對資源配置起決定性作用，以黨的十八屆三中全會精神為指導，以打造百億企業(yè)、培植千億產(chǎn)業(yè)為目標，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟為重點，以壯士斷腕的氣魄和膽識，克難攻堅，敢闖敢試，奮力推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是深入推進“一縣一企、一企多點”改革。每個縣、市以中心糧庫、骨干收納庫為基礎(chǔ)，組建一家國有或國有控股糧食收儲企業(yè)。二是開展土地確權(quán)變性。依法對國有糧食企業(yè)土地進行出讓變性，搞好確權(quán)登記，使其真正成為產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體。其他國有糧食資產(chǎn)依法依規(guī)處置，逐步退出國有糧食序列，放開搞活。三是推動股權(quán)多元化改革。鼓勵和推動糧食企業(yè)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。國有糧食收儲企業(yè)在保持國有身份不變的前提下，大膽引入社會資本特別是糧油加工龍頭企業(yè)資本入股。四是推進企業(yè)經(jīng)營管理機制轉(zhuǎn)換。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的要求，推進國有糧食企業(yè)加快公司制、股份制改革，建立健全權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。同時，深化企業(yè)用工制度改革，完善企業(yè)經(jīng)營管理機制。

（作者系湖北省荊門市糧食局局長）