摘 要 城鎮(zhèn)化社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間新的結(jié)合點(diǎn)，是新農(nóng)村建設(shè)的新平臺(tái)，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)村城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題，本文主要從人口的城鎮(zhèn)化、就業(yè)的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化三個(gè)方面入手，結(jié)合筆者2013年暑假在河北L村的調(diào)研所獲，闡釋新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各種問(wèn)題。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府所扮演的角色。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 農(nóng)民

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其向城鎮(zhèn)聚集為基礎(chǔ)，以符合實(shí)際的城鎮(zhèn)發(fā)展為依托，以市場(chǎng)機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控為導(dǎo)向而實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)資源互動(dòng)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。它既包括農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，資金、信息、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，也包括城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)民的生活方式、思想觀念、價(jià)值準(zhǔn)則和行為方式等方面都逐漸融入城市，農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、 城鎮(zhèn)化過(guò)程中的三個(gè)問(wèn)題——以L村為例

（一）人口的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)是人口轉(zhuǎn)化，其動(dòng)力在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與地域空間的擴(kuò)展。人口轉(zhuǎn)化包含農(nóng)村人口的地域變化和職業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷提高，促進(jìn)了人的生活方式、價(jià)值觀念、向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變，這將會(huì)對(duì)地域空間的重組和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村中失地農(nóng)民和進(jìn)程務(wù)工農(nóng)民身份越來(lái)越尷尬，這一部分農(nóng)民群體介于城市居民和農(nóng)民之間，處于城鎮(zhèn)化的邊際位置。一方面，他們不具備城市居民的身份，雖然他們居住在城市，但是由于戶籍制度的限制，他們?nèi)耘f屬于農(nóng)民，不能夠享受城市居民的身份。以筆者2013年暑假所調(diào)研的河北省邯鄲市L村為例，L村屬于城郊村，交通方便。該村正在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。筆者在調(diào)研該村的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該村村民的生活習(xí)慣和居住環(huán)境與城鎮(zhèn)居民無(wú)兩樣，一棟棟整齊的單門(mén)別院、全套的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，唯一與城鎮(zhèn)居民不同的便是有些農(nóng)民依舊保留著土地，以務(wù)農(nóng)收入為主要收入。

另一方面，他們相較于普通的農(nóng)民又表現(xiàn)出了某種程度上的不同。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，受城市的影響較多，和城市居民之間交流頻繁，他們?cè)谏盍?xí)慣和生產(chǎn)方式方面有著和城市居民趨同的傾向，城市的發(fā)展對(duì)他們的影響較大，而對(duì)于失去土地的農(nóng)民群體，城市的擴(kuò)建征用了他們的土地，失地后的農(nóng)民或者選擇進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工或者背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，城市的文化和社會(huì)生活對(duì)他們的生活方式和行為習(xí)慣也產(chǎn)生了較深的影響。這樣一來(lái)，那些進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民身份反而更顯尷尬，他們不能夠享有城市居民的各項(xiàng)福利保障，但是他們又失去了土地，介于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間，實(shí)現(xiàn)他們身份的轉(zhuǎn)換才是促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

（二）就業(yè)的城鎮(zhèn)化。在筆者調(diào)研的L村，由于地理位置的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民就業(yè)在城鎮(zhèn)的情況是相當(dāng)普遍的，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)提供了農(nóng)村地區(qū)所不具備的舒適的生活環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引他們到城鎮(zhèn)定居和就業(yè)。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由單一的農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于受聚集經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)以不同的規(guī)模集聚和發(fā)展，從而使城鎮(zhèn)化得以發(fā)展。這樣，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便促進(jìn)了人們生活方式的改變，促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

（三） 土地的城鎮(zhèn)化。在L村進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，村集體的土地是集體承包給開(kāi)發(fā)商，然后進(jìn)行統(tǒng)一的籌建。其間，不乏村干部利用手中的權(quán)利中飽私囊，將工程承包給自己的親戚，利用城鎮(zhèn)化的契機(jī)，大搞村莊土地交易。在土地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，土地產(chǎn)權(quán)是通過(guò)國(guó)家征收農(nóng)村集體所有土地，變成國(guó)有土地后再通過(guò)土地出讓或者劃撥等方式出讓給城鎮(zhèn)土地使用者。無(wú)論是在城鎮(zhèn)國(guó)有土地上，還是在農(nóng)村集體土地上的私人房屋或廠房設(shè)備，由于沒(méi)有土地所有權(quán)，一旦地方政府征收農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者提前收回國(guó)有土地使用權(quán)，可以讓私有房屋所有者或私人企業(yè)業(yè)主搬走。

首先，土地是農(nóng)民賴以生存的保障。失去土地以后，農(nóng)民便失去了生存保障，養(yǎng)老問(wèn)題，子女教育問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題等一系列問(wèn)題便凸顯出來(lái)，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，強(qiáng)迫農(nóng)民和土地分開(kāi)，這意味著農(nóng)民賴以生存的環(huán)境要發(fā)生改變，新的生活方式將取代傳統(tǒng)的以耕作為主的生產(chǎn)方式。土地的供給不是無(wú)限量的，工業(yè)化進(jìn)程加快之后用于農(nóng)業(yè)的土地肯定會(huì)越來(lái)越少，為此，農(nóng)民要想生活不受影響，繼續(xù)過(guò)著富足的生活，就要適應(yīng)變化，適應(yīng)新的生活方式和生產(chǎn)方式。農(nóng)民要想富裕起來(lái)，就要轉(zhuǎn)變舊的觀念。

其次，不同層次的農(nóng)民對(duì)土地的感情也不一樣。年齡越大的農(nóng)民普遍對(duì)土地的依賴程度要高于那些年輕人。這在L村表現(xiàn)突出，年齡大的人受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)土地的感情比較深厚。在城鎮(zhèn)化土地被征用問(wèn)題上，持較為消極的態(tài)度。不愿意放棄土地，搬到新型農(nóng)村社區(qū)居住。而那些年輕的農(nóng)民則更愿意嘗試這種新的生活方式。外出務(wù)工的農(nóng)民對(duì)土地的依賴低于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。長(zhǎng)期在外地務(wù)工的農(nóng)民家里僅種少量的土地甚至全部流轉(zhuǎn)出去或者拋荒。他們更希望能夠搬到新型農(nóng)村社區(qū)去居住，對(duì)土地沒(méi)有特別的依賴感。再者就是那些受教育程度較高，在外務(wù)工小有成就的農(nóng)民，他們所有的生活開(kāi)支基本上都是依靠打工收入來(lái)維持的，從土地中得到的回報(bào)很少。他們生活充裕，與城里人沒(méi)有兩樣。這就要求在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要采取具體問(wèn)題具體分析的辦法，靈活多樣，使農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。

再者，城鎮(zhèn)化是必然趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中必須要保護(hù)好農(nóng)民的利益，解決好農(nóng)民的征地補(bǔ)償問(wèn)題，農(nóng)村社會(huì)“不患寡而患不均”，征地補(bǔ)償款就是一個(gè)很好的說(shuō)明。在說(shuō)到征地補(bǔ)償款的問(wèn)題上，政府必須強(qiáng)化土地征用管理。一方面通過(guò)立法規(guī)范土地征用制度，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)建，合理開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有的土地資源，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。另一方面可以實(shí)行出讓改出租，農(nóng)民當(dāng)股東。農(nóng)民以土地入股，由農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享經(jīng)營(yíng)成果。這樣以來(lái)可以解決農(nóng)民土地流失的問(wèn)題，又可以使農(nóng)民的基本生活得到保障，也進(jìn)一步減輕了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

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（作者單位：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院）