摘 要 宋代，作為中國歷史上社會轉型的一個關鍵時期，其社會的保障與救濟在中國封建史上大放異彩。本文通過對宋代相關法律制度及政策的研究分析，總結出其值得借鑒的諸多方面，以便更好地完善我國目前的救濟制度。

關鍵詞 宋代 社會救濟 借鑒完善

一、社會救濟之構成

宋代經濟的發(fā)達程度與保障事業(yè)的完善發(fā)展是其之前的朝代無法與以媲美的。這個時期，不僅對救濟對象有明確的規(guī)定，而且對救濟機構、方法、經費來源及監(jiān)督都做了詳盡的管理。

（一）主要保障措施

宋代，其社會保障主要包括季節(jié)性救濟、助貧助困、喪葬救濟、醫(yī)療救濟等，另外，對一些特殊的社會團體也會給予特殊性的照顧，如貧宦、老人、孤兒及貧苦學生等?？梢?，其社會覆蓋面相當廣泛。

（二）保障措施之具體內容

1、季節(jié)性救助

宋代的季節(jié)性救助主要包括夏季救疾、冬季救寒與救饑等。

（1）夏季救疾：宋代政府在夏季疫情的預防與治療方面表現(xiàn)的相當謹慎與重視。若有疫情發(fā)作，政府即派太醫(yī)局及翰林醫(yī)官前往疫區(qū)加以診治，并由朝廷免費撥給醫(yī)藥。淳化五年六月，汁京復又大疫，宋廷乃“分遣醫(yī)官煮藥給病者”。①從仁宗時形成相對固定的季節(jié)性派撥醫(yī)官藥品的制度。

（2）冬季救寒：冬季氣候較為寒冷，城市中的貧民、傭工，在這個季節(jié)往往缺衣少食難以生存，因而宋代政府采取了較為廣泛多樣的救助措施。主要有：①低價售出柴炭，如臨安府“官置柴場，城內外共設二十一場，許百司官廳及百姓從便收買，價錢官司量收，與市價大有饒潤?！雹冖谠鲈O臨時性的避寒場所，并減免其租金，幫助貧民度過寒冬。③此外，宋朝在寒冬季節(jié)還會向貧民發(fā)放紙衣，勉強御寒。

2、助貧助困

對于城市中的貧民問題，宋代前期就已得到政府注意到并采取了相應措施，到哲宗元符年間頒布了“居養(yǎng)法”，為貧民提供基本生活和醫(yī)療物資甚至為他們提供臨時性的居住場所。到北宋晚期，各項制度日趨完善，宋廷下令建立各種專門性救濟機構，如居養(yǎng)院、安濟坊、漏澤園等，而且對機構救助的運作方式做了更加詳細的規(guī)范。

3、喪葬救濟

兩宋時期，為解決貧困人口的喪葬問題，政府設立漏澤園，并對無主尸體或者無力安葬的遺骸的認定與安葬規(guī)定了詳細的程序。

4、醫(yī)療救濟

宋代的醫(yī)療救濟，主要是平時以及在疫情多發(fā)季節(jié)疾病的預防與治療。主要救濟機構包括病坊、安樂坊、安濟坊、養(yǎng)濟院等。主要救助措施包括，收治病人以及出售發(fā)放藥品。為更好的發(fā)揮救助機構的作用，政府還對醫(yī)生及管理人員制定了獎懲條例。同時，對于路人患病，無人救治的情況，政府也做了相應的規(guī)定。在疫情爆發(fā)時，宋政府不僅建立地方性救助機構，甚至會派遣御用機構的太醫(yī)、醫(yī)學生、醫(yī)官等到疫情重地進行醫(yī)治與分發(fā)藥品。如：太宗淳化五年六月，汴京出現(xiàn)疫情，宋廷派出翰林醫(yī)官“煮藥給病者”。③對于合劑局等專管藥品的機構，在疫情爆發(fā)時，也要將藥品免費發(fā)放給平民和軍隊。

5、對社會特殊群體的照顧

（1）貧宦：在宋代，不少官員生活卻相當貧困，對于這種情況，政府和民間都進行了相應的救助，如，提高官員收入，對官員的家屬進行相應照顧等，而在民間主要是通過氏族間建立義田、義莊等對貧宦進行生活救助。

（2）老人：北宋初年， “令諸州歲所奏戶帳，其丁口男夫二十為丁，六十為老。”④因此，六十歲以上的老人才可受到政府的救助。一般而言，越是年長的老人受到政府的優(yōu)待就越多。

（3）孤兒：宋代，對孤兒的救濟主要是日常生活物資的保障及教育。如 “應居養(yǎng)人日給秔米或粟米一升，錢十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小兒減半?！闭推吣辏?1107 年） ，成都府路提舉常平司言：“‘準敕，成都府路提舉常平司所請居養(yǎng)院孤貧小兒內有可教導之人，欲乞入小學聽讀……’詔依，余路依此?！雹轂闇p少棄兒數(shù)目，政府還對收養(yǎng)的條件有所放寬，如改變了之前收養(yǎng)異姓男童只能在其3歲以下的規(guī)定，“詔荒歉州縣七歲以下男女聽異姓收養(yǎng)，著為令?！辈粌H如此，宋代還為鼓勵生育做出了一定的政策性規(guī)定，如 “婦人有孕五月，供報附籍官，至生子一日，赴收支官請米七斗，周歲再支三斗。兵籍半之。軍據(jù)提督官月申，半年類聚申提舉司。”

（4）貧苦學生：宋代的教育比較發(fā)達，各種貴族性學校，如宗學、內小學等，普通性質的學校，如國子學、太學、廣文館等，另外還有各種專門學校，如武學、律學等。對于讀書人的資助，政府也規(guī)定的較具體全面。如減免學費和助學金，地方性的義田、義莊，供給考試費用以及旅費，以及設立臨時性學校、救濟，值得一提的是，宋代學校實行學田制，由政府撥給學校田產，由學校出租，以作為學校經費，這一舉措既緩解了國家的財政負擔，又減輕了學生本人學費的負擔，是學校有更多的經費進行助學活動。

二、宋代的政府救濟對我國當前社會救助工作的啟示

1、我國社會救濟方面存在的問題

新中國建立以來，我國在社會救濟工作方面做出了一系列改革，但目前仍存在眾多的問題，主要有：①社會救助經費與國民經濟的增長沒有同步發(fā)展，資金嚴重不足；②立法層面過低缺少相應的系統(tǒng)性立法，有的方面近乎空白； ③社會救濟標準過低，難以保障最基本的生活要求；④社會救助主體過于分散，部門之間缺乏協(xié)調；⑤慈善事業(yè)組織內部缺乏有效的監(jiān)管，公信度較低；⑥社會救助項目單一，重點保障貧困人口的最低生活水平；⑦社會救助工作缺乏統(tǒng)籌，表現(xiàn)在沒有統(tǒng)一部門進行管理，沒有統(tǒng)一立法，也不能區(qū)分基本救助與專項救助等；⑧社會救助無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2、宋代救助工作對我國當前現(xiàn)狀的啟示

（1）增強對老年人的救助工作。到2100年中國老年人口仍高達3.18億，占總人口的31.09%，這就要（下轉第62頁）（上接第60頁）求政府加強對老年人的國家救濟工作，從立法、執(zhí)行、司法多維度改善老年人生存狀況，但我國目前相關設施仍存在一定問題：①立法方面，應加強對于維護老年人權益的強制性規(guī)定與違反后的懲罰措施。②執(zhí)行方面：提高保障金水平。③司法層面：目前對于老年人的司法援助工作有待改善，對于具體法律援助工作，應明確具體救助范圍，規(guī)范救助程序。

（2）醫(yī)療：①對于疫情多發(fā)區(qū)域，可以統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)，進而有針對性的派遣醫(yī)生進行治療和預防，并分給相應藥品；②在疫情爆發(fā)時，政府就應積極調控藥價，使藥品能夠平價或者無償售出；③加大對醫(yī)生的獎懲力度，在醫(yī)生評比中，將重點側重于治愈患者人數(shù)以及患者對醫(yī)生的全面評價，以此增加醫(yī)療隊伍的活力，并改善醫(yī)患關系。

（3）助貧：我國對于貧困人口的救助目前采取的措施主要是最低生活保障制度，然而，此種保障在目前看來并不足以很好地解決貧困人口的生活問題，如《2013年中國人權事業(yè)進展白皮書》社會保障權利部分，截至2013年，全國城市低保月人均獲得補助252元；全國農村低保月人均獲得補助111元。因而，除去金錢保障之外，可由政府向貧困居民定期發(fā)放生活必需品，或由政府出資，而令當?shù)仄髽I(yè)將其直接發(fā)放于受助居民手中。在冬季，政府應主動發(fā)放或者低價向貧困居民售出取暖物資，對無房居住的居民提供臨時性住房。

（4）孤兒：截止2010年，在中國弱勢兒童群體數(shù)量中，孤兒人數(shù)已經達到了71.2萬。其中也只有9萬名孤兒在兒童福利機構。在孤兒數(shù)量日增的情況下，收養(yǎng)數(shù)量卻呈現(xiàn)出了相對下滑的趨勢，2011年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記數(shù)量比前一年下降9%。在這其中，繁瑣的程序以及高昂的費用是主要原因，另外，我國對收養(yǎng)家庭并沒有明確規(guī)定給予補助費用，這就進一步加重了收養(yǎng)人的負擔。相反，近年來美國收養(yǎng)中國孤兒數(shù)量卻與日俱增，從1999年至2010年，共收養(yǎng)中國孤兒64000余名，在最高峰的2005年曾達到過7900名，在當時每3個孤兒中就有1個來自中國。針對此種情況，我們應該降低收養(yǎng)門檻，規(guī)范收養(yǎng)程序，簡化步驟，并加大對孤兒救助資金的投入，以增加收養(yǎng)人的積極性，使更多的孤兒回歸家庭。另一方面，加強對孤兒收養(yǎng)家庭的事后監(jiān)督，并規(guī)定相應獎懲制度，使收養(yǎng)各個環(huán)節(jié)都能更好地銜接，完成應有的作用。

（5）助學：我國目前的助學體系主要有“獎、助、貸、勤、補、償”，但這仍不足以覆蓋全部貧困學生，對保障貧困學生的生活也有不足之處。因此，我們可以借鑒宋代政府的規(guī)定，不同的是，我們把經營權讓位于學生，在校內設立勤工助學崗位，如書報亭、禮品店等，由政府補助，經營所得即作為對貧困學生的生活補助。此外，可以對貧困學生做特定方面的技能培訓，以提高他們尋找到相應兼職的可能性。

在借鑒宋代救濟措施的同時，我們也應看到其實施過程中的不利一面，如政府負擔過重、具體制度缺乏具體的執(zhí)行、救助監(jiān)管不嚴等，在我們完善政府救濟的同時應盡量避免類似情形的出現(xiàn)，此外，我國在加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高人均保障金方面也應作出相應努力。通過完善社會救濟體系，以更好地實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

注釋：

①③脫脫等.宋史卷5太宗本紀二 [M].北京：中華書局，1977.

②吳自牧夢粱錄卷18恩需軍民 [M].浙江：浙江人民出版社，1984.

④李恭.續(xù)資治通鑒長編（卷四，太祖皮辰干德元年）[M].淸文淵閣四庫全書.

⑤徐松.宋會要輯稿[M].北京： 中華書局，1957

（作者單位：上海師范大學人文與傳播學院）