摘 要 補(bǔ)充偵查是我國(guó)刑事訴訟中的一項(xiàng)制度，設(shè)立該制度是為了追求實(shí)體真實(shí)、補(bǔ)充完善證據(jù)，懲罰犯罪，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。但在司法實(shí)踐中，退回補(bǔ)充偵查仍然存在一定的問(wèn)題。本文對(duì)退回補(bǔ)充偵查在司法實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，以期能夠進(jìn)一步提出相應(yīng)的措施完善退回補(bǔ)充偵查制度。

關(guān)鍵詞 刑事訴訟 補(bǔ)充偵查 公安機(jī)關(guān) 檢察機(jī)關(guān)

補(bǔ)充偵查是我國(guó)刑事訴訟法中的一項(xiàng)非常態(tài)的制度，退回補(bǔ)充偵查和自行補(bǔ)充偵查是補(bǔ)充偵查的兩種形式。退回補(bǔ)充偵查是指檢察機(jī)關(guān)將需要進(jìn)一步偵查的案件退回到原偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行的補(bǔ)充偵查。自行補(bǔ)充偵查是指檢察機(jī)關(guān)將案件自行進(jìn)行補(bǔ)充偵查，而不退回原偵查機(jī)關(guān)。因訴訟階段的不同，補(bǔ)充偵查存在于審查批捕階段、審查起訴階段和法庭審理階段。

在司法實(shí)踐中，盡管退回補(bǔ)充偵查基本能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充偵查追求實(shí)體真實(shí)、補(bǔ)充完善證據(jù)，懲罰犯罪，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的預(yù)期價(jià)值功能。但是退回補(bǔ)充偵查制度在懲治犯罪、保障人權(quán)等方面還存在著諸多問(wèn)題。

一、偵查質(zhì)量不高，使得補(bǔ)充偵查常態(tài)化

退回補(bǔ)充偵查是一種救濟(jì)性的手段，適用于案件偵查終結(jié)后，部分事實(shí)不清、證據(jù)不足等情形，用以彌補(bǔ)其缺陷，保證偵查機(jī)關(guān)完成偵查任務(wù)，確保案件質(zhì)量，并不是偵查工作的必經(jīng)程序，因此，退回補(bǔ)充偵查是刑事訴訟活動(dòng)中的一種非常態(tài)化情形。

由于執(zhí)法理念偏差和辦案程序不符合規(guī)定，使得大量的案件需要退回補(bǔ)充偵查，主要表現(xiàn)為：一是重口供、輕物證，只注重犯罪嫌疑人的供述，而不重視收集其他證據(jù)，一旦嫌疑人翻供，將難以追訴犯罪。二是不重視與案件有關(guān)的間接證據(jù)的收集。在缺乏直接證據(jù)時(shí)，間接證據(jù)鏈條不緊密，如犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪且無(wú)被害人陳述，證據(jù)之間又難以形成鎖鏈時(shí)，就不符合起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。三是在突破犯罪嫌疑人后，對(duì)證人證言、嫌疑人口供缺乏系統(tǒng)筆錄。當(dāng)遇到嫌疑人較多、詢問(wèn)的證人證言較多的案件，公安機(jī)關(guān)承辦人訊問(wèn)、詢問(wèn)完材料后不及時(shí)碰頭、將材料匯總，導(dǎo)致訊問(wèn)、詢問(wèn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性，甚至前后矛盾，或與其他證據(jù)相沖突，致使證據(jù)的證明力在很大程度上被消弱。四是需要做鑒定的事項(xiàng)而未鑒定。此外，還有偵查程序性不合法等問(wèn)題，如訊問(wèn)時(shí)偵查人員少于兩人，詢問(wèn)證人時(shí)沒(méi)有告知其權(quán)利義務(wù)以及作假證需要承擔(dān)的法律責(zé)任等。

二、存在退而不補(bǔ)，查而不力的現(xiàn)象

從一次退回補(bǔ)充偵查的效果來(lái)看，退回補(bǔ)充偵查的案件中，仍然有一部分還需經(jīng)過(guò)第二次補(bǔ)充偵查，這說(shuō)明補(bǔ)充偵查的效果不佳，仍不符合起訴標(biāo)準(zhǔn)。

從檢察機(jī)關(guān)來(lái)看，退回補(bǔ)充偵查時(shí)，首先需要制作書面的《補(bǔ)充偵查決定書》，并附詳盡的書面退查提綱，要求偵查機(jī)關(guān)收集相關(guān)證據(jù)以及收集相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)采取的合法偵查措施。退查提綱在補(bǔ)充偵查程序中處于核心地位，對(duì)于指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相具有重要的意義，但部分檢察人員不重視退查提綱的撰寫，如只注重撰寫需要查明的情況，而缺乏對(duì)現(xiàn)有證據(jù)的分析；退查提綱過(guò)于簡(jiǎn)單、模糊，造成偵查機(jī)關(guān)不知道該確定什么樣的偵查目標(biāo)以及確定什么樣的偵查方向；不寫明如何進(jìn)一步開(kāi)展偵查工作的方法、途徑；忽視了寫明補(bǔ)充偵查的目的、理由等，偵查機(jī)關(guān)實(shí)際操作性不強(qiáng)，這些流于形式的退查提綱容易導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)對(duì)退查提綱持排斥態(tài)度，不按提綱中的建議去補(bǔ)充偵查，而是隨意偵查不求效果，導(dǎo)致補(bǔ)充偵查不能達(dá)到預(yù)期效果。

從偵查機(jī)關(guān)來(lái)看，一是部分偵查人員認(rèn)為是檢察機(jī)關(guān)故意無(wú)事找事挑毛病，對(duì)退回補(bǔ)充偵查存在抵觸情緒，偵查機(jī)關(guān)往往以案件事實(shí)查不清，或相關(guān)證據(jù)證人找不到等理由為借口，搪塞檢察機(jī)關(guān)，或者出具幾份“情況說(shuō)明”應(yīng)付。二是因偵查機(jī)關(guān)是以案件移送至檢察機(jī)關(guān)審查作為結(jié)案，導(dǎo)致有的偵查人員責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為案件移交到檢察院就了事，不重視檢察機(jī)關(guān)的退查要求，敷衍了事。三是偵查機(jī)關(guān)的偵查人員變更較大，新接替的偵查人員對(duì)退查案件的案情不了解，存在著查而不清的情況，延長(zhǎng)了辦案期限，影響了辦案效率。四是偵查機(jī)關(guān)對(duì)逮捕后的案件，認(rèn)為逮捕后提起公訴是檢察機(jī)關(guān)的事，在證據(jù)收集本身就有一定的懈怠，對(duì)退回補(bǔ)充偵查的重視程度更為不夠。

三、偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)利用補(bǔ)充偵查制度，互借辦案時(shí)間

偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中為相互配合，相互監(jiān)督的關(guān)系，但在實(shí)踐中，相互配合有時(shí)成為了偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各自維護(hù)自身利益的潛臺(tái)詞，由于各種因素為了變相延長(zhǎng)辦案時(shí)間，就隨意使用補(bǔ)充偵查制度，常常將沒(méi)有必要退回補(bǔ)充偵查的案件退回偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查。

偵查機(jī)關(guān)在羈押期限界滿時(shí)，還無(wú)法查明案件事實(shí)，收集足夠證據(jù)，延長(zhǎng)偵查期限后，仍然不能偵查終結(jié)。為能繼續(xù)偵查，又不超過(guò)辦案期限，補(bǔ)充偵查成為了偵查機(jī)關(guān)延長(zhǎng)偵查時(shí)間的方法。在司法實(shí)踐中，延長(zhǎng)辦案時(shí)間存在主動(dòng)要求退回補(bǔ)充偵查和迫使檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查兩種形式。主動(dòng)要求退回補(bǔ)充偵查是偵查機(jī)關(guān)直接與檢察機(jī)關(guān)商量，直接讓檢察機(jī)關(guān)出具補(bǔ)充偵查決定書來(lái)延長(zhǎng)辦案期限，而不將案件移送至檢察機(jī)關(guān)審查起訴。迫使檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查則（下轉(zhuǎn)第58頁(yè)）（上接第54頁(yè)）是偵查機(jī)關(guān)在辦案期限已到，明知所偵查的案件還未達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)，卻將案件移送審查起訴，因案件沒(méi)有達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)就不得不退回補(bǔ)充偵查，從而合法的延長(zhǎng)了繼續(xù)偵查的時(shí)間。

檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過(guò)程中，由于其公訴部門存在辦案人員少與案件數(shù)量多的矛盾，有一些案件在審查起訴時(shí)限無(wú)法審查終結(jié)，這時(shí)就不得不利用補(bǔ)充偵查制度將案件退回，空出時(shí)間來(lái)審查快到期的案件，以緩解審查起訴時(shí)間不夠用的現(xiàn)象。

四、檢察機(jī)關(guān)的自行補(bǔ)充偵查形同虛設(shè)

刑事訴訟法中設(shè)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件具有自行補(bǔ)充偵查的權(quán)利，目的是為了避免案件在偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的往返，促使提高訴訟效率。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)充偵查也使檢察機(jī)關(guān)行使了對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)。但在司法實(shí)踐中自行補(bǔ)充偵查往往形同虛設(shè)。產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象與檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀密切相關(guān)，由于檢察機(jī)關(guān)公訴部門的主要職責(zé)是提起公訴、偵查監(jiān)督和刑事審判監(jiān)督等，但長(zhǎng)期以來(lái)忽略了檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查的工作，使公訴部門的偵查方法、經(jīng)驗(yàn)等都存在明顯不足，并且很多地方也受到辦案人員少，案件數(shù)量多，工作經(jīng)費(fèi)少等因素的制約。即使由審查起訴部門自行補(bǔ)充偵查，也只能局限于已存在的部分書證的補(bǔ)充、相關(guān)鑒定的審查等方面，不適合對(duì)尚不清楚的犯罪事實(shí)進(jìn)行查證和證據(jù)收集工作。

五、部分案件由于犯罪嫌疑人沒(méi)有被羈押，使得案件退回后長(zhǎng)期滯留在偵查機(jī)關(guān)

法律規(guī)定補(bǔ)充偵查不能夠超過(guò)一個(gè)月，其目的是為了防止犯罪嫌疑人被無(wú)期限的羈押，但實(shí)踐表明，在保障公民人身自由方面并沒(méi)有出現(xiàn)立法者期待的成效。在司法實(shí)踐中特別是部分案件由于犯罪嫌疑人沒(méi)有被羈押，偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的期限超過(guò)一個(gè)月的情況時(shí)有發(fā)生，不僅延長(zhǎng)了辦案時(shí)間，還降低了訴訟效率。

有一些退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的案件，由于證據(jù)缺失，查明事實(shí)存在較大難度的情況下，偵查機(jī)關(guān)主觀上有畏難情緒，對(duì)案件持消極態(tài)度，既不積極去補(bǔ)查案件，也不在補(bǔ)充偵查期限到期后移送檢察機(jī)關(guān)處理，將案件積壓不查，最后使這部分案件長(zhǎng)期滯留在偵查階段成為積案，或是偵查機(jī)關(guān)自行將案件作撤案處理。

總之，退回補(bǔ)充偵查在司法實(shí)踐中仍然存在著一定的問(wèn)題，我們只有對(duì)退回補(bǔ)充偵查制度不斷完善，才能真正實(shí)現(xiàn)退回補(bǔ)充偵查制度追求實(shí)體真實(shí)、補(bǔ)充完善證據(jù)，懲罰犯罪，保障當(dāng)事人合法權(quán)益的預(yù)期價(jià)值功能。

（作者單位：西昌學(xué)院）