眾所周知，鹽是關系國計民生的重要物資，是人類生活的必需品。鹽被譽為永恒的商品，鹽市場被譽為永恒的市場。中國歷來重視對鹽業(yè)的管理，新中國建立以后，國家對鹽業(yè)管理也給予高度重視，頒布了一系列法律法規(guī)來規(guī)范和加強對鹽業(yè)的管理。如1996年5月27日國務院頒布實施了《食鹽專營辦法》。盡管我國對食鹽專營進行規(guī)范的法律法規(guī)是相當多的，但其實際監(jiān)管效果并不理想，管理還相當薄弱。

曾經曝光的發(fā)生在碘缺乏病高發(fā)區(qū)的甘肅寧縣事件就反映了其中的問題。作為國家食鹽專營主體的當?shù)佧}業(yè)公司將罰沒的私鹽摻入食鹽中銷售，而這一違法行為持續(xù)兩年之久，這期間當?shù)佧}政管理部門形同虛設，沒有發(fā)揮絲毫的監(jiān)督管理職能。嚴重地破壞了國家食鹽專營的權威性和有效性，危害了人民群眾的身體健康，造成了極為惡劣的影響。由于這些問題，國家也幾次對食鹽市場進行了專項治理。但必須注意到的是，要確保國家食鹽專營正常進行，并不是靠幾次專項治理就可以解決的，而且對于是否需要繼續(xù)進行食鹽專營來確?！笆雏}加碘，保護公民身體健康”發(fā)生了激烈的爭論。

支持食鹽專營的觀點認為：加碘會增加食鹽的生產、銷售的成本和價格，如果放開食鹽生產和銷售，企業(yè)為了追逐利潤會千方百計避開在食鹽中加碘。而專營體制的核心在于只有一家公司（或稱一個系統(tǒng)）買和賣，只要其嚴格遵守加碘的規(guī)定，整個食鹽加碘的問題就可以解決。

從國外來看，我國實行的食鹽專營制與國外實行的“政府專賣制”、“壟斷產銷制”、“行業(yè)聯(lián)合組織”基本一致。從世界貿易組織的規(guī)則來看，我國加入WTO后，根據(jù)相關協(xié)議，各國承認我國對煙草和食鹽的國家專營，由此可見食鹽專營是符合WTO規(guī)則的。

從以上的分析來看，我國在目前不能也沒有必要取消食鹽專營。我國當前應加強食鹽專營管理工作，使食鹽專營管理規(guī)范化、科學化，主要是通過修改完善食鹽專營管理法律法規(guī)，規(guī)范、加強食鹽專營監(jiān)督，而不是廢除食鹽專營。

筆者認為，現(xiàn)階段應從以下幾個方面來完善我國的食鹽專營法律規(guī)范。

第一，提高食鹽專營法律規(guī)范的立法層次，樹立權威性。我國有關食鹽專營的規(guī)范中，《食鹽專營辦法》為最高層次的規(guī)范，其余的均為部門規(guī)章、地方法規(guī)和政府規(guī)章，立法層次太低，缺乏權威性，這些低層次的規(guī)定在實際執(zhí)行中大打折扣。因而需要提高其立法層次，考慮制定《鹽業(yè)法》，在其中規(guī)定食鹽專營的相關內容，或者專門制定《食鹽專營（專賣）法》，樹立食鹽國家專營制度的權威性，確保立法目的的實現(xiàn)，切實保護人民身體健康。

第二，提高食鹽專營法律法規(guī)的系統(tǒng)性。我國食鹽專營法律法規(guī)之間的協(xié)調性差，許多規(guī)范存在重復和沖突，造成理解和適用上的混亂。在目前的情況下，應該清理有關食鹽專營的法律法規(guī)，修改相關法規(guī)中不協(xié)調的規(guī)定，提高食鹽專營法律法規(guī)的系統(tǒng)性，提高法律適用的準確性和執(zhí)法效率。

第三，明確鹽業(yè)專營法律法規(guī)的規(guī)定，提高可操作性。我國食鹽專營管理法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，有關規(guī)定比較模糊，可操作性比較差，如我國有關法律《食鹽專營辦法》第4條規(guī)定，“國務院授權的鹽業(yè)主管機構（以下簡稱國務院鹽業(yè)主管機構）負責管理全國食鹽專營工作?！睂τ邴}業(yè)主管機構的體制食鹽專營工作的管理方式等都完全沒有提及。因而在修改相關法律法規(guī)時，應該盡量使規(guī)定明晰，便于適用。

第四，實現(xiàn)徹底的政企分開，規(guī)范食鹽專營主體——各級鹽業(yè)公司的經營行為。目前我國地方鹽業(yè)公司與各級鹽務管理局也大都是合署辦公，鹽政執(zhí)法人員即是鹽業(yè)公司職工又是肩負鹽政執(zhí)法職能的國家公務人員。在政企不分的體制下，鹽務管理機構很難有效監(jiān)督鹽業(yè)公司違反食鹽專營管理的不法經營行為。因而應通過立法將各級鹽業(yè)公司具有鹽業(yè)行政管理職責徹底分離，讓其真正成為完全的自由競爭主體。可以借鑒國外比較成熟的做法，采用制定專門的法律來規(guī)范其經營行為。

第五，提高立法技術，使食鹽專營管理法律法規(guī)更趨科學和規(guī)范。目前，我國食鹽專營管理法律法規(guī)的立法技術水平都不高，不夠科學。如2003年1月3日由原國家發(fā)展計劃委員會頒布實行的《食鹽價格管理辦法》第25條規(guī)定，“本辦法由國家發(fā)展計劃委員會負責解釋。”這規(guī)定中所提到的國家發(fā)展計劃委員會在該《辦法》頒布后2個月，就根據(jù)國務院機構改革方案更名為國家改革與發(fā)展委員會，造成該條例的規(guī)定顯得科學性不足。如果當時注意立法技術問題，將其改為“該條例由國務院計劃主管部門則不會出現(xiàn)此問題?？梢娢覈}業(yè)管理法律法規(guī)的立法技術還有待提高，科學性還有待于增強。成熟的立法技術在食鹽專營管理立法中的運用可以最大限度地提高法律法規(guī)的穩(wěn)定性，同時也保證了中國鹽業(yè)管理的權威性和嚴肅性。

中國消除碘缺乏病所取得的成就得到國際社會的高度評價，被譽為“世界的典范”，但是我們必須看到，我國的食鹽加碘專營，消除碘缺乏病工作還任重道遠，規(guī)范和加強食鹽專營還十分必要，研究食鹽專營的法律規(guī)范問題具有重要意義，相關問題還有待于更進一步的研究。

參考文獻：

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[2]杜珂，馬占平.鹽業(yè)改革不能冒進——訪國家發(fā)改委經濟貿易司副司長馬占平[J]. 中國改革，2006（4）

（作者單位：貴州銀行法律合規(guī)部）