摘 要 獨(dú)任庭是由審判員一人獨(dú)任審判案件的組織形式。獨(dú)任制在方便當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本、提高訴訟效率方面發(fā)揮了重要的作用，因此改革完善現(xiàn)行獨(dú)任制勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞 獨(dú)任庭 簡(jiǎn)易程序

依照我國(guó)法律的規(guī)定， 獨(dú)任庭的適用范圍是：1、就法院級(jí)別而言，只限于基層人民法院和它的派出法庭；2、就適用程序而言，只限于適用簡(jiǎn)易程序、特別程序（除選民資格案件或者其他重大疑難案件）審理的案件和督促程序案件；3、就案件類別而言，只限于事實(shí)清楚、簡(jiǎn)單的刑事案件和民事案件，行政案件一概不適用獨(dú)任庭。如果單從表象上看，獨(dú)任制在實(shí)踐中的運(yùn)用似乎不存在根本性的越界，特別是在貫徹對(duì)法院的適用范圍和對(duì)程序的適用范圍方面也完全符合立法本意。

現(xiàn)實(shí)情況是：首先，獨(dú)任制在對(duì)案件的適用范圍上存在擴(kuò)張現(xiàn)象。由于獨(dú)任制與簡(jiǎn)易程序的完全對(duì)位，因而基層法院適用獨(dú)任制審理民事糾紛案件的范圍與適用簡(jiǎn)易程序的范圍相同。其次，獨(dú)任制對(duì)案件的適用范圍存在著標(biāo)準(zhǔn)混亂的問(wèn)題。雖然民事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)單民事案件有一個(gè)界定性的規(guī)定，即是指事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確和爭(zhēng)議不大的案件，但實(shí)踐中，基層法院對(duì)財(cái)產(chǎn)型民事糾紛案件主要是通過(guò)訴訟標(biāo)的額來(lái)確定是否適用獨(dú)任制。

為解決當(dāng)前至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)審判任務(wù)日益繁重與有限審判資源的矛盾，在確保司法公正的前提下，將“降低訴訟成本、提高審判效率”作為審判方式改革中的重要舉措。獨(dú)任制在方便當(dāng)事人訴訟、降低訴訟成本、提高訴訟效率方面發(fā)揮了重要的作用，因此改革完善現(xiàn)行獨(dú)任制勢(shì)在必行。首先從簡(jiǎn)易程序上進(jìn)行改革。具體如下。

1、明確簡(jiǎn)易程序的適用范圍

我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法對(duì)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定彈性較大，容易造成普通程序和簡(jiǎn)易程序界限模糊、引起司法混亂。有必要從立法上明確簡(jiǎn)易程序的適用范圍。參考世界各國(guó)立法并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)規(guī)定其適用范圍：一是將訴訟標(biāo)的額作為劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮案件性質(zhì)。即訴訟標(biāo)的額在一定范圍內(nèi)的單純財(cái)產(chǎn)案件一律適用簡(jiǎn)易程序。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，在確定簡(jiǎn)易程序案件的訴訟標(biāo)的額時(shí)，不可能制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)各地區(qū)人均收入來(lái)確定。具體數(shù)額可以由各高級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。二是允許當(dāng)事人合意選擇簡(jiǎn)易程序的適用，充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第 2 條規(guī)定：“基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，?dāng)事人各方自愿選擇適用簡(jiǎn)易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理?！?/p>

2、簡(jiǎn)化訴訟程序

簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：一是簡(jiǎn)化起訴方式。允許當(dāng)事人口頭起訴，法院應(yīng)該將當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式、訴訟請(qǐng)求、事實(shí)及理由準(zhǔn)確記錄，登記相關(guān)證據(jù)。并由原告確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者捺印。也可以采用格式化的訴狀，即制定簡(jiǎn)易起訴狀范本，由當(dāng)事人填寫。二是強(qiáng)化傳喚、送達(dá)的效力。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第 6 條、第 10 條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的傳喚、證人的通知，人民法院可以采用口信、電話、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式來(lái)進(jìn)行，對(duì)訴訟文書也可用留置的方式送達(dá)。但依據(jù)該規(guī)定第 30 條的規(guī)定，只有在經(jīng)傳票傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的才可以按撤訴處理；也只有在傳票傳喚，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的才可以為缺席判決。這無(wú)異于承認(rèn)其他簡(jiǎn)易傳喚方式缺乏應(yīng)有的約束力。應(yīng)該說(shuō)，只要有證據(jù)表明人民法院以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)當(dāng)事人進(jìn)行了傳喚，就可以依法為缺席判決。三是明確規(guī)定就審期間。所謂就審期間是指送達(dá)訴狀與言辭辯論期日之間的時(shí)間?，F(xiàn)行民事訴訟法對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，以致法院對(duì)該期間的掌握隨意性大。為加快訴訟進(jìn)程，在送達(dá)當(dāng)事人起訴狀或者口頭訴狀筆錄時(shí)，應(yīng)一并將言辭辯論期日的通知書送達(dá)對(duì)方當(dāng)事人。除急迫情形外，一般不應(yīng)超過(guò) 10 日，但也應(yīng)該給被告合理的準(zhǔn)備時(shí)間。四是以一次期日辯論終結(jié)為原則?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第 23 條已經(jīng)確立了此項(xiàng)原則。除非案件復(fù)雜且人民法院認(rèn)為確有必要再次開庭外，通常應(yīng)以一次期日辯論終結(jié)。五是簡(jiǎn)化判決書、調(diào)解書等訴訟文書的制作。為體現(xiàn)簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)，提高辦案效率，應(yīng)該簡(jiǎn)化判決書、調(diào)解書等訴訟文書記載的內(nèi)容。在敘事說(shuō)理部分力求簡(jiǎn)明扼要，重點(diǎn)將判決書、調(diào)解書主文部分?jǐn)⑹鰷?zhǔn)確、清楚、無(wú)誤即可。

3、為簡(jiǎn)易程序的順利運(yùn)作提供必要的條件

簡(jiǎn)易程序的改革與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有相關(guān)的配套措施和良好的制度環(huán)境才可能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。創(chuàng)造必要的制度環(huán)境主要包括：一是設(shè)立專人提供法律咨詢，以幫助當(dāng)事人利用簡(jiǎn)易程序。由于適用簡(jiǎn)易程序的案件大多數(shù)是當(dāng)事人本人進(jìn)行訴訟，當(dāng)事人大多缺乏專門的法律知識(shí)。因此法院有必要為當(dāng)事人提供必要的咨詢服務(wù)，目前這項(xiàng)工作也可以由立案庭來(lái)承擔(dān)。二是設(shè)立值班法官制度。對(duì)于雙方當(dāng)事人同時(shí)到法院要求解決的簡(jiǎn)單民事案件，人民法院應(yīng)該當(dāng)即開庭審理，以及時(shí)解決糾紛。雙體日亦應(yīng)安排值班人員繼續(xù)值班，以方便群眾訴訟，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易程序“隨到隨辦，隨審隨結(jié)”的立法宗旨。

4、改革簡(jiǎn)易程序的訴訟費(fèi)用制度

簡(jiǎn)易程序作為一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序，具有低成本高效率的特點(diǎn)。與普通程序相比，簡(jiǎn)易程序花費(fèi)的公共成本要少得多。而根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》和《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定，適用普通程序和簡(jiǎn)易程序收取的訴訟費(fèi)用并無(wú)差別，因此有必要進(jìn)行改革。無(wú)論從鼓勵(lì)當(dāng)事人合意選擇利用簡(jiǎn)易程序，進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序解決糾紛的功能，還是從減少法院積案、減輕法院負(fù)擔(dān)的角度考慮，減少簡(jiǎn)易程序的訴訟費(fèi)用都不失為一種明智的選擇。筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)易程序訴訟費(fèi)用收取可以比照適用普通程序案件減半收取當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]江偉主編.民事訴訟法學(xué)[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[2]陳桂明.缺席審判制度研究[J].中國(guó)法學(xué)，1998（4）.

（作者單位：山東省沂南縣發(fā)展和改革局）