自中央、省級建立縣級基本財力保障機制以來，我國縣級財政保障能力逐步增強，基本實現(xiàn)了低水平的“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”目標(biāo)。但由于縣域經(jīng)濟總量小，縣級財政支出責(zé)任和財力不匹配，當(dāng)前我國縣級財力保障能力仍然偏弱，進一步調(diào)整和完善縣級基本財力保障機制是一個長期和漸進的過程。

本文筆者將結(jié)合河北省吳橋縣實際，淺探縣級基本財力保障機制建設(shè)。吳橋縣位于河北省滄州市，2013年全縣財政收入、公共財政預(yù)算收入分別完成4億元和2.73億元，較2009年分別增長了1.5和1.7倍。2013年公共財政支出達到11.39億元，主要得益于省級對縣級的轉(zhuǎn)移支付。從支出結(jié)構(gòu)及占比來看，大部分支出用于教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等民生，縣級財政已轉(zhuǎn)型為“民生型”財政。

財力保障困難

總體來看，吳橋縣財政目前存在著財政收入規(guī)模小、財政收入質(zhì)量不高、對轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是縣級事權(quán)不斷增加，民生投入壓力持續(xù)加大。

二是經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)較低，重大增支政策與保障機制不同步。吳橋縣一級預(yù)算單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公用和人員經(jīng)費只能做到按編制人數(shù)實行定額標(biāo)準(zhǔn)安排，其他二級單位經(jīng)費很難保障。對出臺的重大增支政策，如提高公務(wù)員津補貼和規(guī)范事業(yè)人員績效工資，省級只批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，沒增加縣級基本財力保障補助，為此吳橋縣只有用有限的本級可用財力予以保障。這就造成橫向看各縣間標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的差距，縱向來看省、市、縣間存在著較大的差距。

三是省對縣部分轉(zhuǎn)移支付額沒有隨時間、物價上漲等因素的變化作動態(tài)的調(diào)整。

四是縣級財政自身可用財力較少。由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，各項經(jīng)濟指標(biāo)絕對數(shù)處于滄州市各縣（市）的末位，尤其是可用財力嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展慢反過來又影響到可用財力的增長，形成惡性循環(huán)。

完善方向

一個保障有力的縣級基本財力保障機制也是進一步改善縣鄉(xiāng)財政狀況，促進縣鄉(xiāng)財政良性運行和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。筆者認(rèn)為縣級財力保障機制可以從以下幾個方面予以完善。

第一，完善省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制。根據(jù)縣級財力實際情況，通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付補助規(guī)模，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加縣級機動財力，加大社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等方面?？钛a助力度。

第二，保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)建立在更精確的測算基礎(chǔ)之上。目前縣級基本財力保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)的測算因素還不夠全面、完整。建議應(yīng)綜合考慮各縣財政供養(yǎng)人員系數(shù)、人口數(shù)量、土地面積、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村個數(shù)、收入、財力、物價上漲幅度等因素，從而制定出更科學(xué)、接近實際情況的財政供養(yǎng)人口標(biāo)準(zhǔn)和財政保障標(biāo)準(zhǔn)。

第三，不斷提高縣級公用經(jīng)費保障水平。省級統(tǒng)一制定分地區(qū)、分類縣級公用經(jīng)費的明細項目及其定額標(biāo)準(zhǔn)，縣級保障不足的部分省對縣要加大基本保障需求補助，做到應(yīng)保必保，并隨著物價上漲作動態(tài)調(diào)整。

第四，降低財政困難縣配套資金比例。應(yīng)視縣級財政收入規(guī)模、財力狀況、供給水平等不同情況分類對待，不搞“一刀切”，能者多拿，弱者少拿。幫助困難縣解決民生問題時，應(yīng)從省、市統(tǒng)籌考慮予以配套，最終結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)確定配套比例，讓財政困難縣的財力不斷得到充實。

第五，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高縣級財政實力?？h級政府要著力建立結(jié)構(gòu)合理、來源可靠、后勁充足的財源體系，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，變接受“輸血”為自己“造血”，不斷提高縣級財政自身實力。

（作者供職于河北省吳橋縣財政局）