《政府采購法》頒布十多年來，山東省政府采購工作蓬勃發(fā)展，規(guī)模、績效實現(xiàn)雙突破。十多年來，政府采購范圍快速擴大，由最初的辦公用品拓展到農用機械、防汛救災物資、醫(yī)療器械、維修保障服務、金融服務、市政建設工程、交通運輸工程、農業(yè)綜合開發(fā)工程等，覆蓋了政府活動的方方面面。特別是工程類政府采購快速發(fā)展，2013年占當年政府采購總額的比重達到70.1%。同時，民生類政府采購項目日益增多，成為政府采購支持社會事業(yè)發(fā)展的新著力點，經(jīng)濟效益和社會效益日益凸顯。近年來山東政府采購在取得許多成績的同時，還遇到了哪些新情況新問題？采取了哪些新舉措新辦法？下一步又該如何監(jiān)管？本刊記者專訪了山東省財政廳副巡視員陳祥志。

政采功能加強

《新理財》：山東政府采購發(fā)展過程中，如何促進經(jīng)濟增長方式轉變，讓采購功能不斷強化？

陳祥志：政府采購不僅注重采購過程，更需要通過采購結果發(fā)揮財政資金的調控和引導作用。在國外，政府采購已成為等同于貨幣政策和財政政策的宏觀調控手段；在我國，隨著政府采購政策功能的不斷拓展，引導產(chǎn)業(yè)結構調整的作用也日益突出。2013年全省采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品309.88億元，占同類產(chǎn)品采購總額的93.9%，高于全國平均水平10個百分點。同時，從嚴控制進口產(chǎn)品采購，保護本國企業(yè)市場份額。積極落實中央和省關于扶持中小企業(yè)發(fā)展的有關政策，為中小企業(yè)參與政府采購積極創(chuàng)造條件。2011年以來，我省相繼開展了中小企業(yè)信用擔保和政府采購合同融資業(yè)務，截至今年8月底，全省中小微企業(yè)獲得信用擔保3.17億元；政府采購合同融資8.19億元。同時，作為從源頭防治腐敗的重要手段，政府采購通過信息公開、供應商平等參與競爭、專家客觀公正評審，在一定程度上預防和遏制了腐敗問題的發(fā)生。

《新理財》：如何解決政府采購當中效率不高的問題？

陳祥志：為了簡化政府采購審核流程，今年，我們專門研究制定了“直通車”制度。在編制部門預算時，要求預算單位同步編制并細化政府采購預算至最底級品目，并將過去年度執(zhí)行中履行的審核事項前置到預算編制環(huán)節(jié)實現(xiàn)。政府采購預算只要做到項目完整、數(shù)額準確、要素齊全，經(jīng)批復后即可直接交由代理機構付諸執(zhí)行，既方便了預算單位，又提高了執(zhí)行效率。據(jù)統(tǒng)計，今年1-8月份，省級政府采購預算執(zhí)行107.2億元，同比增長24.7%。其中通過“直通車”制度實施達到3.48億元，制度成效初步顯現(xiàn)。相信隨著預算單位對該制度的理解和預算編制的準確完整，明年直通車采購必將大幅度增加。

另外，為解決財政預算人代會批復時間相對較晚，以及采購項目執(zhí)行跨年度但需要一次性整體招標等問題，今年初我們研究推出了預采購制度，即對經(jīng)省政府常務會議審議通過的預算項目、整體跨年度項目、全省統(tǒng)采的轉移支付項目等實行提前采購，待預算指標正式批復下達后，以預采購結果再簽訂合同。這樣，既實現(xiàn)了項目及時采購，又達到了按實際需要準確撥付財政資金、壓減結余結轉、提高財政資金使用效益的目的。據(jù)測算，通過預采購制度的實施，可以提前政府采購預算執(zhí)行時間三個月左右。今年1-8月份，省級共通過預采購制度完成采購金額17.69億元，在此基礎上，政府采購預算執(zhí)行進度比去年同期加快5.1個百分點。

擴大預算單位自主權

《新理財》：目前有的地方正在優(yōu)化集中采購目錄，讓預算單位的采購更便利，山東是怎樣做的？

陳祥志：本著抓大放小、搞好服務、提高績效的原則，根據(jù)政府采購工作開展情況，自去年起，我省連續(xù)兩次大幅度優(yōu)化《山東省省級政府集中采購目錄》。一方面，將政府采購限額標準由5萬元提高到10萬元，明年將提高到20萬元；公開招標數(shù)額由80萬元提高到100萬元，明年將提高到120萬元；小額零星采購標準由10萬元提高到20萬元，明年將提高到50萬元，高校、醫(yī)院等特殊單位放寬到100萬元。限額標準以下的可以自行采購，更好地滿足了采購單位的臨時性和應急性采購需求。另一方面，進一步優(yōu)化了采購中心與社會代理機構的分工，將更多專業(yè)性較強的采購項目交給社會代理機構，充分利用市場資源，引導代理機構向專業(yè)化發(fā)展。今年1-8月份，社會代理機構承擔項目已達到全省采購總額的50%以上。

近年來，我們不斷研究改進協(xié)議供貨供應商入圍招標評審辦法，不僅使更多的常用小額品目實現(xiàn)網(wǎng)上采購，還通過二次競價機制使競爭更加充分，有效降低了入圍價格。建立起協(xié)議供貨采購多品牌競爭機制，定期歸集不同單位的同產(chǎn)品采購需求，相應建立起協(xié)議供貨最高限價下調機制，產(chǎn)品價格只降不升，并要求供應商按照市場價格變動及時更新協(xié)議供貨信息，使預算單位及時享受到優(yōu)惠價格，節(jié)約更多財政資金。

《新理財》：如何創(chuàng)新采購方式，提高執(zhí)行績效？

陳祥志：為了更好發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，我們實行了“統(tǒng)招分簽”制度，所謂統(tǒng)招分簽就是，由省財政主導或者主管部門統(tǒng)一組織政府采購，各使用單位分別簽訂政府采購合同，其中也包括各市、縣，初步形成了全省一盤棋的“大采購”格局。去年，對公務車輛、小型機、消防器材實行了“全省聯(lián)動、統(tǒng)招分簽”制度，不僅實現(xiàn)了規(guī)?；少彽慕?jīng)濟效益，滿足了預算單位對型號、標準的統(tǒng)一，也實現(xiàn)了采購結果“一采多用”、“全省通用”，大大提高了采購效率，還避免了以往各單位獨立采購時投訴質疑多、采購周期長等問題。

此外，依據(jù)《山東省政府采購管理辦法》有關規(guī)定，針對物業(yè)采購、信息系統(tǒng)延續(xù)開發(fā)項目等不宜每年實施采購的特殊情況，分別研究制定操作辦法，允許續(xù)簽合同。對涉及水、電、暖、氣等部分特殊行業(yè)的采購項目，考慮競爭不充分的實際情況，允許單位實施自行采購。對國家部委集中招標的統(tǒng)配項目，以及省內大型的采購項目，允許跟單采購。如全省公安系統(tǒng)服裝招標完成后，司法、監(jiān)獄部門申請實施跟單采購，既享受到了規(guī)模優(yōu)惠，又提高了執(zhí)行效率。對車輛加油、保險、法律服務等實施了定點采購，明年將擴大到印刷、家具、小額工程等項目。

做好監(jiān)管

《新理財》：年初，財政部在全國政府采購工作會議上提出了“四個轉變”的理念，山東是怎樣做的？

陳祥志：結合國家近期出臺的規(guī)章制度，全面梳理全省政府采購制度辦法，及時清理修訂，確保政策的統(tǒng)一和制度的銜接，尤其是研究修訂《山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法》、《評審專家管理辦法》、《信息公告辦法》等，適時建立政府采購詢證制度，夯實政府采購公平交易的制度基礎。同時，充分發(fā)揮政府采購政策引導作用，繼續(xù)推行政府采購信用擔保和合同融資等制度，進一步豐富企業(yè)融資渠道，降低融資門檻和成本；創(chuàng)新政府采購扶持政策，全面貫徹落實對中小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、監(jiān)獄企業(yè)等的幫扶政策，實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟與社會目標的平衡。

加強各類通用貨物和服務的需求標準研究，及招標文件格式文本的制定工作，增加對采購單位品牌傾向的約束性。借鑒國外采購官體制，開展政府采購專管員制度試點，實行政府采購項目專人管理、專人負責的辦法，強化采購單位在采購活動前或采購活動中提供明確需求的責任。

通過培訓、考試、評價、考核等措施，加大對代理機構和評審專家的監(jiān)管力度，并建立違法、違規(guī)、違紀及違反職業(yè)道德的全方位負面清單制度，將各種不認真、不負責、不誠信以及違規(guī)違紀情形記入負面清單，并給予相應處理處罰。同時，鼓勵代理機構走差異化和專業(yè)化道路，提高從業(yè)人員的專業(yè)化水平和素質，注重研究采購項目的需求特點，確定重點領域進行專項代理，真正發(fā)揮代理機構的專業(yè)化優(yōu)勢。

加大采購預算的細化和約束力度，以預算為基礎強化采購需求的前置管理，杜絕盲目采購、奢侈采購和超額采購。同時加強合同履約、驗收管理，由采購單位指定專人進行合同驗收，確保驗收人員和采購人員分離；對大額項目、重點民生項目等可邀請審計部門、監(jiān)察部門、質檢部門共同參與，保證合同履約的真實性和時效性。繼續(xù)探索創(chuàng)新政府采購組織形式，大力推行批量集中采購、定點采購等多種采購方式，探索推廣“一采多用”、“一采多年”的采購模式，優(yōu)化采購程序，提高采購效率。