宜興地處蘇浙皖三省交界，全市總面積2038.7平方公里，戶籍人口107萬(wàn)，目前全市持證殘疾人數(shù)23371人，疑似殘疾人數(shù)9233人。近年來(lái)，宜興市緊緊圍繞中心，加大財(cái)政投入，服務(wù)大局，主動(dòng)作為，殘疾人各項(xiàng)工作都得到了扎實(shí)有效的推進(jìn)，取得了較好的成績(jī)，這是全國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，在全國(guó)起到了領(lǐng)引作用。

宜興市殘疾人康復(fù)中心被省殘工委評(píng)為全省“人人享有康復(fù)服務(wù)”先進(jìn)單位；愛(ài)德學(xué)校再次通過(guò)省示范基地考核并被中殘聯(lián)批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地；市盲協(xié)被中殘聯(lián)評(píng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)優(yōu)秀單位；市孤獨(dú)癥兒童成長(zhǎng)中心被中殘聯(lián)授予全國(guó)孤獨(dú)癥服務(wù)機(jī)構(gòu)自強(qiáng)自律創(chuàng)疾人建活動(dòng)社會(huì)倡導(dǎo)達(dá)標(biāo)單位。

一、宜興市殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，宜興市緊緊圍繞殘疾人同步小康這一目標(biāo)，按照十八大提出的“健全和完善保障和服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)”，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”的三大職能，充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)籌集資金的職能作用，大力支持殘疾人事業(yè)，確保了殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。主要做了以下六個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)財(cái)政保障，提高殘疾人生活質(zhì)量

近年來(lái)，切實(shí)落實(shí)政策措施，加大財(cái)政投入，緊緊圍繞“健全殘疾人保障和服務(wù)體系，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益”工作。

1、社會(huì)保障方面。在政府完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等制度的基礎(chǔ)上，實(shí)施低保重殘和無(wú)固定重殘補(bǔ)貼政策，目前受惠達(dá)5478人次，補(bǔ)貼資金達(dá)2242.8萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了殘疾人基本生活保障全覆蓋。作為市政府實(shí)事工程的“博愛(ài)家園”雙基工程目前正在逐步實(shí)施，推進(jìn)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）的6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)站和6個(gè)殘疾人安養(yǎng)院規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)行和管理。

2、教育就業(yè)方面。全面落實(shí)殘疾人義務(wù)教育、教育資助獎(jiǎng)勵(lì)和殘疾學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女助學(xué)。對(duì)高中以上學(xué)生實(shí)施教學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)貼250人次，補(bǔ)助資金63.8萬(wàn)，確保每一個(gè)有就學(xué)能力的殘疾人都能得到相應(yīng)的教育。落實(shí)按比例就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，扶持各類就業(yè)，全市殘疾人就業(yè)率達(dá) 62.5%。

3、康復(fù)服務(wù)方面。全市實(shí)施白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)1262例；0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)176人次，7-14歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助37人次，救助資金達(dá)345萬(wàn)；救助453名聽(tīng)力殘疾人佩戴助聽(tīng)器；貧困殘疾人康復(fù)輔助器具適配和家庭無(wú)障礙改造909戶；貧困精神病人救助住院服藥和特別救助1665人次，發(fā)放救助金160萬(wàn)；部分康復(fù)項(xiàng)目已納入市基本醫(yī)療保障范圍，減輕了參保殘疾人的家庭負(fù)擔(dān)。

（二）突出基地建設(shè)，拓展殘疾人康復(fù)服務(wù)

近年來(lái)，積極探索實(shí)施殘疾人托養(yǎng)、殘疾人康復(fù)、殘疾兒童早期干預(yù)和精神病農(nóng)療康復(fù)、盲人定向行走五個(gè)方面專業(yè)化服務(wù)，基地建設(shè)填補(bǔ)了全市殘疾人專業(yè)化服務(wù)的空白。

1、托養(yǎng)中心在探索實(shí)踐中良好運(yùn)行

市財(cái)政專項(xiàng)安排資金2000多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了市殘疾人托養(yǎng)中心，是一所公辦非企業(yè)性質(zhì)的公益性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，是市政府的一項(xiàng)民生實(shí)事工程，于2013年3月試運(yùn)行。托養(yǎng)中心采用了管理團(tuán)隊(duì)+醫(yī)療護(hù)理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行模式，醫(yī)療護(hù)理團(tuán)隊(duì)由政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式與紅塔醫(yī)院合作。打破了“吃吃睡睡”的傳統(tǒng)“養(yǎng)老”模式，讓殘疾人“進(jìn)得來(lái)是為了更好地出得去”。

2、康復(fù)中心在規(guī)范服務(wù)中長(zhǎng)效運(yùn)行

2011年6月，市成立了殘疾人康復(fù)中心，中心整合醫(yī)療衛(wèi)生資源和殘疾人康復(fù)資源，以紅塔醫(yī)院提供的人員、技術(shù)和房屋為依托，由市殘聯(lián)提供部分康復(fù)設(shè)備和器材為補(bǔ)充。中心集殘疾人康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)教育、康復(fù)訓(xùn)練等職能于一身，把現(xiàn)代醫(yī)學(xué)康復(fù)與傳統(tǒng)康復(fù)方法融合，為全市殘疾人康復(fù)治療提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成立以來(lái)先后接納50多名0—14歲兒童開(kāi)展搶救性康復(fù)訓(xùn)練，獲得了江蘇省“殘疾人工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

3、兒童成長(zhǎng)中心在創(chuàng)新作為中健康運(yùn)行

市博愛(ài)家園兒童成長(zhǎng)中心是三方合作的非盈利性民辦機(jī)構(gòu)，設(shè)有個(gè)性室、感統(tǒng)室等17個(gè)特色教室。收訓(xùn)兒童30名，配有幼教、特教、心理、康復(fù)等專業(yè)師資12人。兩年來(lái)，一在教育管理模式上創(chuàng)新作為，采用了香港“彩虹模式”，力求教育理念和管理模式與國(guó)際接軌。二在事業(yè)發(fā)展上創(chuàng)新作為，依托“共享藍(lán)天” 公益創(chuàng)投項(xiàng)目發(fā)展事業(yè)。三在教育活動(dòng)上創(chuàng)新作為，與宜城街道多家幼兒園構(gòu)建了“交流互動(dòng)、溝通共享”的互動(dòng)合作模式。目前，部分無(wú)語(yǔ)言能力的孩子能用語(yǔ)言表達(dá)自己的要求，有2名兒童已進(jìn)入普通幼兒班就讀。

4、農(nóng)療中心在拓展內(nèi)涵中優(yōu)化運(yùn)行

2012年10月份建成投用的奇奇農(nóng)療中心，是為精神病康復(fù)者打造人性化日托模式的康復(fù)家園。中心主要與周鐵醫(yī)院合作為該院精神病患者提供職業(yè)康復(fù)、音樂(lè)康復(fù)、田間勞動(dòng)、社交訓(xùn)練等過(guò)渡期服務(wù)。目前已有600人次到農(nóng)療中心活動(dòng)。

5、盲人定向行走培訓(xùn)中心示范運(yùn)行

宜興采用寓康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧于一體的全面康復(fù)模式，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)村社區(qū)康復(fù)示范，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被中殘聯(lián)吸收進(jìn)《全國(guó)視力殘疾康復(fù)“十一五”實(shí)施方案》加以推廣。宜興作為CBM國(guó)際盲人定向行走技術(shù)資源中心，目前已輻射匯集四川瀘州、寧夏靈武、云南等地，并為上海、杭州、南京等殘聯(lián)盲人定向行走訓(xùn)練指導(dǎo)師提供培訓(xùn)。

（三）注重維權(quán)穩(wěn)定，保障殘疾人合法權(quán)益

近年來(lái)，宜興市注重殘疾人維權(quán)保穩(wěn)定，全面構(gòu)建了一個(gè)信訪維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。

1、成立市殘疾人法律維權(quán)服務(wù)站。指派工作人員每天坐鎮(zhèn)，專門(mén)受理殘疾人維權(quán)相關(guān)事宜。同時(shí)指派8名律師分工負(fù)責(zé)全市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）殘疾人的維權(quán)。與九部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《宜興市關(guān)于加強(qiáng)殘疾人法律救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了各部門(mén)的任務(wù)職責(zé)和要求。到目前為止，共計(jì)為81名殘疾人提供法律援助。

2、專設(shè)信訪維權(quán)辦公室。與鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)一起負(fù)責(zé)信訪接待和維權(quán)，做到“矛盾不上交，解決在萌芽，化解在基層”。今年至今共處理來(lái)信來(lái)訪來(lái)電165件次，12345政府服務(wù)熱線殘聯(lián)工作滿意率達(dá)100%。

3、建立了定期聯(lián)系反饋制度。以片為單位，做到“有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安，件件有落實(shí)，事事有回音”。盡管2013年福利企業(yè)政策調(diào)整后殘疾人被退工情況突出，但沒(méi)有發(fā)生殘疾人群訪和越級(jí)上訪的事件。

（四）狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康

要實(shí)現(xiàn)殘疾人同步小康目標(biāo)，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上主要落實(shí)四項(xiàng)舉措：

1、用好按比例就業(yè)政策抓就業(yè)。通過(guò)深入企業(yè)宣傳、舉辦招聘會(huì)、職業(yè)介紹服務(wù)等方法，使全市415家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在實(shí)施按比例就業(yè)、征繳殘保金政策中安置殘疾人就業(yè)119人。

2、出臺(tái)扶持創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)促就業(yè)。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地為抓手，及時(shí)出臺(tái)了《宜興市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地管理辦法》，以使用殘疾人情況、殘疾人報(bào)酬情況和保障情況和用工協(xié)議等為主要依據(jù)，進(jìn)行評(píng)估和考核。目前，全市共有各類創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地36個(gè)，殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)基地8個(gè)，安置殘疾人272人，2013年我們共發(fā)放扶持補(bǔ)助資金97.3萬(wàn)元。

3、舉辦專場(chǎng)招聘幫就業(yè)。與人社局合作每年舉辦殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)，今年三月份的招聘會(huì)一次簽約48人，目前已有15人上崗。

4、開(kāi)展技能培訓(xùn)、競(jìng)賽助就業(yè)。市愛(ài)德培訓(xùn)學(xué)校共舉辦陶藝等各類培訓(xùn)班160多期，培訓(xùn)殘疾人8000多人次，培訓(xùn)合格人員就業(yè)率達(dá)90%，其中盲人培訓(xùn)班學(xué)生到目前為止共有200多人次。

（五）重視文體助殘，彰顯殘疾人才華能力

殘疾人文體事業(yè)不僅展現(xiàn)獨(dú)特技能，也展現(xiàn)精神風(fēng)貌，更是改變?nèi)松钠脚_(tái)。

1、開(kāi)展了各項(xiàng)文體活動(dòng)。2013年市舉辦首屆殘疾人文藝匯演。并組織參加了江蘇省第九屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等。建立了文藝、體育、職業(yè)技能等五個(gè)類別的82名優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)。

2、開(kāi)展殘疾人文化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。并加強(qiáng)培育管理，建設(shè)無(wú)錫唯一一個(gè)省文化創(chuàng)業(yè)示范基地的宜興市愛(ài)德陶藝社。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升殘疾人工作者作風(fēng)效能

發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好殘疾人工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的工作者隊(duì)伍是保證。一是完善三項(xiàng)工作制度，解決了一個(gè)“松”的問(wèn)題。建立每周理事長(zhǎng)碰頭會(huì)、每半月中層干部例會(huì)和每季片區(qū)工作交流例會(huì)制度，做到周周有安排，月月有重點(diǎn)，季季有交流，年度有總結(jié)，使殘疾人工作規(guī)范有序開(kāi)展。二是實(shí)施了“有作為才有地位”的理念提升行動(dòng)，解決了一個(gè)“無(wú)為”的問(wèn)題，培養(yǎng)成“風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇挑重?fù)?dān)、能動(dòng)作為”的良好工作氛圍。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展難點(diǎn)及原因

近年來(lái)，宜興市殘疾人事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是殘疾人作為一個(gè)特殊的群體，他們的生活水平與社會(huì)平均生活水平還存在很大的差距，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、康復(fù)等方面還面臨著不少壓力，根據(jù)目前殘疾人事業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，還存在以下四方面難點(diǎn)：

（一）殘疾人的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻和福利企業(yè)政策調(diào)整帶來(lái)的退工壓力，殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀，即使是就業(yè)的殘疾人也主要分布在操作簡(jiǎn)單收入低微的行業(yè)，殘疾人的生活難以得到保障。

（二）殘疾人自主創(chuàng)業(yè)資金難以解決。

目前全市殘疾人就業(yè)率為62.5%，部分未就業(yè)的殘疾人有很大的創(chuàng)業(yè)意向，但是由于各種原因，沒(méi)有充足的自主創(chuàng)業(yè)資金，即使有創(chuàng)業(yè)想法也很難進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)銀行貸款優(yōu)惠政策在落實(shí)過(guò)程中條件苛刻，門(mén)檻高，幾乎很難落實(shí)不到位。

（三）基層殘疾人服務(wù)運(yùn)行不夠正常。

在基層殘疾人服務(wù)方面，有些鎮(zhèn)（街道）存在服務(wù)人員不到位。為殘服務(wù)的專業(yè)人才不夠，如康復(fù)服務(wù)的專業(yè)人才、教育服務(wù)專業(yè)人才、設(shè)施設(shè)備專業(yè)人才、各類評(píng)估人才缺乏。

（四）殘疾人群體綜合素質(zhì)不優(yōu)。

一是綜合素養(yǎng)低、文化低、受教育少。二是能力弱。動(dòng)手能力、社交能力、自主能力差，技不如人。三是心理差。自卑心理突出。就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三、今后地方殘疾人事業(yè)發(fā)展方向及措施

今后五年，是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的五年，是全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。地方殘疾人事業(yè)發(fā)展要確立了“做大做強(qiáng)”和“提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)”雙重目標(biāo)，“民生優(yōu)先”和“跨越趕超”雙重要求，營(yíng)造更加優(yōu)良的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面完成《“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》規(guī)定的任務(wù)。根據(jù)宜興殘疾人事業(yè)發(fā)展的情況，就進(jìn)一步提高全國(guó)殘疾人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們認(rèn)為：

（一）實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障的全覆蓋，致力改善殘疾人生活水平和質(zhì)量

1、健全殘疾人各類保障機(jī)制。貫徹落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。研究落實(shí)“康復(fù)項(xiàng)目進(jìn)醫(yī)保進(jìn)農(nóng)?！闭卟⒊雠_(tái)具體操作實(shí)施細(xì)則。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)將0-6歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和殘疾人輔具適配納入基本醫(yī)療保障范圍。

2、擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)范圍。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，分別給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。探索福利企業(yè)退工殘疾人斷保接續(xù)政策，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。

3、提升殘疾人社會(huì)救助水平。完善殘疾人生活救助制度，確保符合條件的殘疾人“應(yīng)保盡保”。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法就業(yè)的殘疾人給予重點(diǎn)救助。切實(shí)做好貧困殘疾人幫扶結(jié)對(duì)、走訪慰問(wèn)、臨時(shí)救助和慈善救助工作，保障他們的基本生活。

（二）實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)服務(wù)的再提升，致力滿足殘疾人需求和愿望

1、要以完善的平臺(tái)支撐服務(wù)。健全和完善市、鎮(zhèn)、村三位一體的康復(fù)服務(wù)平臺(tái)。加大康復(fù)工作人員以及家庭養(yǎng)護(hù)專技人員的培訓(xùn)和人才引進(jìn)力度。以市殘疾人托養(yǎng)中心、市殘疾人康復(fù)中心，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)站，村（社區(qū)）康復(fù)室為平臺(tái)，全面構(gòu)建三位一體的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、要以豐富的內(nèi)涵提升服務(wù)。建立健全以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為主體的康復(fù)服務(wù)體系，大力開(kāi)展0-6歲殘疾兒童免費(fèi)康復(fù)、7-14歲貧困家庭殘疾兒童康復(fù)救助和貧困精神病人醫(yī)療康復(fù)救助，逐步擴(kuò)大對(duì)貧困殘疾人的康復(fù)救助。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。積極謀劃，創(chuàng)新思路，妥善有效做好居家養(yǎng)殘工作。

3、要以健全的機(jī)制推動(dòng)服務(wù)。落實(shí)《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)醫(yī)生年度考核細(xì)則》，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)將康復(fù)站和康復(fù)醫(yī)生的考核列入年度考核內(nèi)容。創(chuàng)新管理模式，完善運(yùn)行方案，加大康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加快康復(fù)人才的培訓(xùn)力度，健全殘疾人康復(fù)保障體系，讓貧困殘疾人可以有條件享受到康復(fù)服務(wù)。

4、要以實(shí)施的成效檢驗(yàn)服務(wù)。建立各康復(fù)機(jī)構(gòu)的個(gè)人檔案和評(píng)估記錄，并根據(jù)康復(fù)情況及時(shí)更新完善。制定康復(fù)機(jī)構(gòu)考核制度，細(xì)化考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)的考核力度，適時(shí)引入第三方考核、專家評(píng)估、康復(fù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)等方式使康復(fù)機(jī)構(gòu)考核更加公平有效，并嚴(yán)格按照考核情況核撥經(jīng)費(fèi)。

（三）實(shí)現(xiàn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的再落實(shí)，致力體現(xiàn)殘疾人自身價(jià)值和尊嚴(yán)

1、要在推進(jìn)充分就業(yè)上做文章。認(rèn)真落實(shí)集中與分散相結(jié)合的殘疾人就業(yè)制度，切實(shí)抓好殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的作用，研究制定激勵(lì)和扶持政策，鼓勵(lì)福利企業(yè)為殘疾人開(kāi)辟更多的適應(yīng)性崗位。充分發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金的調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。優(yōu)先安排殘疾人從事公益性崗位。

2、要在扶持自主創(chuàng)業(yè)上做文章。認(rèn)真落實(shí)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人開(kāi)辦個(gè)體工商戶，建辦民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。認(rèn)真總結(jié)與探索殘疾人扶貧基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快開(kāi)發(fā)具有地方特色的適合殘疾人就業(yè)或輔助性就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮殘疾人創(chuàng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，幫助貧困殘疾人脫貧致富。

3、要在加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)上做文章?？茖W(xué)規(guī)劃，合理配置，扎實(shí)推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級(jí)殘疾人就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、勞動(dòng)保障、輔助器具供應(yīng)等綜合服務(wù)工作。同時(shí)，要建立完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)信息的共享和互通。各類服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件、完善功能、規(guī)范管理，提高服務(wù)和管理水平，使更多殘疾人在就業(yè)服務(wù)中受益。

（四）實(shí)現(xiàn)殘疾人素質(zhì)教育的再提高，致力提升殘疾人綜合素質(zhì)和能力

1、要抓牢基礎(chǔ)教育為根本。加快完善特殊教育學(xué)校為主體，隨班就讀為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，2015年前基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。整合社會(huì)資源開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。探索采取社區(qū)教育、送教上門(mén)等形式，對(duì)適齡重度肢體、重度智力、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。大力實(shí)施“陽(yáng)光助學(xué)”計(jì)劃，全面落實(shí)殘疾兒童接受義務(wù)教育各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)解決好殘疾兒童和殘疾人家庭子女的就學(xué)困難。繼續(xù)加大對(duì)殘疾學(xué)生的扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)殘疾學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校就讀、參加成人教育。

2、要強(qiáng)化技能培訓(xùn)為關(guān)鍵。依托愛(ài)德培訓(xùn)學(xué)校和其他成人教育基地，定期開(kāi)辦適合殘疾人就業(yè)實(shí)際的職業(yè)技能培訓(xùn)班，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)能力。聯(lián)合專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)殘疾人生活、護(hù)理技能的培訓(xùn)，提高殘疾人的生存能力。重視殘疾人藝術(shù)、體育才能的培養(yǎng)，展現(xiàn)殘疾人的個(gè)人才華。

3、 要凸顯文體活動(dòng)為效果。結(jié)合“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等重大節(jié)日，組織開(kāi)展“殘疾人文化活動(dòng)周”和“文化進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾人參加各類群眾性體育運(yùn)動(dòng)。落實(shí)市內(nèi)公共文化體育設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放政策。培養(yǎng)與選拔優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員、文藝人才參加全國(guó)、省市殘疾人文體比賽。

（五）實(shí)現(xiàn)殘疾人維護(hù)權(quán)益的再保障，致力保障殘疾人合法權(quán)益和利益

1、突出制度化建設(shè)，打造政策環(huán)境。制定完善并普及殘疾人法律法規(guī)，加大法律援助、司法救助和法律服務(wù)力度，暢通殘疾人訴求渠道，規(guī)范殘疾人信訪程序，增強(qiáng)殘疾人維權(quán)意識(shí)，依法保護(hù)好廣大殘疾人的合法權(quán)益。

2、推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，打造暢通環(huán)境。將無(wú)障礙設(shè)施作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。深化殘疾人家庭無(wú)障礙改造和輔助器具適配工作。協(xié)調(diào)在公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室，努力為殘疾人提供更好的生活和工作環(huán)境。

3、強(qiáng)化參與度建設(shè)，打造輿論環(huán)境。積極倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的新殘疾人觀，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型。扎實(shí)開(kāi)展志愿者助殘活動(dòng)，發(fā)展各類志愿服務(wù)組織。充分發(fā)揮各類慈善公益組織在籌集助殘善款、開(kāi)展助殘項(xiàng)目中的重要作用。動(dòng)員企事業(yè)單位、愛(ài)心人士積極為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（六）實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)水平的再提高，致力促進(jìn)殘疾人事業(yè)提高和發(fā)展

1、要完善工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，將殘疾人工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共財(cái)政和年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策扶持，加大督促力度，確保殘疾人工作順利開(kāi)展。

2、要健全工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，構(gòu)建以市殘聯(lián)為中心、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)、各專門(mén)協(xié)會(huì)和助殘機(jī)構(gòu)為依托的基層殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員要牢記全心全意為殘疾人服務(wù)的宗旨，為政清廉，秉公辦事，切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，深入基層調(diào)研，及時(shí)了解殘疾人的新需求和新期待，加強(qiáng)與殘疾人的血肉聯(lián)系，最終切實(shí)有效地為殘疾人謀福祉。

3、要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)殘疾人工作干部的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)殘疾人專職委員管理，選聘有熱心、有愛(ài)心、有能力的同志從事殘疾人工作，切實(shí)抓好殘疾人工作者的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、高素質(zhì)的殘疾人工作者隊(duì)伍。

（七）實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策，致力促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展

1、要建立地方財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)地方財(cái)力情況和財(cái)政收入增長(zhǎng)比例確定一定的投入增長(zhǎng)比率，確保殘疾人事業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2、財(cái)政部門(mén)要積極組織殘保金的征繳工作，協(xié)調(diào)地稅、殘聯(lián)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)的關(guān)系，做好各機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)的殘疾人使用和殘保金的測(cè)算，嚴(yán)格按規(guī)定足額征繳，確保殘保金收入的完成。

3、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)殘疾人就業(yè)扶持政策的落實(shí)和兌現(xiàn)工作力度，做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的貼息補(bǔ)助工作，建立和制訂貸款擔(dān)保公司支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的擔(dān)保扶持政策，建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)扶持基金，為殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

4、要研究和探討福利企業(yè)殘疾人就業(yè)扶持政策，適度調(diào)整殘疾人免稅額度，鼓勵(lì)和發(fā)揮企業(yè)支持殘疾人事業(yè)的積極性，使殘疾人有一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障。

課題組成員：

財(cái)政部財(cái)科所金融研究室 馬洪范

新理財(cái)雜志社 黃前柏

江蘇省宜興市財(cái)政局 陳雪峰 朱朝暉 蔣國(guó)平

執(zhí)筆人：蔣國(guó)平