淘汰落后產(chǎn)能，知易行難。

那些“被淘汰”者關心的是，通過層層審批下來的項目戛然而止，國家將會啟動什么樣的政策來彌補其資產(chǎn)損失？同時，地方政府尤其是那些產(chǎn)能過剩嚴重的省份又因稅收的減少而面臨著如何確保財政收入不滑坡的壓力。

那么落后產(chǎn)能退出之后，上述這些問題該如何補位？

補償機制

一直以來，我國大都是采用“大棒”加“胡蘿卜”的手段來治理落后產(chǎn)能?！按蟀簟笔怯眯姓侄沃贫繕?、設定目錄及企業(yè)名單，并規(guī)定淘汰期限，將任務層層落實到地方政府。“胡蘿卜”則是正面激勵，財政撥出專項資金，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

早在2011年，財政部會同其他部委就印發(fā)了關于《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。通知明確“十二五”期間，中央財政設立專項資金，采取專項轉(zhuǎn)移支付方式對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。

《辦法》要求，各地區(qū)要積極安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，與中央獎勵資金一并使用。獎勵資金必須專項用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務等淘汰落后產(chǎn)能相關支出，重點支持整體淘汰企業(yè)、通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不得用于平衡地方財力。

但是隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的進一步深入開展，單靠中央財政獎勵資金的投入難以有效地支持企業(yè)落后產(chǎn)能退出，尤其是職工安置和后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型問題。同時，也出現(xiàn)了不少“注水”企業(yè)冒領專項資金的現(xiàn)象。

目前，各地方也在籌措資金以支持淘汰落后產(chǎn)能的相關財政支出。例如，近日，山東財政落實資金3914萬元，主要用于對列入工信部、國家能源局公告范圍內(nèi)的淘汰落后電力產(chǎn)能企業(yè)給予獎勵，重點用于設備拆除、環(huán)境恢復等費用支出。

有研究人士建議，應該整合“關小基金”、“專項獎勵資金”等相關財政支出，設立一個統(tǒng)一的針對企業(yè)補償?shù)摹巴顺龇鲋稹?。對于部分絕對“產(chǎn)能過剩”行業(yè)建立鼓勵性退出機制，從退出扶助基金中適當安排專項資金等予以淘汰。而對于高耗能、高污染等落后產(chǎn)能，則采取剛性淘汰原則，嚴格、堅決執(zhí)法。另對于政策目標需要鼓勵的退出企業(yè)，通過退出扶助基金對企業(yè)給予政策性補償。

培育新財源

在目前地方財政收入增速下降，財政收支不協(xié)調(diào)的情況下，淘汰落后產(chǎn)能對于一些地區(qū)也是一種陣痛。特別是一些倚重資源產(chǎn)品的市縣，在這輪淘汰落后產(chǎn)能的過程中，地方政府財政收入受到很大影響。例如，山西省汾西縣，在2004年煤炭等行業(yè)發(fā)展的全盛期，財政收入達到了1.5億元，但隨著大量落后產(chǎn)能和企業(yè)被淘汰，該縣的財政收入銳減到8000萬元，甚至直接影響到當?shù)氐墓不A設施建設。這一方面當然可以說明削減過剩產(chǎn)能起到實效，但同時也凸顯出壓減產(chǎn)能背后的代價是一筆不菲的經(jīng)濟賬。

那么，面對收入壓力，這些地區(qū)如何打造新型財源建設？黑龍江省某資源型城市城鎮(zhèn)化研究員以當?shù)氐膶嶋H分析認為，本地區(qū)要重點培育好民間資本，財政應該大力支持民營經(jīng)濟、中小型科技企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新項目，以此培育經(jīng)濟發(fā)展新的生長點。

目前，很多地方在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，也在落實適合該地方發(fā)展的財源政策。例如，云南省稱到2017年全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，到2020年，努力培育形成包括輕工業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、電子信息、石化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區(qū)、10大千億元企業(yè)，基本實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外，有分析人士稱，地方政府應該重視構建資本退出平臺，盤活存量資金，把握好從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出后的資金流向，用出賣落后的方式帶來財源。他認為，可以通過成立淘汰落后產(chǎn)能基金的形式，把所有擬淘汰落后產(chǎn)能分拆成一定的份額，以后上馬的新項目，必須購買相應的份額。