剛剛閉幕的十八屆四中會(huì)會(huì)高高舉起了“依法治國(guó)”的旗幟。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，應(yīng)當(dāng)如何貫徹全會(huì)精神？

黨的十八屆三中全會(huì)以后，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域不斷打出改革重拳，其中最引人注目之舉就是通過(guò)了修訂后的新預(yù)算法，為政府理財(cái)再立新規(guī)。

預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，通過(guò)對(duì)政府如何取得收入、如何使用管理支出進(jìn)行詳細(xì)的法律規(guī)定，管住政府的“錢(qián)袋子”，進(jìn)而將政府理財(cái)置于法律規(guī)范之下。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，如部分政府收入游離于預(yù)算體系之外，金額巨大的地方政府債務(wù)長(zhǎng)期處于隱蔽狀態(tài)，各部門(mén)預(yù)算的透明度不夠，政府綜合財(cái)務(wù)信息缺乏等等，在一定程度上影響了政府的公信力。

新預(yù)算法明確規(guī)定，今后將實(shí)行全口徑預(yù)算，即通過(guò)一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這“四本帳”，將當(dāng)下所有能說(shuō)得出來(lái)、形形色色的政府收入全部囊括其中，統(tǒng)一于預(yù)算管理之下。此舉意義與作用是多方面的，其中之一就是有利于控制全社會(huì)的宏觀稅負(fù)水平。研究表明，當(dāng)前我國(guó)僅以稅收計(jì)算的宏觀稅負(fù)水平僅為20%左右，但如果以廣義的政府收入來(lái)計(jì)算，宏觀稅負(fù)水平就可以達(dá)36%，這其中的差距，主要源于在稅收之外，一些政府部門(mén)還以“費(fèi)”、“基金”等方式取得數(shù)額不菲的收入。考慮到現(xiàn)在社會(huì)對(duì)于減負(fù)的呼聲很高，唯有通過(guò)將各類(lèi)分散于各部門(mén)的財(cái)力統(tǒng)一起來(lái)，清理整并，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌調(diào)度，才有可能在推行稅制改革的同時(shí)，不增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體平穩(wěn)。

新預(yù)算法允許地方政府規(guī)范發(fā)債，這也是我國(guó)財(cái)政管理，乃至經(jīng)濟(jì)管理中的一件大事。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于地方性政府債務(wù)管理的意見(jiàn)》中，進(jìn)一步對(duì)地方債的發(fā)行主體、規(guī)模、債務(wù)使用方向、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)償還等進(jìn)行了明確的規(guī)定，這都有利于克服長(zhǎng)期以來(lái)地方債管理中的種種亂象，有利于消除我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。

新預(yù)算法對(duì)預(yù)算公開(kāi)提出了更高的要求。今后，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算，并且要求預(yù)決算支出要公開(kāi)到“項(xiàng)”，到基本支出和項(xiàng)目支出，甚至專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，也要按項(xiàng)目、按地區(qū)公開(kāi)。力度前所未有，前景值得期待。

新預(yù)算法還提出，要逐漸建立權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。簡(jiǎn)言之，即要將政府的全部資本、負(fù)債等存量性信息體現(xiàn)在一個(gè)報(bào)告中，如此不僅可以更加真實(shí)準(zhǔn)確地反映政府的財(cái)務(wù)狀況，避免有些人的“財(cái)政幻覺(jué)”。在我看來(lái)，此舉因?yàn)樯婕暗街貥?gòu)政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)而不失一個(gè)為今后全面規(guī)范政府財(cái)務(wù)的奠基之舉。

依法理財(cái)之外，還要依法治稅。在我國(guó)現(xiàn)有24個(gè)稅收法律條文中，目前僅有《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《稅收征管法》是由全人人大正式通過(guò)的法律，其它均為國(guó)務(wù)院暫行條例。對(duì)此，業(yè)界早已詬病多年。目前至少在增量層面上，可喜的變化也正在發(fā)生，例證之一是全國(guó)人大和財(cái)政部門(mén)正同心協(xié)力推進(jìn)房地產(chǎn)稅和環(huán)境稅的立法。另外，財(cái)政部門(mén)正下大力氣清理的稅收優(yōu)惠，也有利于統(tǒng)一稅收政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建更加穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）