摘 要：支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，給予高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠是我國支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措。目前，高新技術(shù)企業(yè)認定、享受稅收優(yōu)惠過程中出現(xiàn)了不少問題，如企業(yè)指標(biāo)不達標(biāo)，管理不到位，對政策理解有偏差，導(dǎo)致一些企業(yè)高新資質(zhì)被取消，企業(yè)蒙受很大損失。本文對此進行了探討，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè) 稅收優(yōu)惠

高新技術(shù)企業(yè)認定政策自2007年出臺以來，“截至2012年底，高企業(yè)認定辦法已覆蓋全國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，全國經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)總計4.9萬家，累計減免所得稅2259億元?！?，政策效果良好。同時，企業(yè)高新認定和后續(xù)管理過程中出現(xiàn)的一些問題也值得關(guān)注。2012年底以來，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門加強了高新技術(shù)企業(yè)的審核和復(fù)審工作。從2013年1月至2014年1月，共撤銷了142家企業(yè)高新資質(zhì)，取消了3家會計師事務(wù)所參與高新技術(shù)企業(yè)認定工作的資格。由于企業(yè)被撤銷高新技術(shù)企業(yè)后，需要補繳被撤銷資質(zhì)期間已享受的稅收優(yōu)惠并補繳滯納金，使企業(yè)蒙受財產(chǎn)和聲譽雙重損失。因此，高新企業(yè)加強管理，防范潛在風(fēng)險，意義重大。

一、企業(yè)高新認定存在的主要問題

1.未擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)

核心自主知識產(chǎn)權(quán)是申請高新技術(shù)企業(yè)最重要的指標(biāo)之一。為申請高新，一些企業(yè)通過外購的方式來滿足這一指標(biāo)要求，這些專利往往價值不高，有些專利并沒有被應(yīng)用到企業(yè)的主要產(chǎn)品中去。有些外資企業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)由境外關(guān)聯(lián)公司統(tǒng)一控制，通過特許使用的形式由境內(nèi)子公司使用，雖然企業(yè)聲稱擁有排他性使用權(quán)，但是特許使用協(xié)議沒有清楚的注明。一些企業(yè)集團內(nèi)的各個子公司都從事研發(fā)活動，研發(fā)人員、研發(fā)費用和專利申請沒有清楚的區(qū)分，為了申請高新技術(shù)資質(zhì)，隨意安排專利權(quán)的歸屬。這些都與認定辦法要求的“持續(xù)進行研究與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動”不符。

2.科技人員和研發(fā)人員的數(shù)量不符

主要是一些制造型企業(yè)，由于產(chǎn)線工人較多，拉低了科技和研發(fā)人員的比例。一些企業(yè)出現(xiàn)將學(xué)歷背景、工作部門與研發(fā)無關(guān)的人員列為研發(fā)人員的情況。各地方出于鼓勵本地企業(yè)發(fā)展的需要，在這一指標(biāo)上審核口徑相對寬松，隨著各地稅收吃緊的情況持續(xù)，可能會給企業(yè)帶來潛在的風(fēng)險。

3.高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入不達標(biāo)

認定要求高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)當(dāng)年收入總額60%以上，一些企業(yè)產(chǎn)品品種較多，很難界定高新技術(shù)產(chǎn)品范圍。一些企業(yè)財務(wù)核算時不按品種對收入進行分類核算，歸集高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入時沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)，這些都可能使企業(yè)自行歸集的高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入比例不被認可。

4.研發(fā)投入核算不規(guī)范

按照認定指引的要求，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定表式設(shè)置認定專用研究開發(fā)費用輔助賬目，提供相關(guān)憑證及明細。一些企業(yè)的管理信息系統(tǒng)無法滿足對研發(fā)投入單列明細進行核算。一般采用帳外輔助核算的方式歸集研發(fā)費用，由于能力、經(jīng)驗等方面的不足，輔助核算只是對數(shù)據(jù)進行簡單的歸集，沒有形成從原始單據(jù)、記帳憑證、帳簿記錄、項目歸集的完整記錄鏈條，不能將研發(fā)支出和其他生產(chǎn)經(jīng)營支出清楚的區(qū)分開來，帶來潛在風(fēng)險。浙江某從事奶粉行業(yè)的知名上市企業(yè)就因被審計署查出研發(fā)投入比例不達標(biāo)被取銷高新資格，企業(yè)股價因此腰斬。

5.項目管理不到位

高新資質(zhì)認定重視核心自主知識產(chǎn)權(quán)以及與核心自主知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的持續(xù)研發(fā)投入。高新復(fù)審中著重強調(diào)審核研發(fā)投入指標(biāo)。目前很多企業(yè)研發(fā)缺少中長期規(guī)劃，研發(fā)、生產(chǎn)、財務(wù)部門各自為政，面對審核時口徑不一，造成不必要的誤解。

6.政策理解有偏差

一些企業(yè)認為通過了高新技術(shù)企業(yè)認定就可以在證書三年有效期內(nèi)享受稅收優(yōu)惠。這種理解并不準(zhǔn)確。企業(yè)申請高新資質(zhì)以后，還需要按規(guī)定向主管稅務(wù)機關(guān)申請享受稅收優(yōu)惠。在證書有效期內(nèi)，每年都需要將企業(yè)年度研發(fā)投入等指標(biāo)實際發(fā)生情況報主管稅務(wù)機關(guān)備案。“主管稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備高新技術(shù)企業(yè)資格的，應(yīng)提請認定機構(gòu)復(fù)核。復(fù)核期間，可暫停企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠。

二、解決途徑

1.立足企業(yè)實際，合理規(guī)劃企業(yè)發(fā)展

企業(yè)決策者要對本企業(yè)在行業(yè)內(nèi)所處的位置，企業(yè)未來發(fā)展方向和企業(yè)核心競爭力有準(zhǔn)確的認識。對企業(yè)發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策契合、條件允許的，可以積極申請享受優(yōu)惠，條件尚不成熟的，即便申請成功，為了維持資質(zhì)，企業(yè)每年都要保持較高的研發(fā)投入，如果研發(fā)投入沒有預(yù)期的回報，反而會直接影響企業(yè)發(fā)展。

2.合理的設(shè)定企業(yè)架構(gòu)

合理的組織架構(gòu)包括兩個方面，一是合理控制成員企業(yè)規(guī)模，可以分設(shè)專業(yè)化的職能公司，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、研發(fā)、銷售職能，專業(yè)化管理，提高企業(yè)效率。二是重組企業(yè)內(nèi)部職能機構(gòu)，將研發(fā)目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同，成立高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)，提高研發(fā)項目化管理水平，構(gòu)建企業(yè)的核心競爭力。

3.做好內(nèi)部管理

從規(guī)章制度、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等多個層面做好企業(yè)內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理工作，強化內(nèi)部控制，重視知識產(chǎn)權(quán)保護。建立起從研發(fā)項目立項，過程管理，成果申報，專利申請的跟蹤管理體系。對研發(fā)項目引入評估考核體制，提升企業(yè)管理水平。

4.及時掌握最新政策動向

國家政策會隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷調(diào)整，政策執(zhí)行的力度也會有波動。掌握最新的政策方向，積極應(yīng)對變化，順勢而為，為企業(yè)創(chuàng)造更好的生存空間。我國的改革正處在攻堅階段，政策調(diào)整會更加頻繁，適者生存同樣適用于企業(yè)的競爭。

結(jié)束語：

準(zhǔn)確的理解國家產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵，順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，企業(yè)可以以高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)為契機，合理調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)部管理、提高人員素質(zhì)，讓科技真正成為企業(yè)進步的動力源泉。

參考文獻：

[1]撤銷高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)從高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)，www.innocom.gov.cn/web/，通過統(tǒng)計方法獲取。

[2]科技部、財政部、國家稅務(wù)總局《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》國科發(fā)火〔2008〕172號.

作者簡介：

陳喻鋒 男，學(xué)歷：本科，職稱：中級會計師，單位：常州武進國稅局。

（作者單位：常州武進國稅局 江蘇常州市 213000）