摘 要：近幾年國家審計署加強了對國家有關政府部門的審計力度，同時把審計結果向公眾公布。這種向社會公開政府審計結果是近兩年我國審計公共服務透明度提高的表現(xiàn)。同時體現(xiàn)了我國政府依法治國的決心。政府審計結果公開機制的意義不僅在于它改變了政府審計結果的溝通模式，更為重要的是實現(xiàn)了審計監(jiān)督機制與輿論監(jiān)督機制的結合，有力地制約和監(jiān)督了政府權力，促進政府行政方式的轉變。但是在我國政府審計公告制還存在各種問題，本文將從審計公告制的發(fā)展、必要性及現(xiàn)狀進行分析，并提出完善我國政府審計公告制的建議。

關鍵詞：審計公示制 政府審計 審計監(jiān)督機制 透明性

一、政府審計結果公開機制的必要性

就政府審計而言，其本質(zhì)上也是服務于政府與社會公眾之間的委托代理關系。在公共受托經(jīng)濟責任中，委托人是人民，受托人是政府，政府必須按照人民的要求經(jīng)管受托資源，對人民負責，向人民報告，接受人民的監(jiān)督。而這就要求我國國家審計部門應該向公眾公開政府審計報告。

二、政府審計結果公開機制存在的問題

審計公告制是指審計機關對審計管轄范圍內(nèi)重要審計事項的程序、內(nèi)容、結果、舉報方式等向社會公眾進行公開的制度，但在當前審計結果公開中存在公告信息不明確、公開程度低、公民滿意度低等情況。

（一）政府審計機關缺乏積極性。雖然近年來國家審計署對公開政府審計結果的決心很大，國家對此非常重視。但地方審計機關本身對審計結果公告的態(tài)度也不夠積極，因為公布審計結果是將自身的審計質(zhì)量公布給社會大眾監(jiān)督，如果審計質(zhì)量不過關，出現(xiàn)重大疏漏等問題，審計機關也成了公眾批評的焦點。而當前的相關審計法律并沒有對政府審計結果要求必須公開，這使得相當一部分地方審計機關對審計結果公開只是落實在文件上和口頭上。

（二）公告的內(nèi)容不夠全面，不夠明確。雖然《國家審計基本準則》和《審計署審計結果公告試行辦法》中都規(guī)定了審計報告應符合的審批程序，但目前我國相關法規(guī)關于審計結果公告內(nèi)容的規(guī)定還過于模糊，公告內(nèi)容的隨意性強，能否公告，公告什么，怎樣公告，何時公告，基本上受政府左右。在實際執(zhí)行過程中，審計中發(fā)現(xiàn)的不少問題在審核把關中被截留，這就使得對外披露的一些審計結果不夠全面。尤其是一些地方的縣、區(qū)級審計機關，審計結果公告的內(nèi)容幾乎無實質(zhì)內(nèi)容。

（三）政府審計機關缺乏獨立性。當審計機關所公布的政府審計結果所涉及國家利益與地方利益、全局利益與局部利益問題時，而審計作為一個政府部門，當審計機關據(jù)實公開政府自身行為不規(guī)范方面的信息時，必然要面對審計單位，尤其是一些權力部門阻撓審計結果公告。當前我國的審計體制還不能保證審計機關獨立地公示審計結果。

（四）政府審計機關與公眾溝通不足。當前我國信息反饋機制中主要是政府信息反饋機制，政府有政府網(wǎng)站和領導熱線電話，但它們不能很好地對自身進行監(jiān)督。而審計機關，又不能及時接收到公眾所反饋的信息，也沒有主動走進社會去收集公眾的反饋信息，這些使我國的審計機關和社會公眾缺乏溝通，不能充分體現(xiàn)審計信息的價值。

三、完善我國審計公告制度的建議

（一）進一步完善規(guī)則體系，完善相關法律環(huán)境建設。構建科學的審計報告法律法規(guī)體系，完善法律規(guī)范內(nèi)容。強化審計結果公告的硬約束，如將《審計法》中“可以”公布的表述改為“應當”或者“必須”，并增設專門條款，明確審計公告的主體、內(nèi)容及具體要求。審計結果必須公告，如果不公告出來即為違法。并且建立完善審計公告準則，按照《審計法》的要求，對審計公告的指導思想、總體原則、程序、具體內(nèi)容、責任及救濟等進一步細化。

（二）明確、擴大我國政府審計結果公告的內(nèi)容，完善審計結果公告制度。建議在法律法規(guī)中，明確規(guī)定哪些內(nèi)容必須公布以及怎樣公布，對審計結果公告的內(nèi)容和程序等進一步細化，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把那些受到社會公眾關注的審計事項，有關國計民生的重大審計事項寫入準則中，使審計機關真正做到是“依法”而不是“依政府意志和臉色”公布審計結果。這樣即可以警戒、威懾違規(guī)單位，又能激勵模范遵守國家財經(jīng)法規(guī)的單位。

（三）建立本級人大和上級審計機關的雙重領導的審計領導體制。國家審計不僅承擔政府的內(nèi)部審計職責，同時由于政府審計報告向公眾公示，提高透明性的需要，這時政府審計機關就承擔了社會審計的職責，而這時審計機關再在本級人民政府的領導下，就失去了社會審計的獨立性，這時可以嘗試建立審計署對全國人大負責并報告工作，地方各級審計機關在本級人民代表大會和上一級審計機關的雙重領導下，組織開展本地區(qū)的審計工作。這樣不僅可以保持審計機關的獨立性，同時也能更好的發(fā)揮各級人大對本級政府的監(jiān)督作用，提高政府審計報告的透明性。

（四）建立審計信息反饋機制， 加強社會輿論監(jiān)督。當前信息反饋渠道不暢通主要是由于信息傳遞層次過多所造成。因此信息傳遞渠道模式要向“扁平化模式”發(fā)展，通過運用多種媒體多層次、多平臺的綜合方式來拓寬國家審計機關的信息來源渠道。由于社會公眾不是審計方面的專業(yè)人士，對于專業(yè)性較強的審計報告，應盡可能提供必要的審計信息注解，增加審計報告通俗易讀性。同時審計機關的處理系統(tǒng)鏈接相關部門的信息網(wǎng)使公眾在第一時間得到有關整改處理結果或者建議落實的資料。

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（作者單位：無錫新區(qū)審計局 江蘇無錫市 214000）