摘 要：本文對當(dāng)前船舶配員不足存在的問題及海事部門在船舶配員管理上存在的問題進行梳理，對船舶配員不足產(chǎn)生的原因，提出了通過加強源頭管理，優(yōu)化運力船員結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化船舶船員管理政策、加大船員管理和懲罰力度、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等對策和措施，從而達到治理船舶配員不足的問題。

關(guān)鍵詞：船舶 配員 內(nèi)河

為了保證船舶安全航行、停泊和作業(yè)，《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》對不同類型、等級的船舶配員要求、配置數(shù)量做出了明確的規(guī)定。然而隨著近年來航運市場競爭的日趨激烈，生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷增長，內(nèi)河船舶，特別是中小型船舶（600總噸以下船舶）經(jīng)營人開始降低船員配備要求，嚴重影響了船舶航行安全。海事部門歷經(jīng)多次船舶配員和船員證書整治活動，但成效卻不明顯。解決內(nèi)河船舶的配員不足問題該如何破解呢？

一、內(nèi)河中小型船舶配員存在的問題

（一）缺人少證

目前內(nèi)河中小型船舶以家庭為單位進行經(jīng)營的占了較高的比例，這些船舶普遍存在缺人少證現(xiàn)象。夫妻都在船上任職只能滿足配員2人的小型船舶。對于要求配備3名船員，特別是300總噸及以上至未滿600總噸、150千瓦及以上至未滿500千瓦的船舶，要求配備4名船員的船舶，“夫妻船”是無法達到這一標準的。而且是連續(xù)航行作業(yè)時間超過10小時的還需增加船員，這種船舶缺人少證現(xiàn)象尤為嚴重。

（二）有證無人

海事部門對停泊船舶的配員進行檢查時，基本上每艘船都能按規(guī)定出示《船舶最低安全配員證書》及相應(yīng)等級足額船員的《船員適任證書》和《船員服務(wù)薄》。但在核對船員在船情況時，假如出現(xiàn)某船員實際不在船的情況，他們會找各種理由借口來說明船員去向，表示的這些船員都是在到達目的港之后才離船上岸的。有的說船舶需要等待卸貨好幾天，上街玩、買菜、看病等等；有的說回家辦船舶船員的相應(yīng)證件去了；有的說家里有急事必須回去等等。實際上，這些船員證書多是借來、租來的，船員本人并未在船上任職。

（三）限時航行船舶存在超時航行現(xiàn)象

船舶在實際的航行過程中，為爭取盡快到達目的港，往往會不顧《船舶最低安全配員證書》對超時航行作業(yè)對船員增配要求的規(guī)定，依賴少數(shù)船員晝夜不間斷的航行。同時，海事部門對船舶連續(xù)航行時間的核查存在較大的難度，可以說《航行日志》和《輪機日志》是核查的唯一依據(jù)。然而目前船舶普遍存在《航行日志》和《輪機日志》不記載或不規(guī)范記載等現(xiàn)象。

（四）船員服務(wù)簿未如實記載船員服務(wù)資歷

目前內(nèi)河船舶的船員服務(wù)簿未規(guī)范或不如實記載船員服務(wù)資歷的現(xiàn)象普遍存在。尤其是在內(nèi)河船舶的船員任職變動頻繁的情況下，內(nèi)河船舶的船長未能及時對任職、離職船員的服務(wù)資歷進行記載。這實際也給船員升職編造工作資歷提供了漏洞。

二、海事部門在船舶配員管理上存在的問題

（一）濫用職權(quán)，違章核發(fā)《船舶最低安全配員證書》

有個別海事部門工作人員以權(quán)謀私，在頒發(fā)《船舶最低安全配員證書》時，全然不顧國家規(guī)定的最低船員配備要求，違規(guī)核發(fā)低于規(guī)則要求的《船舶最低安全配員證書》。

（二）處罰額度過高難以執(zhí)行，管理部門以罰代管

根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》和《中華人民共和國內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》對船舶配員不足的，責(zé)令限期改正，處以1萬以上10萬以下罰款。過高的罰款金額導(dǎo)致船主對處罰強烈的反彈。而海事部門也會采取減輕處罰額度或者選擇處罰額度較輕的條款進行處罰。有些部門甚至?xí)Υ皩嵭小傲P款承包”，來回避管理難點。

（三）對船舶配員管理難以全覆蓋

船東和船員針對海事部門簽證一般是形式審查、部分檢查站人手不足等弱點，掌握了一套應(yīng)對檢查的措施。例如，在辦理船舶進出港簽證時委托當(dāng)?shù)攸S牛辦理；對于有的海事部門檢查嚴格的情況，采取夜間等相對管理寬松的時段進行航行或者通過前方有人駐點放哨提前補足配員等來躲避檢查；對有些進出港流量很大的站點，采取集中通關(guān)躲避檢查。因此海事部門對這些情況的船舶配員管理難以全覆蓋。

（四）基層海事執(zhí)法人員無權(quán)限查詢?nèi)珖瑔T信息

2011年新版內(nèi)河船員管理系統(tǒng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，但目前基層海事執(zhí)法人員無權(quán)限查詢?nèi)珖瑔T信息，基層海事執(zhí)法人員在簽證或是現(xiàn)場檢查時，只能對船員紙質(zhì)證件進行核查，但出現(xiàn)某位船員的船員適任證書上照片模糊難以辨別或 假證書時，無法迅速獲得船員電子檔案的途徑，只能層層上報，通過有查詢權(quán)限的人員才能對可疑船員信息進行核查，嚴重影響了工作效率。

三、船舶配員問題產(chǎn)生的原因

（一）國內(nèi)外經(jīng)濟不景氣直接影響航運市場

由于近年來國內(nèi)外整體經(jīng)濟不景氣，特別是國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)?？s小，對建材原材料需求大幅減少，鋼鐵價格不斷下跌，砂石料利潤大幅下降，對于主要從事鋼材、水泥、熟料、煤炭、石料等大宗原材料的運輸船舶來說，船舶運輸貨源受到相當(dāng)大的影響，這也導(dǎo)致整個航運市場出現(xiàn)運力過剩現(xiàn)象，市場競爭日益激烈使得運價不斷下跌，船方往往通過減少配員、超時航行等來降低營運成本。

（二）盲目擴展運力壓低運價

2010年年初，經(jīng)濟走出金融危機，開始逐漸回暖。大宗原材料先后恢復(fù)性增長，運價初步得到修復(fù)，有些運價甚至達到新高。熱錢涌入，導(dǎo)致船廠盲目擴張生產(chǎn)。不少船主乘當(dāng)時船價處于較低時賣掉小船，打造新船擴大運力。由于運力的不斷擴張，貨物增長卻逐漸放緩，運力供需平衡再次被打破。運力過剩的風(fēng)險逐步積聚，運價進一步被打壓。

（三）借款購建新船，增加營運利息成本

船主在構(gòu)建新船時，大都會貸款或借貸。根據(jù)筆者對船舶購建資金及營運情況的調(diào)查，以一艘總噸為454噸、功率為330KW的杭州籍船舶為例。該船基本是從張家港裝運鋼材到杭州，再到德清裝載石料返程，一個月只能跑一個航次，利潤只有1.5萬元左右。而該船2010年買進時的價格為110萬，借貸了80萬，每月要還款2萬元。高額的利息增加了營運成本。

（四）船員工資上漲，增加營運開支成本

從2008年開始船員工資就一直增加，二等船長的月工資從5000元漲到8000元，水手的月工資也漲到了4000元。人力成本的增加，也是船主減少船員配備的原因。

（五）長途線船舶大多以家庭成員經(jīng)營為主導(dǎo)致船員不足

目前在長三角地區(qū)，除長江以外內(nèi)河中營運的中小型船舶，300總噸以上600總噸、150千瓦以上500千瓦以下的船舶占了較高的比例，這些船舶基本上以家庭成員為單位開展運輸經(jīng)營，一家人往往無法達到配備4名船員的最低要求。

四、解決配員不足問題的措施

（一）加強源頭管理，優(yōu)化船員結(jié)構(gòu)

1.加強宏觀調(diào)控，把好運輸市場準入關(guān)

航運不景氣、運力過剩是造成目前船舶營運利潤低下的主要原因之一。航運部門需要深入調(diào)查分析航運市場，通過加強政策的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)過熱投資，防止運力集中和過剩，避免經(jīng)營者無序競爭。

2.加強船員源頭管理

目前內(nèi)河船員的文化水平普通較低，有的甚至不識字。這就需要海事部門把好船員入門關(guān)，嚴格審查初次申請船員的申請資料，特別是對學(xué)歷證件資料的審核；對于升等升級船員要嚴格審查核對服務(wù)資歷，通過抓好源頭管理，把不符合申請條件的人員拒之門外，從而提升船員素質(zhì)。

3.規(guī)范發(fā)證機制，杜絕違規(guī)發(fā)證

海事部門工作人員要有法律敏感性，充分認識發(fā)證工作的嚴肅性。通過建立健全證書的發(fā)證程序、制度，強化內(nèi)部監(jiān)管機制，落實工作責(zé)任，堅持“誰簽字、誰負責(zé)”的原則，對違規(guī)的工作人員必須依法處理，杜絕違規(guī)發(fā)證。

（二）優(yōu)化船舶、船員管理政策

1.適度調(diào)整船舶配員規(guī)定，降低配員配備要求

針對近年來內(nèi)河船舶艘數(shù)和總噸位的快速增長，內(nèi)河持證船員隊伍總量不足的局面，2011年國家配合《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運輸部令2010年第1號）的實施及時修改了內(nèi)河船舶最低安全配員表，內(nèi)河船舶船員需求量總共減少86541人，這在一定程度上有效緩解了內(nèi)河船舶配員不足的壓力。這幾年，船舶科技化水平的不斷提升，船舶的信息化、機械化、智能化程度越來越高，這給船舶降低船員配備帶來了一定的技術(shù)支持。因此有必要對船舶最低配員要求做進一步的修改。

2.適度調(diào)整船員考試政策，提高船員考證通過率

船員考取證書的主觀意愿其實很強，但是受限于文化水平較低，往往實際操作能力強，考試能力差。建議對考試政策進行調(diào)整，整理并公布一套理論考試的題庫，而且試題范圍不超過題庫。只有提高船員理論考試通過率，才能進一步充實船員隊伍。

3.適度調(diào)整處罰規(guī)定，優(yōu)化罰款額度

對船舶配員不足的處罰動則1萬元以上，這與目前內(nèi)河中小型船舶的盈利能力不匹配。而且還導(dǎo)致有些監(jiān)管部門被迫對其減輕處罰，甚至造成干脆不處罰的被動局面。所以應(yīng)當(dāng)從立法層面統(tǒng)一對配員不足的處罰力度，調(diào)整處罰額度，增加地方省市的處罰自由裁量權(quán)，建立與船舶營運情況相匹配的懲罰制度。

4.調(diào)整并嚴格落實船員扣分管理辦法

根據(jù)《中華人民共和國船員違法記分辦法》規(guī)定，對受到警告處罰的船員要進行相應(yīng)的扣分，滿分是15分，每罰款100元要扣1分，超過1500元罰款就要扣完15分，扣完15分必須將船員的證書滯留，要求船員參加強制培訓(xùn)。從現(xiàn)實的船員管理情況來看，很少有被處罰的船員被扣分或被記滿15分。這與目前罰款標準相對較高有關(guān)，目前法律、法規(guī)和規(guī)章中給予違章船員罰款的數(shù)額在1000元以下的條款很少，絕大部分都在2000元以上，所以有些海事部門為避免麻煩，簡化手續(xù)，干脆不對受罰款的船員進行扣分，從而造成了“罰款到位、管理缺乏”的問題。所以有必要對船員扣分管理辦法中的扣分標準進行調(diào)整，根據(jù)罰款額度適當(dāng)降低扣分標準，嚴格落實扣分辦法。

（三）加大船員管理和懲罰力度

1.加強船舶簽證管理

船舶簽證作為對船舶配員管理的一道重要關(guān)口。海事人員在簽證時要從嚴把關(guān)，仔細檢查《船舶最低配員證書》、《船員適任證書》和《船員服務(wù)薄》真實有效性；核對簽證簿上的船員證書登記是否與本航次實際配員一致；檢查航次船舶簽證申請單上的船舶實際配員情況是否與提交的船員證書上的人員一致；還要檢查《船員服務(wù)薄》的服務(wù)資歷是否如實登記；在現(xiàn)場辦理簽證的船舶還需認真核對人證相符等細節(jié)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即停止辦理船舶進出港簽證，派海事人員赴現(xiàn)場對船舶的配員等情況進行調(diào)查處理。

2.加強船舶超時航行的監(jiān)管

對于超時航行的船舶，海事部門要加大對《航行日志》和《輪機日志》的檢查力度，根據(jù)《中華人民共和國船員條例》第五十七條第（四）項的規(guī)定對于不記載或不規(guī)范記載《航行日志》和《輪機日志》的履職船員給予相應(yīng)的處罰。逐步規(guī)范船員在《航行日志》和《輪機日志》上如實記載出發(fā)時間、出發(fā)地點、航程、航速、停航時間、停航地點等信息。通過船舶衛(wèi)星定位系統(tǒng)對船舶的航程、航速開展非現(xiàn)場檢查，督促船舶按限定時間進行連續(xù)航行，查處超時航行現(xiàn)象。

3.加強船員服務(wù)資歷的跟蹤管理

針對目前內(nèi)河船舶的船員服務(wù)簿未規(guī)范或不如實記載船員服務(wù)資歷的普遍現(xiàn)象，海事部門要加大對《船員服務(wù)簿》服務(wù)資歷記載情況的檢查力度，根據(jù)《中華人民共和國船員條例》第五十八條第（三）項的規(guī)定對于未如實記載船員服務(wù)資歷和任職表現(xiàn)的船長給予相應(yīng)的處罰，通過處罰來提高船長對本船船員服務(wù)資歷記載的管理。

4.落實對配員不足的整改要求

海事部門查獲配員不足的船舶，除了處罰到位，更應(yīng)要求船舶在本港整改到位，否則禁止其離港。

5.嚴厲打擊證書租借行為

根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第七十九條規(guī)定：轉(zhuǎn)借船員適任證書或者其他適任證件的，由海事管理機構(gòu)沒收有關(guān)的證書或者證件，有非法所得的，還要進行相應(yīng)的罰款。因此海事部門對于那些“有證無人”船舶，不僅要加大對船舶查處力度，還要對這些轉(zhuǎn)借證書的船員的證書給予沒收，打擊轉(zhuǎn)借證書行為。

（四）整合業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)共享

目前全國各省市有很多海事業(yè)務(wù)上的管理系統(tǒng)，如船舶簽證系統(tǒng)、船舶登記系統(tǒng)、船舶檢驗系統(tǒng)等，但是各地的這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，無法實現(xiàn)資源共享。必須整合各省業(yè)務(wù)平臺，提供海事信息的全國實時查詢平臺，同時對基層海事執(zhí)法人員開放一定的權(quán)限，最大限度的實現(xiàn)資源共享。

2013年4月份，沿海海事在原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)了船舶船員協(xié)同管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)很好地將船舶簽證和船員任解職兩塊內(nèi)容實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，船舶在辦理簽證時，能夠?qū)⒚恳凰掖吧纤械拇瑔T任職信息記錄在系統(tǒng)內(nèi)，而且每一名船員只能在一艘船舶上任職，這對于全國沿海的船舶簽證和船員管理起到很到了監(jiān)督管理作用。內(nèi)河海事可以開發(fā)類似的船舶船員協(xié)同管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國跨省通航水域內(nèi)船舶簽證信息及船員任職信息的聯(lián)網(wǎng)共享。

（作者單位：杭州市地方海事局 浙江杭州市 310011）