摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的進(jìn)步，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與日劇增。與此同時，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理與核算也出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象，造成了大量資產(chǎn)的流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象不僅阻礙了固定資產(chǎn)的效能發(fā)揮，而且嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展。本文就固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 原因 措施

由于《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律法規(guī)的實施，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理與核算得到了越來越多的關(guān)注，但是管理意識比較淡薄，管理體制不健全，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，最終影響了固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。為此，就需要我們采取相應(yīng)措施，進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)管理。

一、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，履行社會管理職能和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是事業(yè)單位保持正常運轉(zhuǎn)的最基本的物質(zhì)要素，是事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)資源。因此，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必要又重要。

加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，是我國財政支出績效評價體系構(gòu)建的客觀需求；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念的基本要求；是提升相關(guān)資源使用效率的根本途徑。有助于各項固定資產(chǎn)的基本效能的全面發(fā)揮，保證各項事業(yè)能夠有效完成和實現(xiàn)，使國有資產(chǎn)的安全性和完整性在管理使用的過程中得到切實保護(hù)等方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

（一）購置程序不規(guī)范

國家規(guī)定，事業(yè)單位使用財政性資金采購納入集中采購目錄的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購程序。但有些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置方面很不規(guī)范，甚至有違反法律法規(guī)的行為。主要問題是：利用財政資金購買固定資產(chǎn)時，不通過財政部門的審批監(jiān)督，不履行政府采購程序，直接進(jìn)行采購；采用分批分次、化整為零等方式分解采購規(guī)模，規(guī)避政府采購，脫離財政部門監(jiān)督；采購人員與相關(guān)供應(yīng)商有利害關(guān)系沒有采取回避措施，以致出現(xiàn)了私下交易、暗箱操作、人情采購等不法行為；在購置固定資產(chǎn)的過程中出現(xiàn)盲目追求高質(zhì)量、現(xiàn)代化和高標(biāo)準(zhǔn)，在購置之前并不對設(shè)備的購置成本、預(yù)期收益進(jìn)行分析，無計劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在。以上種種行為，不僅在財政開支上形成緊張壓力，也使國家資產(chǎn)嚴(yán)重流失在社會上造成了不良影響。

（二）管理使用混亂

目前部分事業(yè)單位因管理制度和內(nèi)部制約機制不完善，從而造成了在固定資產(chǎn)的管理使用上存在著較大的隨意性，很多做法不盡合理。主要有：固定資產(chǎn)購進(jìn)后，部門之間不能共用、共享，造成了重復(fù)購置及其資源浪費；各部門使用的固定資產(chǎn)，沒有與單位資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)和簽訂資產(chǎn)設(shè)備的使用和管理責(zé)任書，也沒有在實際使用過程中對固定資產(chǎn)進(jìn)行必要的日常維護(hù)和保養(yǎng)；資產(chǎn)設(shè)備使用中，財務(wù)與資產(chǎn)管理部門之間缺乏必要溝通，資產(chǎn)清查時只看賬面記錄，對于固定資產(chǎn)是否完好，性能如何，是否丟失不予檢查，即使出現(xiàn)損壞或丟失行為也往往從輕處理，甚至不了了之；部分單位對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)與經(jīng)營性固定資產(chǎn)界限不清，常常把非經(jīng)營性固定資產(chǎn)作為經(jīng)營性固定資產(chǎn)進(jìn)行使用，個別單位甚至將國有資產(chǎn)免費提供給經(jīng)營單位進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營活動，給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）賬面不真實

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中，常常出現(xiàn)賬實不符的情況，這種情況的出現(xiàn)與其對固定資產(chǎn)不計提折舊有很大的關(guān)系。雖然事業(yè)單位購置的大部分固定資產(chǎn)并不是為了獲得盈利，但是在固定資產(chǎn)的使用過程中，依然會發(fā)生相應(yīng)的損耗，固定資產(chǎn)發(fā)生減值是必然的?？墒怯捎谑聵I(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)的減值就不能得到如實反映，導(dǎo)致相關(guān)會計報表的信息不真實、不準(zhǔn)確，這既違反了配比原則，也不符合真實性原則。

（四）處置隨意性大

事業(yè)單位固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位在資產(chǎn)的處置過程中無視法律法規(guī)的制約，沒有經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)而隨意處置。還有些單位沒有建立相應(yīng)的收回制度，對淘汰更換下來的無賬資產(chǎn)私自作價處理；甚至一些單位將交通工具、房屋等擅自變賣，將其收入轉(zhuǎn)為“小金庫”，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，產(chǎn)生違紀(jì)腐敗現(xiàn)象。一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)低價出租、出借、出包，不公開、不透明、不招標(biāo)、不競爭，個人從中得利，損害國家利益。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的原因

（一）重視程度不夠，管理意識淡薄

事業(yè)單位多是非營利性單位，固定資產(chǎn)由國家財政撥款購置或調(diào)入使用，與員工經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系不明顯，因此事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理和責(zé)任意識淡薄。事業(yè)單位對資金方面的管理和使用相對比較規(guī)范，但對固定資產(chǎn)的管理則缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；對會計人員的管理非常嚴(yán)格，但對固定資產(chǎn)管理人員則保持一種得過且過的態(tài)度，從而導(dǎo)致了輕視固定資產(chǎn)的管理和使用，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)長期閑置或者浪費的現(xiàn)象。

（二）管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)差

部分事業(yè)單位因為規(guī)模較小，未設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理部門及其人員，大多數(shù)由財務(wù)或者后勤部門代行其職，這樣就形成了多方管理，權(quán)責(zé)不分的情形。其結(jié)果必然無法對固定資產(chǎn)實行有效地檢查、監(jiān)督和控制，甚至出現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理真空。由財務(wù)或后勤人員進(jìn)行兼管，因為他們?nèi)狈ο嚓P(guān)固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識，造成在固定資產(chǎn)的采購、驗收、維護(hù)和保養(yǎng)等日常管理不到位，難以保證固定資產(chǎn)的安全與完整。另外，由于財務(wù)人員既要進(jìn)行價值管理又要進(jìn)行實物管理，一人多崗的情況也嚴(yán)重違背了不相容職務(wù)分離原則。

（三）監(jiān)督機制不到位，執(zhí)法、處罰不嚴(yán)

對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢處置等環(huán)節(jié)沒有設(shè)置有效的監(jiān)督機制，固定資產(chǎn)的監(jiān)督流于形式，工作人員并沒有真正盡到監(jiān)督的職責(zé)，致使固定資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。國家雖然制定了有效的管理政策，但是管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格，很多的責(zé)任人沒有受到法律的處罰，造成有法不依的局面，沒有起到應(yīng)有的警示作用。

四、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）增強管理意識，提高綜合素質(zhì)

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員要切實提高思想認(rèn)識，增強固定資產(chǎn)管理的自覺性，從思想觀念上重視對固定資產(chǎn)的有效管理，避免盲目預(yù)算、盲目購置和鋪張浪費問題的發(fā)生，使固定資產(chǎn)的增長與效益提升實現(xiàn)有效的統(tǒng)一，進(jìn)而為固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理奠定堅實的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性要求非常高的管理工作，所以對于從事固定資產(chǎn)管理的工作人員要加強專業(yè)知識的培訓(xùn)，熟練掌握國家政策、法規(guī)，提高專業(yè)技能，不斷提升固定資產(chǎn)的使用效能。

（二）加強制度建設(shè)，實現(xiàn)依法管理

事業(yè)單位要嚴(yán)格落實《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)制度，加強本單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，要完善固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度、固定資產(chǎn)調(diào)配制度、固定資產(chǎn)采購審批制度以及固定資產(chǎn)丟失損壞處罰制度、固定資產(chǎn)使用效益評價制度等等，做到權(quán)屬分明，責(zé)任明確，防止固定資產(chǎn)流失或浪費。通過制度建設(shè)可以有效保證固定資產(chǎn)的合理配置和使用，提高固定資產(chǎn)的使用率。

（三）加強各環(huán)節(jié)管理，保證資產(chǎn)的安全完整

首先，要嚴(yán)格按照政府的各項采購規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購。在購置之前，組織專業(yè)人員做好采購預(yù)算，避免出現(xiàn)盲目追求高質(zhì)量、現(xiàn)代化和高標(biāo)準(zhǔn)的狀況；在購置過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購的各種法規(guī)制度，完善各種采購手續(xù)，保證固定資產(chǎn)購置的數(shù)量和質(zhì)量；購置以后，要建立健全固定資產(chǎn)登記制度，明確固定資產(chǎn)的分類和存放地點，及時記入賬卡，做到賬卡相符、賬實相符。

其次，要做到管理與使用并重，落實使用部門的管理責(zé)任；在保證資產(chǎn)安全、完整、有效使用的同時，建立固定資產(chǎn)保管長效機制，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點、檢查，防止固定資產(chǎn)的損壞、丟失，并且對超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，及時調(diào)劑或者處置，提高資產(chǎn)使用效率；建立資產(chǎn)共享共用機制，最大限度的發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。

最后，要嚴(yán)格按照報批制度，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動、轉(zhuǎn)移、報廢、調(diào)撥等進(jìn)行審批和處置。當(dāng)固定資產(chǎn)達(dá)到報廢年限時，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置申報審批手續(xù)，按審批權(quán)限上報審批；批準(zhǔn)報廢后，要依據(jù)批復(fù)文件調(diào)整資產(chǎn)賬目，使固定資產(chǎn)處置有章可循、有據(jù)可依。

（四）改革核算方法，提高管理能力

要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算體制，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算原則，計提固定資產(chǎn)折舊，使固定資產(chǎn)的賬面價值和實際價值保持一致，達(dá)到事業(yè)單位的凈資產(chǎn)額以及資金構(gòu)成客觀真實的體現(xiàn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算的真實化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，縮小事業(yè)單位和企業(yè)會計核算的差距，使會計信息具有可比性，更加準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位資產(chǎn)的價值，為事業(yè)單位資產(chǎn)的保值增值奠定良好的基礎(chǔ)。

事業(yè)單位要采用現(xiàn)代信息管理方式，從資產(chǎn)購入開始到資產(chǎn)退出的整個生命周期，針對固定資產(chǎn)實物進(jìn)行全程跟蹤管理，解決資產(chǎn)管理中帳卡物不符，資產(chǎn)不明，設(shè)備不清，閑置浪費，虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失等問題。通過實時動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，有效地達(dá)到資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)各部門之間的資源共享，最終達(dá)到固定資產(chǎn)使用效益的最大化。

（五）完善管理監(jiān)督體系，提高執(zhí)法效能

加強國家審計、監(jiān)察、財政等部門對事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督檢查，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該實行分級管理及分工監(jiān)督，對固定資產(chǎn)的購置、使用、入賬、轉(zhuǎn)讓及處置報廢等整個過程進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)督。發(fā)揮政府的核心監(jiān)督作用，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實性和完整性；建立離任核查制度，在單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時，要辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，以確保人走賬清。另外，事業(yè)單位應(yīng)逐步增加固定資產(chǎn)各項信息的公開透明度，及時向社會公開并接受社會及相關(guān)組織的監(jiān)督。

只要我們通過以上各種有效的措施，進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)的管理，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的整體水平與質(zhì)量一定會得到不斷的提升。

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（作者單位：河北科技師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院

河北秦皇島市 066004）