摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，財(cái)稅體制改革的不斷深入，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能，逐步形成“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而形成“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重”的財(cái)政管理新格局，為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起、河南振興作出新的更大的貢獻(xiàn)！

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門 長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制 意義 建議

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)施監(jiān)督管理等基本職能作用，這些職能既相互制約，又相互促進(jìn)，形成了財(cái)政管理不可分割的有機(jī)整體。財(cái)政監(jiān)督職能是保證實(shí)現(xiàn)其他職能的基本條件和可靠基礎(chǔ)，如果財(cái)政監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮，其他三種職能就難以順利實(shí)現(xiàn)。

一、建立財(cái)政部門長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的重要意義

財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配活動(dòng)，隨國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)不同決定了財(cái)政運(yùn)行模式也有差異。1992-2008年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的特定任務(wù)，我國(guó)先后實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策、具有擴(kuò)張?zhí)卣鞯姆e極財(cái)政政策和趨于中性的穩(wěn)健財(cái)政政策，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。2008年四季度以來(lái)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，黨中央和國(guó)務(wù)院決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，并與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，特別是各類嚴(yán)峻的自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，努力處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）收入監(jiān)督

黨的十八大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)規(guī)定，省級(jí)預(yù)算收入主要包括應(yīng)當(dāng)上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)的稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、罰沒收入、政府性基金和納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等。

（二）支出監(jiān)督

2011年河南省公共財(cái)政支出4248.82億元，較上年增長(zhǎng)24.4%，其中民生支出2815億元，占一般預(yù)算支出的66.3%；河南省政府性基金支出1113.25億元，較上年增長(zhǎng)34.5%。財(cái)政支出規(guī)模龐大，在落實(shí)積極財(cái)政政策，支持河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局等各方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督

財(cái)政部門履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)等涉及國(guó)計(jì)民生等重大事項(xiàng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范和重大財(cái)稅政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，保障會(huì)計(jì)行業(yè)健康有序發(fā)展，防范和制止違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為，保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)各單位改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益具有重大意義。

（四）內(nèi)部監(jiān)督

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是對(duì)國(guó)家財(cái)政性資金分配狀況及其相關(guān)主體履行職責(zé)和遵紀(jì)守法情況的檢查督促活動(dòng)。其目的是維護(hù)國(guó)家財(cái)政性資金的安全，防止和糾正、揭露和制裁違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、徇私舞弊等違法行為，提高財(cái)政資金使用效果，確保財(cái)政政策正確實(shí)施和財(cái)政職能圓滿實(shí)現(xiàn)。

二、建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制的政策建議

在充分借鑒學(xué)習(xí)外省市好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，我們可以從以下四個(gè)著力點(diǎn)出發(fā)，解放思想，積極探索，勇于創(chuàng)新，逐步建立健全我省財(cái)政部門長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

（一）著力構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)的財(cái)政收入監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)財(cái)稅政策得到有效落實(shí)

1.建立工商、稅務(wù)、預(yù)算、國(guó)庫(kù)信息通道。強(qiáng)化與工商、稅務(wù)等部門的工作聯(lián)系，通過扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和甄別工作，明確本級(jí)財(cái)政收入具體的征收機(jī)關(guān)、征收對(duì)象及各個(gè)對(duì)象應(yīng)繳本級(jí)財(cái)政收入的種類、比例、征管機(jī)關(guān)和繳庫(kù)地點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)的征管對(duì)象信息庫(kù)，以便有的放矢地做好收入核查工作，保障本級(jí)財(cái)政收入。

2.建立重點(diǎn)納稅對(duì)象（代征單位）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告和抽查制度。通過對(duì)本級(jí)收入的數(shù)據(jù)分析，按照應(yīng)繳財(cái)政收入的數(shù)額，確定一批本級(jí)收入的上繳大戶作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求其按月報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，尤其是“應(yīng)交稅金”和“其他應(yīng)交款”明細(xì)情況，以便隨時(shí)掌握收入繳庫(kù)進(jìn)度。同時(shí)，結(jié)合一年一度的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對(duì)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查，考察其報(bào)告信息的真實(shí)性。

（二）著力構(gòu)建以績(jī)效監(jiān)督結(jié)果為導(dǎo)向的“全過程”財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行

1.選取試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目資金事前審核機(jī)制。一方面在部門預(yù)算編制時(shí)，對(duì)省直預(yù)算部門申報(bào)的重點(diǎn)和大額項(xiàng)目支出的合規(guī)性和真實(shí)性進(jìn)行審核。

2.充分利用信息化平臺(tái)完善財(cái)政資金事中監(jiān)控機(jī)制。建立健全“信息共享機(jī)制”，在金財(cái)工程信息系統(tǒng)中設(shè)立“監(jiān)督”身份接口，賦予其全面查詢各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的權(quán)限，使得監(jiān)督人員能夠登陸國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、部門預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、部門預(yù)算基礎(chǔ)信息系統(tǒng)等財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)預(yù)警顯示和跟蹤分析提示，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.突出“三個(gè)貼近”合理選擇監(jiān)督檢查內(nèi)容。在檢查項(xiàng)目的選擇上，一是要貼近黨委政府的重大關(guān)切，及時(shí)反映我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，為省委省政府的宏觀決策提供重要依據(jù)。二是要貼近人民群眾的重大關(guān)切，把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)，涉及人民群眾切身利益的民生問題作為財(cái)政監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮資金使用效能，真正惠及百姓。

（三）著力構(gòu)建以服務(wù)規(guī)范為目標(biāo)方向的會(huì)計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

1.改進(jìn)理念，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督服務(wù)效應(yīng)。監(jiān)督與被監(jiān)督本身就是一對(duì)矛盾體，提升服務(wù)理念，改進(jìn)監(jiān)督方式方法、化矛盾為和諧，是一個(gè)很重要的課題。

2.整合力量，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督協(xié)同效應(yīng)。財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)主管部門，在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中必須切實(shí)履行職責(zé)、起到主導(dǎo)作用，但這并不意味著財(cái)政監(jiān)督就可以包打天下，充分利用監(jiān)督資源、發(fā)揮各監(jiān)管部門之間的合力，形成協(xié)同效應(yīng)是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作成效的重要途徑。

3.跟蹤整改，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查成效。處罰不是目的，規(guī)范才是根本。下達(dá)處理處罰決定和整改通知是前期檢查工作的結(jié)束，更是被查單位整改、完善、提高的開始。

4.大力宣傳，營(yíng)造會(huì)計(jì)監(jiān)督良好氛圍。會(huì)計(jì)監(jiān)督離不開社會(huì)各界的理解與支持，一方面，我們要落實(shí)查前公示和查后公告制度，將被檢查單位名單、檢查結(jié)果和處理處罰情況通過多種渠道向社會(huì)公布，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的影響力和威懾力，樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)威，同時(shí)也增加財(cái)政部門自我加壓，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督的自覺性。

（四）著力構(gòu)建“一把手”負(fù)總責(zé)的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制，為財(cái)政資金和財(cái)政干部安全保駕護(hù)航

1.明確責(zé)任分工，切實(shí)形成內(nèi)部監(jiān)督合力。內(nèi)部監(jiān)督工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)、涉及面廣，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。

2.嚴(yán)格工作程序，確保內(nèi)部監(jiān)督工作成效。規(guī)范、嚴(yán)明的工作程序，是保證內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。每年12月份，內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組向廳內(nèi)各處室、單位發(fā)出內(nèi)部監(jiān)督檢查通知，要求各處室、單位結(jié)合年度工作總結(jié)，對(duì)財(cái)政管理和財(cái)務(wù)收支等情況進(jìn)行全面自查，并形成自查報(bào)告送領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.實(shí)施雙向延伸，構(gòu)建立體化監(jiān)督體系。逐步擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，著力構(gòu)建立體化內(nèi)部監(jiān)督體系。重點(diǎn)檢查各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)情況、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制情況、履行監(jiān)督職責(zé)情況等，從源頭上加強(qiáng)內(nèi)部控制和制約。

4.運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果，完善內(nèi)部控制機(jī)制。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督預(yù)警作用，推動(dòng)各單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高管理水平，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部監(jiān)督檢查處理意見和管理建議的落實(shí)。

綜上所述，財(cái)政監(jiān)督工作絕不是監(jiān)督機(jī)構(gòu)一家的事情，必須充分調(diào)動(dòng)財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及外部有關(guān)部門的積極性和主動(dòng)性，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，形成分工協(xié)作、信息共享、各司其責(zé)、齊抓共管、綜合治理的工作局面；逐步把財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政預(yù)算管理的全過程，做到資金流動(dòng)到哪里，監(jiān)督就跟到哪里，通過事前審核、事中跟蹤監(jiān)控、輔以事后檢查的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口”前移，加強(qiáng)日常監(jiān)管，走出一條適時(shí)監(jiān)控、縱深發(fā)展、覆蓋所有政府性資金和財(cái)政管理全過程的長(zhǎng)效監(jiān)督新路子；要確立監(jiān)督與管理相結(jié)合、監(jiān)督與改革相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)督與調(diào)研相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督理念，逐步將監(jiān)督檢查結(jié)果納入轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金分配的因素范圍，作為編制部門預(yù)算的重要參考依據(jù)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，充分體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，財(cái)稅體制改革的不斷深入，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能，逐步形成“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而形成“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重”的財(cái)政管理新格局，為全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起、河南振興作出新的更大的貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第69號(hào)（自2012年5月1日起施行）.

[2]《河南省財(cái)政監(jiān)督辦法》（2010年12月17日省政府第78次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月15日起施行）.

（作者單位：河南省財(cái)政廳監(jiān)督檢查四處

河南鄭州市 450000）