摘 要：為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》文件精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，我們提出“加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)”的課題，并進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：森林資源流轉(zhuǎn) 研究 背景 意義

新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院以《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中發(fā)〔2008〕10號(hào)文件的形式，就如何進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增加林農(nóng)收入、建設(shè)生態(tài)文明、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革等問(wèn)題，提出了二十一條指導(dǎo)性意見(jiàn)。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，我們提出“加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)”的課題，并進(jìn)行了研究，現(xiàn)將研究結(jié)果報(bào)告如下：

一、研究的背景

2005年3月遼寧等省開始了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，2008年6月全國(guó)開始了集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。以遼寧省為例，該省林業(yè)用地面積10425萬(wàn)畝，森林覆被率35.13%，其中集體林面積9000萬(wàn)畝，占遼寧省林地面積的86.5%。到目前為止，遼寧省在集體林產(chǎn)權(quán)制度改革方面，共完成確權(quán)面積7804萬(wàn)畝，簽訂合同378萬(wàn)份，確權(quán)面積占應(yīng)改面積的98.7%；調(diào)處糾紛13542起，林權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到96%；已有9878個(gè)村完成改革，涉及農(nóng)戶430萬(wàn)戶、林農(nóng)1473萬(wàn)人，群眾滿意率達(dá)到98%以上，改革成果非常顯著，同時(shí)改革帶來(lái)的新問(wèn)題也浮出水面。

1.林改成果顯著

首先是林農(nóng)在改革中獲得實(shí)惠。遼寧省森林資產(chǎn)價(jià)值800多億元（主要是林木價(jià)值），平均分配給2000萬(wàn)人的林農(nóng)，人均增加收入可達(dá)4000元，這個(gè)新增資產(chǎn)使林農(nóng)們喜上眉梢。

其次是林改筑起了林農(nóng)致富的平臺(tái)。林改后廣大林農(nóng)在林地等上踴躍投入發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2008年遼寧省林業(yè)產(chǎn)值突破500億元，同比增長(zhǎng)22%。

三是林改增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。遼寧省從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)增至1200多萬(wàn)人，是林改前的2.3倍，緩解了農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題。

2.林改帶來(lái)的新問(wèn)題

一是林改造成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不利于林地或者森林效益的綜合發(fā)揮。森林效益的評(píng)估和發(fā)展是需要森林效益的整體綜合發(fā)揮，它是一個(gè)整體，在一片森林中有很多生物或者物種互相依賴，互為生存，因此它需要的是一個(gè)整體規(guī)劃，所以說(shuō)過(guò)去連成一片的集體林，現(xiàn)在被單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)，加之絕大部分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏林業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)、信息，沒(méi)有一個(gè)林地或者林業(yè)整體發(fā)展的思路，所以非常不利于形成森林和林地的規(guī)模效益，也發(fā)揮不出林地的最大化效益。

二是林農(nóng)抵押貸款難，沒(méi)有資金開展林業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。到目前為止，金融部門的商業(yè)貸款基本未涉足于林業(yè)領(lǐng)域，有限的幾家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的部門，也是手續(xù)繁雜、貸款利率高、貸款期限短（僅2-3年）、抵押物范圍僅限于人工商品林。這些現(xiàn)象存在也非常不利于林農(nóng)們快速將林地或林木等實(shí)物變現(xiàn)，開展新的致富產(chǎn)業(yè)等需要。

三是林業(yè)行業(yè)管理面臨新困難。首先是資金短缺，由于管理相對(duì)人急劇增加了430倍，基礎(chǔ)建設(shè)與管理額度預(yù)計(jì)增加5億多元；其次是服務(wù)內(nèi)容大幅度增加，由過(guò)去的單一林業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的社會(huì)管理，如林權(quán)交易、辦證、評(píng)估、抵押貸款、政策法律和技術(shù)咨詢等。

四是木材采伐出現(xiàn)新問(wèn)題。林改后繼續(xù)延用過(guò)去的森林采伐限額管理模式，林農(nóng)們將因?yàn)椴荒芗皶r(shí)得到采伐限額指標(biāo)、不能采伐木材換錢，而極大地挫傷他們培育森林與管護(hù)森林的積極性。

五是林地或林木的流通工作沒(méi)有引起足夠重視?！盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活?！边@里的商就是指商品流通。林地與森林都屬于生產(chǎn)資料也都是商品，只有在市場(chǎng)流通中才會(huì)體現(xiàn)價(jià)值，才有可能創(chuàng)造剩余價(jià)值。在林改中，我們只注重了前兩項(xiàng)，沒(méi)有特別關(guān)注林地或者森林的轉(zhuǎn)讓與流通。一方面造成了林農(nóng)們手捧林地或者森林這個(gè)金飯碗沒(méi)有錢，另一方面林地與森林的特殊價(jià)值也沒(méi)有真正體現(xiàn)出來(lái)。

二、加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)潛力和意義

目前，國(guó)內(nèi)銀行民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)達(dá)到人均1.5萬(wàn)元，民間資金的大量積累為深入推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。有效的開發(fā)利用這些資金，從林農(nóng)手中購(gòu)買森林或者林地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)以及處置權(quán)，可以深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的林改最終目的：“森林資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧?！?/p>

1.民間資本的穩(wěn)定性，可以謀求森林資源流轉(zhuǎn)后的森林資源增長(zhǎng)得到較長(zhǎng)的穩(wěn)定期。民間資金、尤其是那些有固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的資金，例如城鎮(zhèn)工薪族階層或者企業(yè)家們的資金，除了日常生活開銷外，剩余資金在短期內(nèi)他們并不急于用于非生產(chǎn)性消耗。這些資金或者存放在家中，或者在銀行存放。開發(fā)這部分資金非常符合森林資源增長(zhǎng)規(guī)律。森林增長(zhǎng)需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，這些有閑錢的人并不急于用錢，正好符合森林增長(zhǎng)的時(shí)間需求。如果不砍伐木材，森林資源增長(zhǎng)速度就快些、森林資源總量積累就多些，生態(tài)文明建設(shè)速度就快些。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)人求利性欲望，可以讓林地或林木使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)“三權(quán)”轉(zhuǎn)讓者（出售者）與購(gòu)買者之間實(shí)現(xiàn)雙贏，即林農(nóng)增收、國(guó)富民強(qiáng)。

一贏是購(gòu)買者，在森林資源流轉(zhuǎn)后，他們獲得了一個(gè)長(zhǎng)效工廠。毋庸置疑，購(gòu)買者把剩余資金投放在林地或者森林購(gòu)買上，是追求投資效益最大化途徑之一。森林和林地被稱為綠色銀行，它能給購(gòu)買者帶來(lái)更高、更穩(wěn)定的資金回報(bào)率，既長(zhǎng)效回報(bào)率，主要有森林和林地的經(jīng)營(yíng)管護(hù)效益、機(jī)會(huì)效益、可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)效益（清潔發(fā)展機(jī)制CDM效益）等。

二贏是出售者，在森林資源流轉(zhuǎn)后，是短期內(nèi)獲得了最大的效益。在現(xiàn)實(shí)生活中，集體所有的森林資產(chǎn)分給林農(nóng)后，人均增加一定資產(chǎn)額。在森林資源流轉(zhuǎn)前，該森林資源資產(chǎn)是虛擬的增加值，林農(nóng)們不依靠這個(gè)虛擬增加的資產(chǎn)進(jìn)行生活的。其資產(chǎn)變現(xiàn)要在經(jīng)過(guò)許多年后，通過(guò)采伐木材出售可以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，林農(nóng)將林地或森林轉(zhuǎn)讓后，可以在極短時(shí)間內(nèi)獲得大量資金，將虛擬資產(chǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的林農(nóng)增收。

3.民間資金投入林地與森林管理與經(jīng)營(yíng)中，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目的。

一是在森林資源流轉(zhuǎn)后，減少了人類社會(huì)在山區(qū)的活動(dòng)頻率。一方面，在森林資源流轉(zhuǎn)后，民間資金購(gòu)買林地后，形成了相對(duì)集中管理，管理人員減少了，等于減少了林地與林木經(jīng)營(yíng)管理者人數(shù)，減少了在林區(qū)活動(dòng)的人數(shù)。另一方面，在森林資源流轉(zhuǎn)后，在山區(qū)的林農(nóng)，在獲得資金后，一部分人要主動(dòng)離開山區(qū)，到外面世界去發(fā)展開拓，減少了在山區(qū)人數(shù)以及活動(dòng)頻率。解決了政府多年想解決、但是無(wú)力解決的生態(tài)移民問(wèn)題。這對(duì)于脆弱的山區(qū)生態(tài)環(huán)境無(wú)疑是一個(gè)福音。待生態(tài)環(huán)境休生養(yǎng)息好了，生態(tài)良好的奮斗目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。

二是在森林資源流轉(zhuǎn)后，民間資金的大量涌入山區(qū)的農(nóng)村，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村開展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等“三化”建設(shè)以及解決“三農(nóng)”問(wèn)題非常有利。眾所周知，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村三化”與解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是資金問(wèn)題，如果林農(nóng)有錢了，林農(nóng)增收了，農(nóng)村也就穩(wěn)定了，農(nóng)業(yè)也就快速發(fā)展了。隨之而來(lái)的農(nóng)村“三化”建設(shè)速度就快了。穩(wěn)定的農(nóng)村和良好的生態(tài)環(huán)境聯(lián)合形成了林區(qū)的和諧社會(huì)。

三是在森林資源流轉(zhuǎn)后，林地的相對(duì)集中轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)，有利于林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，更有利于林地經(jīng)濟(jì)效益和森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮和提高。追求利益最大化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力，而新技術(shù)的應(yīng)用無(wú)疑能推動(dòng)林業(yè)效益的最快轉(zhuǎn)化。這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合國(guó)力和抵御世界金融危機(jī)產(chǎn)生的影響，也是挖掘內(nèi)部潛力、充分發(fā)揮國(guó)民的力量與措施之一。

四是在森林資源流轉(zhuǎn)后，造就了一批愛(ài)林愛(ài)生態(tài)的新生力量。民間資金持有者們主動(dòng)參與集體林產(chǎn)權(quán)制度改革和生態(tài)文明建設(shè)，是全民族重視林業(yè)和生態(tài)的起點(diǎn)，也是林業(yè)興旺發(fā)達(dá)和生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

三、森林流轉(zhuǎn)行政作用

1.積極做好林地或森林流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)。把那些急于出售的林地和森林信息，以及有志于購(gòu)買林地或森林的信息，公布在新聞媒體上或者是專有網(wǎng)站上。政府要制定詳細(xì)的買賣林地規(guī)則，支持買賣雙方合法進(jìn)行林地或森林的流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

2.組織人員開展林地與森林的估價(jià)，防止在林地與森林流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離現(xiàn)象。

3.積極開展技術(shù)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)工作，防止由于不懂林地與森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)造成新的損失。政府要在這方面有一個(gè)統(tǒng)一的整體發(fā)展規(guī)劃，定期或者不定期的開展一些林業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)方面的講座或者是信息發(fā)布會(huì)，使林業(yè)方面的新成果、新信息快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，使林農(nóng)少跑路，快致富；另外就是發(fā)展立體林業(yè)技術(shù)，林下種植、林上種植，林間種植，使林農(nóng)投入小，效益產(chǎn)值最大化，真正成為林農(nóng)致富的好幫手。

4.研究林木采伐技術(shù)規(guī)程與管理方法，適應(yīng)林改對(duì)林木采伐的需要。國(guó)家要在這方面出臺(tái)一些詳細(xì)的采伐技術(shù)細(xì)則，哪些林木可以幾年采伐；哪些林木可以間伐；哪些林木需要保護(hù)。

5.探索國(guó)家扶持林農(nóng)開展林地與森林抵押貸款的工作，把生態(tài)建設(shè)的社會(huì)公益事業(yè)做好。林地和森林是可持續(xù)發(fā)展的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，但是目前我們?cè)谶@方面的扶持力度非常小，一則是因?yàn)閷?duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面認(rèn)識(shí)不足；另外則是技術(shù)方面支持不夠。林地和森林抵押貸款首先是需要有專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定，其次是需要銀行有這方面的業(yè)務(wù)，所以要想扶持林農(nóng)致富，銀行必須開展這方面業(yè)務(wù)，這樣才能保證林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持。

總之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們要以清醒的頭腦、非凡的膽略和勇氣去面對(duì)！要時(shí)刻牢記鄧小平指示：“世界發(fā)生大轉(zhuǎn)折，這就是機(jī)會(huì)?！薄皺C(jī)會(huì)難得??！”“今后的幾十年是很要緊的時(shí)期?！薄拔覀兗缟系哪懽又匮?！”今天我們要說(shuō)：“林改是好事、好事要辦的更好！”。

在全國(guó)人民的共同努力下，在民間資金的支持下，明天我國(guó)的山更青、水更秀、花更美，可再生的森林能源基地更穩(wěn)固，真正實(shí)現(xiàn)“森林資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧”的林改目標(biāo)。

（作者單位：1.遼寧省林業(yè)科技培訓(xùn)中心 遼寧沈陽(yáng)市 110036

2.遼寧省森林防火預(yù)警中心 遼寧沈陽(yáng)市 110036

3.本溪縣清河城林場(chǎng) 遼寧本溪縣 117100

4.遼陽(yáng)市種苗站 遼寧遼陽(yáng)市 111000）