摘 要：2008年《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國家國務院批準，北部灣經(jīng)濟區(qū)被納入了國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2013年5月21日廣西壯族自治區(qū)人民政府于正式批準“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案”，北部灣同城化建設正式啟動。本文著眼于北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化進程，依據(jù)理論和實踐基礎，闡述北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化建設所遇到的阻礙，并對此提出建議與對策。

關鍵詞：同城化 北部灣經(jīng)濟區(qū) 產(chǎn)業(yè)一體化

北部灣經(jīng)濟區(qū)由南寧、欽州、防城港、北海四市及玉林、崇左兩市的交通、物流組成。北部灣經(jīng)濟區(qū)處于廣西南面，其中北海、欽州、防城港海岸線綿長，具有非常明顯的港口優(yōu)勢。近年來北部灣經(jīng)濟區(qū)利用其天然具有的港口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢圍繞了14個千億元產(chǎn)業(yè)和10大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)展開了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，2013年5月北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化正式開始，北部灣經(jīng)濟區(qū)將會步入新的發(fā)展階段。

一、同城化的概念理論基礎及實踐基礎

（一）同城化概念

“同城化”是一個嶄新的中國詞匯，最早提出于2005年。目前國內(nèi)學者關于同城化的定義略有差異，但社會各界普遍的觀點為：同城化是指兩個或兩個以上的城市，具有地域臨近、經(jīng)濟發(fā)展需要互相協(xié)調(diào)、認同感強等特點從而相互間加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)處理利害關系以取共同發(fā)展的一種發(fā)展模式。同城化其實是經(jīng)濟發(fā)展到一個階段的產(chǎn)物，當一個地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸，經(jīng)濟增速緩慢甚至衰落的時候，同城化的協(xié)作模式能提供更多的資源，滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

（二）同城化理論基礎

1.比較優(yōu)勢理論。大衛(wèi)·李嘉圖在其《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》里提出了比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢是指兩國之間的貿(mào)易產(chǎn)品是他們比較具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，在兩個國家國之間，每種物品的生產(chǎn)率不完全相同，為此每個國家都應集中生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口具有比較劣勢的產(chǎn)品，以節(jié)省勞動力，提高社會生產(chǎn)率。同城化的理論基礎就是在比較優(yōu)勢的理論基礎上提出的。每個地區(qū)有其優(yōu)勢也有其劣勢，應當揚長避短，加強彼此之間合作。

2.大市場理論。斯托夫斯基和徳紐認為各國提出的只為保護本國利益的貿(mào)易政策是狹隘的，這樣做只會把市場分割的過于渺小，缺乏彈性。這樣的市場無法滿足和促進本國經(jīng)濟發(fā)展，因此為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和大批量生產(chǎn)，必須加強各個國家之間的貿(mào)易與合作。

（三）同城化在國內(nèi)的實踐基礎

1.廣佛同城化。廣佛同城化是我國同城化地區(qū)中進程比較成功的例子。廣佛同城化是指廣州、佛山突破行政壁壘進行區(qū)域一體化建設。2002年廣佛同城化開始，截止2013年底，廣佛的交通基礎設施已經(jīng)基本建設完成，比較著名的有廣佛地鐵、高速路的擴建等；廣佛的產(chǎn)業(yè)結構也已經(jīng)完成了調(diào)整和升級，兩市之間的產(chǎn)業(yè)互補逐漸加強。如汽車、船舶、新能源方面已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群；公共事業(yè)服務方面的合作如教育、通訊服務、金融服務等方面基本也已經(jīng)實現(xiàn)了同城化。2020年底廣佛同城化將基本完成，屆時廣佛將會成為珠三角經(jīng)濟區(qū)的核心。

2.沈撫同城化。2007年9月沈陽、撫順簽訂了《加快推進沈扶同城化協(xié)議》，沈撫同城化正式開始。截至2013年底，沈撫在金融、工業(yè)制造、人力資源、招商引資等領域已實現(xiàn)全面合作，最突出的成果就是促進沈陽裝備制造業(yè)向撫順地區(qū)轉(zhuǎn)移，而沈陽裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到撫順使得撫順生產(chǎn)力進一步發(fā)展。

二、北部灣經(jīng)濟區(qū)四城市發(fā)展現(xiàn)狀及同城化進程分析

（一）北部灣經(jīng)濟區(qū)四城市發(fā)展狀況

2012年廣西生產(chǎn)總值為13031.4億元，北部灣經(jīng)濟區(qū)占比重約為33%，顯示了北部灣經(jīng)濟區(qū)在廣西經(jīng)濟發(fā)展中的鰲頭地位。其中南寧生產(chǎn)總值為2503.55億元，同比增長12.3%，占北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值58%；北海為630.80億元，同比增長21.8%；欽州為724.48億元，同比增長12%；防城港為457.53億元，同比增長12.5%。數(shù)據(jù)顯示2012年北部灣經(jīng)濟區(qū)南、北、欽、防四城市發(fā)展狀況良好，南寧在北部灣四市中的中心城市地位明顯。

（二）北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化進程

2013年5月21日廣西壯族自治區(qū)人民政府于正式批準“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案”，北部灣經(jīng)濟區(qū)正式進入同城化時代。依照方案，南、北、欽、防四座城市在通信、教育、旅游、社會保障、金融、產(chǎn)業(yè)等多個方面實現(xiàn)同城化。2013年7月1日，南、北、欽、防以及崇左取消移動電話之間的長途、漫游費用；10月1日，取消固定電話的長途費用，北部灣經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)通信同城化。2013年12月31日起，廣西地方銀行實行統(tǒng)一收費，北部灣經(jīng)濟區(qū)金融業(yè)同城化拉開序幕。除此之外北部灣經(jīng)濟區(qū)的交通、旅游、教育等方面也都已經(jīng)開始了同城化進程。

三、北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展過程中遇到的問題

（一）中心城市經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)濟水平較低

近年來國家大力扶植北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，北部灣經(jīng)濟區(qū)得到了迅猛發(fā)展。南寧作為廣西的政治、經(jīng)濟。文化中心，北部灣經(jīng)濟區(qū)的中心城市，擁有更多的資源，發(fā)展具有不可比擬的優(yōu)越性。在同城化建設過程中，南寧承擔起帶動周邊次中心城市發(fā)展的責任。但是目前而言，南寧作為中心城市，相對于東部發(fā)達城市和其他地區(qū)中心城市來說，經(jīng)濟基礎仍然比較薄弱，經(jīng)濟水平較低，帶動次中心城市發(fā)展的動力不足。

2012年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為38459.47元，廣州為164796.30元，廈門為147553.9元，而南寧僅為35083.39元，南寧的經(jīng)濟水平在全國仍處于較低的位置。作為帶動經(jīng)濟增長最為強勁的動力第三產(chǎn)業(yè)，南寧所占比重為48%，略高于全國44.6%的平均水平，但遠低于廣州的64.6%。南寧與東部發(fā)達城市經(jīng)濟發(fā)展水平相距甚遠，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為欠缺。

（二）經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重復建設嚴重，資源優(yōu)化配置程度不高

同城化建設要求城市群進行優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進資源的優(yōu)化配置。但是目前北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)重復建設非常嚴重，突出表現(xiàn)為港口的重復建設。在北部灣四市中，南寧與其他三個港口城市的職能差異較為明顯，城市定位也較為準確。而欽州、防城港、北海三市相距不遠，經(jīng)濟腹地一致，交通物流互通，盡管從2011年起，三港已被合并為北部灣港，在各自的發(fā)展規(guī)劃中，各自的港口定位也互不相同，但在實際運作中，由于市場經(jīng)濟的運作以及缺乏有效的協(xié)調(diào)平衡機制，三個港口城市都趨向于工業(yè)港發(fā)展，沒有充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，惡性競爭，重復定位，重復建設，資源優(yōu)化配置程度不高，同城化的效益沒有充分顯現(xiàn)。

（三）交通建設較為滯后

要充分發(fā)揮同城化的效應，必須依托便捷的交通。2013年12月底，廣西動車組開行，其中南寧至防城港間1對動車組列車為D8252/8251次，中間停靠欽州站；桂林至北海間1對，為D8254/8253次，中間?？磕蠈幷尽榆嚱M開行后北部灣地區(qū)實現(xiàn)了鐵路高速銜接，實現(xiàn)了“1小時交通圈”，但是離“1小時經(jīng)濟圈”仍有很大的距離。目前北部灣經(jīng)濟區(qū)的交通建設仍然非常滯后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，高速動車組車次少，無法做到全天候。南寧至北海、欽州、防城港的動車組每天只有一對，無法切實保障人民出行的便利；第二，進出港鐵路規(guī)模小，缺少專用的物流鐵路。北部灣經(jīng)濟區(qū)直通港口的鐵路專用道，物流的轉(zhuǎn)運銜接較差，給貨物的出港造成極大的不便利，貨物壓港的現(xiàn)象非常嚴重。

四、促進北部灣地區(qū)同城化發(fā)展的建議和對策

（一）打破行政壁壘，建立協(xié)調(diào)平衡機制

同城化的目的之一是要打破地區(qū)間的行政劃分和地方保護主義，行政壁壘無疑是阻礙同城化發(fā)展的屏障。上文提到的重復建設，就是行政壁壘的作用，缺乏監(jiān)督和平衡機制。北部灣經(jīng)濟區(qū)建設過程中，各市政府一定要樹立區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的意識，弱化行政區(qū)劃意識，杜絕惡性競爭。北部灣四市政府要互相協(xié)調(diào)，不能各自為政；建立公平的招商引資、稅收等機制，促進企業(yè)公平競爭，消除地方保護主義。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結構的升級與調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結構的升級與調(diào)整是北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化建設的重中之重。經(jīng)濟要發(fā)展，就要促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級，充分發(fā)揮同城化的規(guī)模效應和資源優(yōu)化配置作用。南寧是同城化的中心城，是自治區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，應當著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融、外貿(mào)、服務、教育、文化等附加值較高的第三產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化的國際大都市；欽州應當積極發(fā)展臨海工業(yè)，港口服務業(yè)等，同時建設現(xiàn)代化大規(guī)模集約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)水稻、火龍果、荔枝等亞熱帶作物的高科技種植；北海應當大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，包括海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋生物制藥和濱海旅游等，推進漁業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整；濱海旅游業(yè)應當完善北海銀灘、潿洲島等的旅游設施，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)集生態(tài)旅游、科普考查為一體的高質(zhì)量旅游區(qū)；而防城港擁有豐富的礦產(chǎn)資源和便利的港口，可以充分利用沿海原材料和港灣優(yōu)勢，發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，并帶動鋼鐵制品、煉焦等相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時，北部灣四市應該協(xié)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)，促進旅游景點的集聚效應，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。

（三）完善交通網(wǎng)絡建設

北部灣經(jīng)濟區(qū)的落后的交通嚴重阻礙了同城化的發(fā)展。完善交通網(wǎng)絡建設就要促進公路、鐵路、港口和機場的建設。公路建設上增加高速公路里長，升級各市縣的等級公路，開通城際公車；鐵路建設上建立專用的物流鐵路，提高鐵路的運輸能力，增加四市間的動車組的班次；港口建設上重點促進港口與公路和鐵路的銜接，增加萬噸級以上的泊位；航空建設方面重點在于基礎設施的建設，開辟新航線，完善機場航線網(wǎng)絡。

（四）實施人才同城化戰(zhàn)略

北部灣經(jīng)濟區(qū)四市中，除了首府南寧擁有31所普通高等學校外，其他三市高等教育極其匱乏，教育發(fā)展極度不平衡。21世紀經(jīng)濟的發(fā)展要靠科技，人才是科技的載體。所謂人才同城化主要指人才服務同城化和人才資源同城化。包括統(tǒng)一人才準入標準、減少人事調(diào)動手續(xù)；加強各市人才交流，促進教育、培訓和考試資源的共享；職業(yè)證書共同認定等，形成北部灣四市人才同城化，促進人才市場共同繁榮。

參考文獻：

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[2]陸昂，張涌. 廣佛同城化的實踐及啟示[J]. 宏觀經(jīng)濟管理， 2013（4）.

作者簡介：

葉進杰 男，廣西北海人，廣西師范大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟學專業(yè)2011級本科生。

（作者單位：廣西師范大學經(jīng)濟管理學院 廣西桂林市 541006）