摘 要：鄭州市“十二五”規(guī)劃的完成需要成熟的公民意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，鄭州市居民的公民意識(shí)有了顯著提高，公民社會(huì)正在快速發(fā)育和成熟之中，但由于歷史、文化等諸方面的原因，還存在著對(duì)公民意識(shí)的內(nèi)涵理解不夠全面、對(duì)主體意識(shí)、平等意識(shí)缺乏認(rèn)知等問(wèn)題。為此，必須正確把握公民意識(shí)教育的目標(biāo)和主要內(nèi)容，認(rèn)清公民意識(shí)教育的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，并遵循正確的原則加強(qiáng)公民意識(shí)教育。

關(guān)鍵詞：“十二五”期間；鄭州市；公民意識(shí)教育

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0179-03

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中，提出了“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民”的戰(zhàn)略任務(wù)。如何針對(duì)當(dāng)前鄭州市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，并結(jié)合“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)鄭州市公民意識(shí)教育，是擺在政府和社會(huì)、高等教育、理論工作者以及實(shí)際工作者面前的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前鄭州市居民公民意識(shí)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

鄭州歷史悠久，城市的形成大約在五千年前，是中華民族文明的重要發(fā)祥地之一。目前鄭州轄6個(gè)區(qū)、5個(gè)市和1個(gè)縣，總面積7 446.2平方公里，總?cè)丝?10萬(wàn)人。改革開(kāi)放以來(lái)，鄭州這座有著悠久文明歷史的城市煥發(fā)了勃勃生機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，現(xiàn)代化建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)步。

但是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化，不僅僅是“器物的現(xiàn)代化”還是“人的現(xiàn)代化”和人的精神的現(xiàn)代化。公民意識(shí)作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)意識(shí)平臺(tái)和精神動(dòng)力，是民主法治國(guó)家正常運(yùn)行的社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的保障，是衡量社會(huì)主義文化建設(shè)水平以及社會(huì)整體文明水平的基本尺度，是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)之一。鄭州市“十二五”規(guī)劃的完成需要高素質(zhì)的公民，需要成熟的現(xiàn)代公民意識(shí)。

課題組分別對(duì)金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、新鄭市、中牟縣的部分社區(qū)居民、居住在農(nóng)村的農(nóng)民、鄭州市的部分高校師生、公司員工、行政事業(yè)單位的干部做了座談、訪談以及問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不管是居住在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，居民的公民意識(shí)都有顯著提高，公民社會(huì)正在快速地發(fā)育和成熟之中。

如調(diào)查問(wèn)卷涉及“法律意識(shí)”問(wèn)題時(shí)，問(wèn)到“你如果遇到官司，你會(huì)尋求法律解決嗎？你相信法律最終能伸張正義嗎”，78.66%的被調(diào)查者回答“會(huì)尋求法律解決”，89.1%的被調(diào)查者認(rèn)為法律最終會(huì)伸張正義；當(dāng)問(wèn)到“你認(rèn)為民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能實(shí)現(xiàn)嗎”，93.2%的被調(diào)查者回答“能實(shí)現(xiàn)”；當(dāng)問(wèn)到“當(dāng)你的權(quán)利受到侵害時(shí)，你會(huì)采取什么手段維權(quán)”時(shí)，90.55%的人選擇會(huì)“合法維權(quán)”，只有4.3%的人選擇“也可能采取過(guò)激的方式維權(quán)”，另有5.2%的人選擇“視情況而定”；當(dāng)問(wèn)到“你重視你手中的選舉投票權(quán)嗎”，82.1%的人選擇“重視”，65.33%的人選擇“十分重視”。

但是，在對(duì)訪談和調(diào)查問(wèn)卷梳理和深入研究后，也發(fā)現(xiàn)居民的公民意識(shí)還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)公民意識(shí)的內(nèi)涵理解不夠全面，存在“走偏”現(xiàn)象。如許多居民在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上，看不到權(quán)利與義務(wù)的一致性，往往只看到權(quán)利的落實(shí)，而忽視義務(wù)的履行。表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中，就存在著對(duì)黨和上級(jí)政府頒布的帶有普遍性的政策的自我為中心的判斷和解讀，只去過(guò)度解讀保障“我”權(quán)利的要素，而選擇性地遺漏對(duì)“我”義務(wù)的要求。再譬如，有的居民在解讀契約信用精神時(shí)，往往過(guò)于要求對(duì)方合法履約，而往往忽視自己也要合法履約。還有的居民過(guò)分主張權(quán)利，甚至偏執(zhí)、認(rèn)死理，在與人、與單位同事和領(lǐng)導(dǎo)相處的過(guò)程中，缺乏理性和寬容精神。

第二，對(duì)公民意識(shí)中的“公民主體”概念，缺乏全面認(rèn)識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公民是主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展和管理，離不開(kāi)公民的“主人翁”精神，也離不開(kāi)公民之間的相互合作、協(xié)調(diào)。但在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些居民主人翁精神缺乏，主體意識(shí)薄弱，從眾意識(shí)濃厚，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)心度不夠，對(duì)地方性建設(shè)政策和規(guī)劃的建言獻(xiàn)策幾乎漠不關(guān)心，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理的有序性、科學(xué)性，更提不出原發(fā)主張。當(dāng)遇到關(guān)系到自身利益的問(wèn)題時(shí)，不能合法、理性地對(duì)待和表達(dá)訴求，更不會(huì)協(xié)調(diào)溝通。遇到權(quán)利受損時(shí)，也不會(huì)馬上訴諸合法理性的路徑維權(quán)，而往往采取過(guò)激手段，造成矛盾激化而不是消解的后果。

第三，對(duì)平等理念缺乏認(rèn)知，特權(quán)思想仍有土壤。一些行政事業(yè)單位的干部，存在特權(quán)思想，認(rèn)識(shí)不到現(xiàn)代政府和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，需要公民之間的平等性、互助性與合作性，需要政府管理機(jī)構(gòu)與公民平等協(xié)商，而往往把身份、地位作為衡量人生價(jià)值的尺度，把黨和人民賦予的權(quán)力作為自己炫耀的資本，甚至作為為小集團(tuán)牟利益的工具。這就在現(xiàn)實(shí)中，難免出現(xiàn)不能用服務(wù)意識(shí)要求自己和自己?jiǎn)挝坏娜藛T，甚至出現(xiàn)高高在上的衙門(mén)作風(fēng)和老爺作風(fēng)。

第四，公民意識(shí)發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)“階梯狀”結(jié)構(gòu)。鄭州市居民的公民意識(shí)水平的高低，因居民受教育的程度不同，因閱歷、職業(yè)、性別、地域的差異，呈現(xiàn)出一種“階梯狀”結(jié)構(gòu)。比如，高校教師、大學(xué)生、碩士生、博士生、公務(wù)員以及企事業(yè)單位的工作人員，公民意識(shí)水平相對(duì)而言普遍較高，對(duì)公民意識(shí)內(nèi)涵的理解和把握也相對(duì)完善，而居住在山村的農(nóng)民、市郊農(nóng)民、受教育程度在中專(zhuān)以下的打工人員、農(nóng)村家庭婦女等，其對(duì)公民意識(shí)內(nèi)涵的理解嚴(yán)重不足，甚至處于絕對(duì)“低洼”之地。他們對(duì)權(quán)利與義務(wù)的理解、對(duì)契約精神、理性自覺(jué)意識(shí)的理解，對(duì)法律意識(shí)、主體意識(shí)的把握等有較多偏頗之處。這嚴(yán)重影響了整體公民社會(huì)的建設(shè)。

二、存在問(wèn)題的原因剖析

鄭州市居民公民意識(shí)存在問(wèn)題的原因，應(yīng)該說(shuō)是多方面的。這里面既有歷史的、也有現(xiàn)實(shí)的原因，既有文化的、也有非文化的原因。這些原因歸納起來(lái)，大致有以下幾點(diǎn)：

第一，歷史上小農(nóng)生產(chǎn)方式的影響。我國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明國(guó)度，在封建社會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，統(tǒng)治階級(jí)一直實(shí)行“重農(nóng)抑商”政策。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足性，不但使得市場(chǎng)與商品交換一直發(fā)育不完善，而且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自足性、封閉性，從經(jīng)濟(jì)上、從地域上、從社會(huì)關(guān)聯(lián)度上，切割了人們之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交往。村鎮(zhèn)聚居的居民更多的是靠宗法、血緣以及相近的鄰里關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起。政府和社會(huì)管理完全是靠自上而下的層層官吏和森嚴(yán)的專(zhuān)制制度達(dá)到對(duì)民眾的約束，民眾對(duì)政府和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)只有順從的義務(wù)，很少有維護(hù)自身利益的訴求權(quán)利，這樣，在政治上只能是草民和順民，不能對(duì)政府和社會(huì)管理有監(jiān)督、建議的權(quán)利。日復(fù)一日，年復(fù)一年，長(zhǎng)此以往，這種社會(huì)運(yùn)行模式已經(jīng)變成了一種被公眾認(rèn)可的“約定俗成”，使得民眾的主體思想、理性自覺(jué)意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、契約意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等公民意識(shí)無(wú)從談起。而鄭州地處中原腹地，歷史上農(nóng)耕文明、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育最為完善，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不但限制了人們的眼界和視野，而且禁錮了人們的思想，所以要想一下清除這種歷史原因?qū)裉旃裆鐣?huì)建設(shè)的影響，不是一蹴而就的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

第二，傳統(tǒng)文化中糟粕的影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化有許多精華的東西，如熾熱的愛(ài)國(guó)主義情懷，自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔的民族精神，忍辱負(fù)重、勤勞勇敢的民族品格等等。這些精華的東西薪火相傳，深深地熔鑄在中華民族的歷史和文化之中，成為中華文明得以在五千多年的歷史長(zhǎng)河中，能夠櫛風(fēng)沐雨、迎霜傲雪而屹立不倒的深層原因。但是需要指出的是，我們的傳統(tǒng)文化中，也有許多糟粕的東西，如封建社會(huì)的綱常理論成了規(guī)范人與人之間關(guān)系的總原則，君尊臣卑、男尊女卑、夫尊妻卑等觀念，已經(jīng)深深沉淀在我們的日常生活和倫理觀念中。這些糟粕在今天的現(xiàn)實(shí)生活中還大量存在，并反映在公眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中，不可能一下肅清，仍然是民主法治建設(shè)和公民社會(huì)建設(shè)的絆腳石。

第三，歷史上封建專(zhuān)制制度的影響。我國(guó)的封建社會(huì)歷史悠久，封建專(zhuān)制制度最為完備，其人治、家長(zhǎng)制傳統(tǒng)根深蒂固，深刻規(guī)范了人與封建專(zhuān)制政府的關(guān)系，使得人只能從屬于專(zhuān)制政府，而沒(méi)有監(jiān)督封建專(zhuān)制政府的權(quán)利，更沒(méi)有所謂的選舉制度。官吏的產(chǎn)生，社會(huì)管理制度的制定，均與普通民眾沒(méi)有關(guān)系。所以在官吏和民眾的意識(shí)中，民眾就是被管理者，只能是順民，而不是承擔(dān)著權(quán)利與義務(wù)的國(guó)家公民。

第四，當(dāng)前公民社會(huì)發(fā)育不完善的影響。在現(xiàn)代社會(huì)，公民是國(guó)家的主體，公民既是社會(huì)勞動(dòng)者又是社會(huì)的管理者，既承擔(dān)著憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，又享受著憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，其人身自由權(quán)、生命權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等神圣不可侵犯。政府作為管理者，也是由公民選舉產(chǎn)生的，其行為要受到公民的監(jiān)督，其職能的重要一項(xiàng)就是為公民的福祉提供服務(wù)。但是由于我國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公民社會(huì)尚未發(fā)育成熟，建設(shè)服務(wù)型政府還有一段路程要走，所以鄭州民眾的公民意識(shí)還處于成長(zhǎng)時(shí)期。

三、正確把握“十二五”期間鄭州公民教育的原則、目標(biāo)、內(nèi)容和復(fù)雜性

“十二五”期間，鄭州市公民教育任務(wù)艱巨。為此，必須正確把握公民教育的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容，并針對(duì)公民教育的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，遵循可靠的路徑，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)公民意識(shí)教育和公民社會(huì)建設(shè)。

第一，要正確把握公民意識(shí)教育的目標(biāo)。當(dāng)前鄭州市公民教育的總目標(biāo)正如黨的十七大闡述的，就是：實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主法治、自由平等、公平正義。這個(gè)目標(biāo)不僅是我國(guó)公民意識(shí)教育的總體目標(biāo)，而且也是我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)、政治發(fā)展的重要價(jià)值和目標(biāo)追求。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立和富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人民的解放、民主、自由和平等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，建設(shè)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的中心內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人和各族人民矢志不渝的奮斗目標(biāo)。鄭州市公民教育必須緊緊圍繞這個(gè)總目標(biāo)，自始至終不能偏離。

第二，公民教育要遵循正確的原則。這些原則包括：實(shí)效性原則、持久性原則、滲透性原則、層次性原則、多樣性原則、關(guān)聯(lián)性原則。所謂實(shí)效性原則，就是公民教育要堅(jiān)持實(shí)效優(yōu)先，重實(shí)效，輕形式；所謂持久性原則，就是公民教育要長(zhǎng)期持久地搞下去，不能搞一陣風(fēng)；所謂滲透性原則，就是要把公民教育滲透到公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及日常生活中，如春風(fēng)細(xì)雨，慢慢滲透；所謂層次性原則，就是針對(duì)不同層次的對(duì)象，有的放矢，有針對(duì)性地進(jìn)行教育；所謂多樣性原則，就是教育的手段、措施、路徑可以多種多樣，不一而足；所謂關(guān)聯(lián)性原則，就是把公民意識(shí)教育活動(dòng)與公民的科學(xué)知識(shí)教育、德育教育以及職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來(lái)。

第三，要明晰公民意識(shí)教育的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容主要是，通過(guò)教育，著重培養(yǎng)公民的主體意識(shí)、法治意識(shí)、民主意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)、公平正義意識(shí)、參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、理性自覺(jué)意識(shí)、契約意識(shí)等等。具體就是通過(guò)公民意識(shí)教育，使得絕大多數(shù)公民能夠遵守規(guī)則，以使社會(huì)更有序；培養(yǎng)公民的民主自由平等意識(shí)，以使社會(huì)更和諧；通過(guò)公民教育，使得公民能有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任，以使社會(huì)更進(jìn)步；鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與社會(huì)管理，以使社會(huì)更民主；鼓勵(lì)公民積極監(jiān)督社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)，以使社會(huì)更文明；培養(yǎng)公民的主體意識(shí)和理性自覺(jué)意識(shí)，以使整個(gè)社會(huì)真正能做到我為人人，人人為我。

第四，要認(rèn)清公民意識(shí)教育的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。公民意識(shí)教育是個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的過(guò)程。這是因?yàn)椋寒?dāng)前公民意識(shí)的現(xiàn)狀決定了教育的長(zhǎng)期性，歷史文化傳統(tǒng)決定了教育的長(zhǎng)期性；當(dāng)下國(guó)情決定了教育的長(zhǎng)期性，社會(huì)意識(shí)的變革特點(diǎn)和規(guī)律決定了教育的長(zhǎng)期性。同時(shí)要認(rèn)清公民意識(shí)教育的復(fù)雜性。這是因?yàn)椋汗褚庾R(shí)內(nèi)容本身決定了教育的復(fù)雜性，公民意識(shí)受眾本身現(xiàn)狀決定了教育的復(fù)雜性，公民意識(shí)教育與現(xiàn)實(shí)的矛盾決定了教育的復(fù)雜性，我國(guó)當(dāng)下國(guó)情決定了教育的復(fù)雜性，落后社會(huì)意識(shí)的存在與頑固加強(qiáng)了公民意識(shí)教育的復(fù)雜性，教育過(guò)程本身的復(fù)雜性決定了公民意識(shí)教育的復(fù)雜性。

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