摘 要：高?；鶎狱h建是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，提高高?；鶎狱h組織制度建設(shè)科學(xué)化水平具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性和必要性。南充四所高校的黨委堅(jiān)持把立足基層作為黨建的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，加強(qiáng)了基層黨建工作，進(jìn)行了工作機(jī)制的創(chuàng)新，在基層黨建制度科學(xué)化方面都取得了明顯的成績(jī)，但也存在一定的問題。堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，努力構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特征、符合高校實(shí)際的黨建工作制度體系，不斷提高高校基層黨建制度的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞：高校；基層黨建；制度建設(shè)；科學(xué)化

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0143-02

黨的基層組織是指我黨建立在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等和其他基層單位的總支委員會(huì)、支部委員會(huì)，是黨的基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高校基層黨組織是高校黨建的基礎(chǔ)，是高校整個(gè)組織體系的基石。南充市有四所高校：西華師范大學(xué)、西南石油大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院、南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這四所高校的黨委在基層黨建制度科學(xué)化方面取得了明顯的成績(jī)，但也存在一定的問題。本文擬以這四所高校為例，對(duì)高校基層黨建制度建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)提高高?；鶎狱h組織制度建設(shè)科學(xué)化水平提出相應(yīng)的舉措。

一、高?；鶎狱h組織制度建設(shè)科學(xué)化的意義

在黨的整體建設(shè)中，基層黨的建設(shè)是一個(gè)基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著實(shí)施總體布局的具體任務(wù)。高?；鶎狱h建是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，提高高?；鶎狱h組織制度建設(shè)科學(xué)化水平具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性和必要性。第一，隨著改革開放的進(jìn)一步深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，這就要求提高黨建科學(xué)化水平，把握黨建的客觀規(guī)律，來應(yīng)對(duì)高?；鶎狱h建工作產(chǎn)生的新問題、新挑戰(zhàn)。第二，加強(qiáng)基層黨建，完善黨建機(jī)制，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，對(duì)于高校貫徹執(zhí)行黨的決議、路線、方針，促進(jìn)高校黨建工作體系的良性協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)高等教育發(fā)展等具有重要的意義。第三，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系，貫徹落實(shí)黨的教育方針，努力辦好人民滿意的高等教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，對(duì)實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)具有重要意義。

二、南充高校基層黨組織制度建設(shè)的現(xiàn)狀

南充四所高校的黨委堅(jiān)持把立足基層作為黨建的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為黨建的強(qiáng)大動(dòng)力，都加強(qiáng)了基層黨建工作，創(chuàng)新了工作機(jī)制，開創(chuàng)了南充高校黨建工作新局面，但在基層黨組織制度建設(shè)科學(xué)化方面也存在一定的問題。

（一）制度設(shè)計(jì)有待于進(jìn)一步科學(xué)化

從實(shí)踐上看，南充四所高校的基層黨建制度設(shè)計(jì)趨于合理，基本上適應(yīng)實(shí)際工作的需要。但從理論上講，任何制度的建設(shè)都應(yīng)該以實(shí)際工作的需要為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)。而且任何一項(xiàng)科學(xué)的制度都是與具體的政策、環(huán)境、目的聯(lián)系在一起的，所采用的方式與手段，實(shí)現(xiàn)目的的路徑等都是具體的。而隨著上述這些要素的變化，制度必然要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。換句話說，科學(xué)的制度實(shí)際上是變革的制度。雖然南充四所高校的基層黨建制度設(shè)計(jì)趨于合理，但是仍然有待于進(jìn)一步深化。

（二）制度設(shè)計(jì)有待于提高執(zhí)行力

制度設(shè)計(jì)的合理并不能保證其真實(shí)的執(zhí)行效果，嚴(yán)格的制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)的必要手段。維護(hù)制度的權(quán)威性最根本的手段就在于嚴(yán)格制度執(zhí)行力，將制度落實(shí)到具體的實(shí)踐中。從南充四所高校的現(xiàn)實(shí)情況來看，其制度設(shè)計(jì)基本相同或相似，但是在制度執(zhí)行力上差異較大，尤其是在貫徹制度方面，四所高校即使是相同或相似的手段其效果都不一樣，更不用說相異的手段。例如，在基層黨組織選舉、組織生活會(huì)、黨內(nèi)情況通報(bào)等方面采取的手段基本相同，但其效果差異性較大，而在黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制等方面，四所高校采取的手段幾乎相異，其效果的差異性更加明顯。

（三）基層黨支部建設(shè)制度有待加強(qiáng)完善

近年來，高校學(xué)生黨建工作呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)為廣大青年學(xué)生積極要求進(jìn)步，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)朝著高學(xué)歷、年輕化方向發(fā)展。但同時(shí)，存在發(fā)展黨員重?cái)?shù)量而忽視質(zhì)量、不注重學(xué)生入黨后的教育等問題。截至2012年11月，南充四所高?；鶎咏M織數(shù)為388個(gè)，黨員人數(shù)為17 531名（圖1、圖2），在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，這四所高校在不同程度上存在問題，例如黨員數(shù)量的迅速發(fā)展而導(dǎo)致黨員管理出現(xiàn)漏洞，對(duì)黨員的后期教育培訓(xùn)不足，部分學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)不純并缺乏正確的黨政教育和引導(dǎo)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨建工作，使得黨支部建設(shè)工作愈加規(guī)范化、制度化。

三、提高高?；鶎狱h組織制度建設(shè)科學(xué)化水平的舉措

一般說來，“制度”一詞有兩層含義：一是規(guī)章、守則；二是組織體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，不僅要制定一系列切實(shí)可行、具體實(shí)在的規(guī)章守則，還要建立健全保證這些規(guī)章守則得以貫徹實(shí)施的組織體系。加強(qiáng)高校黨建工作，進(jìn)一步提高高校黨建工作的科學(xué)化水平，要堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一，努力構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特征、符合高校實(shí)際的黨建工作制度體系。針對(duì)高?；鶎狱h建制度科學(xué)化中存在的問題，結(jié)合南充四所高校的實(shí)際情況，筆者擬從以下三方面探索提高高校基層黨建制度科學(xué)化水平的新舉措。

（一）建立健全相關(guān)制度，完善工作機(jī)制

高?；鶎狱h建工作的活動(dòng)開展應(yīng)與效果考察相結(jié)合，在實(shí)踐基礎(chǔ)之上完善黨建制度。高?；鶎狱h建制度的構(gòu)建應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的工作需要民主地進(jìn)行，而不是由某領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人單獨(dú)決定。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的原則研究決定重大事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范黨委議事決策制度和校長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)與活力，逐步提高制度建設(shè)科學(xué)化水平。

南充四所高?；鶎狱h組織探索建立創(chuàng)新機(jī)制基于積極完成黨建日常工作基礎(chǔ)之上。四所高校貫徹執(zhí)行的黨員“三會(huì)一課”制度，定期召開支委會(huì)、黨小組會(huì)、黨員大會(huì)，按時(shí)上黨課的內(nèi)容健全了高校黨的組織生活，加強(qiáng)了高校黨員的凝聚力和向心力。

（二）切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)督促執(zhí)行

制度的權(quán)威性很大程度上來源于制度執(zhí)行方面的剛性。要求嚴(yán)格執(zhí)行高校基層黨建制度，切實(shí)加強(qiáng)和提高制度的執(zhí)行力，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)高?；鶎狱h建制度，深入地領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容；二是要提高制度執(zhí)行人員的素質(zhì)，避免因?yàn)槿藶閱栴}而導(dǎo)致的制度執(zhí)行問題的出現(xiàn)。同時(shí)，需加強(qiáng)監(jiān)督促執(zhí)行，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度，推行民主評(píng)議制度，保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，發(fā)揮職工代表大會(huì)和民主黨派的監(jiān)督作用以及輿論的監(jiān)督作用。2003年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對(duì)近年來黨內(nèi)監(jiān)督制度薄弱問題的解決；2010年1月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》中對(duì)于保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政起到的重要促進(jìn)作用等規(guī)定條例都逐步健全和完善了監(jiān)督制度。2013年5月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內(nèi)“立法法”，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。

（三）完善高校學(xué)生黨支部工作制度，加強(qiáng)黨支部建設(shè)

學(xué)生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分，是高校黨建工作的重中之重。建立健全高校學(xué)生黨支部工作制度，做好黨員的監(jiān)督考核工作，使支部工作的開展有法可依、有章可循，規(guī)范黨支部生活，嚴(yán)格生活紀(jì)律，提高活動(dòng)質(zhì)量，才能為我黨增添一批又一批政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、充分發(fā)揮先鋒模范作用的大學(xué)生黨員。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化教師隊(duì)伍特別是青年教師隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，不斷提高高校黨建工作科學(xué)化水平。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下，高?；鶎狱h組織建設(shè)應(yīng)以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為良好契機(jī)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨在廣大師生中的凝聚力和影響力，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，以此提高高?；鶎狱h組織制度建設(shè)科學(xué)化水平。

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