摘 要：廣大村干部長(zhǎng)期工作在一線，肩負(fù)著全面建成小康社會(huì)的重大使命，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。由于當(dāng)前缺乏有效的村干部保障激勵(lì)機(jī)制，村干部出現(xiàn)了許多不良的工作表現(xiàn)，直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。如何有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，對(duì)于解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況、新矛盾，對(duì)于發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及提高農(nóng)民生活水平具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：蕪湖縣；村干部；激勵(lì)保障機(jī)制；研究

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0141-02

黨的十八大報(bào)告指出，“我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[1]。這對(duì)我們今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層黨建工作提出了更新更高的要求。落實(shí)這一要求，最根本的途徑就是要通過全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的改革創(chuàng)新，使黨的基層組織始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，始終保持和發(fā)展先進(jìn)性，黨的建設(shè)和發(fā)展才能始終符合時(shí)代要求和人民期待。黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。蕪湖縣把做好農(nóng)村干部保障激勵(lì)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，通過建立政治激勵(lì)機(jī)制、健全經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制、創(chuàng)新用人育人機(jī)制，優(yōu)化基層工作環(huán)境等措施，在建立村干部保障激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行探索與實(shí)踐，取得了明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。蕪湖縣經(jīng)驗(yàn)對(duì)新時(shí)期安徽省創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)具有一定的啟示意義。

一、蕪湖縣建立農(nóng)村干部保障激勵(lì)機(jī)制的探索與實(shí)踐

蕪湖縣轄112個(gè)行政村，現(xiàn)有農(nóng)村干部總數(shù)575名，其中50歲以下的471人，占81.9%；高中以上學(xué)歷的188人，占32.7%。近年來，蕪湖縣把做好農(nóng)村干部保障激勵(lì)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，從建立健全村干部保障激勵(lì)機(jī)制入手，在激活村干部隊(duì)伍方面進(jìn)行了有益的探索，取得較好效果，村黨支部的凝聚力增強(qiáng)了，村干部的工作積極性提高了，黨群干群關(guān)系密切了。主要做法是：

1.建立政治激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村干部有奔頭。縣委和各鎮(zhèn)黨委每1-2年舉辦一次表彰大會(huì)，對(duì)特別優(yōu)秀、做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)那些在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定等方面做出突出貢獻(xiàn)的干部縣、鎮(zhèn)兩級(jí)還設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)，真正起到“鼓勵(lì)實(shí)干者”的作用?？h委、鎮(zhèn)黨委注意把工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、有一定議事能力的優(yōu)秀村干部，推薦作為黨代表人選，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀村干部依法參選縣、鎮(zhèn)人大代表，先后有146名村干部當(dāng)選為各級(jí)黨代表、人大代表，大大增強(qiáng)了村干部的政治榮譽(yù)感?？h委、縣政府專門設(shè)立優(yōu)秀村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金，規(guī)定村黨組織書記和村委會(huì)主任正常退休時(shí)，凡受到5次以上或10次以上縣委、縣政府表彰的，且在任職期間遵紀(jì)守法、廉潔奉公，經(jīng)公示后，分別獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人5萬元或10萬元，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制評(píng)選優(yōu)秀村黨組織書記。

2.健全經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制，讓農(nóng)村干部有甜頭。一是完善村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。村干部的工資報(bào)酬由基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資組成。其中，基礎(chǔ)工資：村“兩委”正職原則上每人每月800元，其他村干部每人每月700元?？?jī)效工資由各鎮(zhèn)根據(jù)《蕪湖縣村干部年度綜合考核辦法》實(shí)施年度考核情況和財(cái)政狀況，在縣確定的范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放（優(yōu)秀等次和基本稱職等次的績(jī)效工資在100—800元范圍內(nèi)確定，不稱職的不發(fā)放績(jī)效工資）。二是規(guī)范了村干部離任補(bǔ)貼。對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，且未達(dá)到退休年齡的離任村干部和對(duì)已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)但由于種種原因不再擔(dān)任村干部，分類別實(shí)行一次性補(bǔ)償制度；對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部正常退休后，由各鎮(zhèn)制定《村干部生活補(bǔ)助發(fā)放辦法》，實(shí)行生活補(bǔ)助制度。三是健全了村干部醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。村干部醫(yī)療保險(xiǎn)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍統(tǒng)一辦理，由各鎮(zhèn)財(cái)政為其繳納個(gè)人基金。建立在職在崗村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)費(fèi)繳納實(shí)行縣、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助與個(gè)人繳納相結(jié)合，個(gè)人只承擔(dān)應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)的8%。

3.創(chuàng)新用人育人機(jī)制，讓農(nóng)村干部有干頭。一是規(guī)范選拔任用機(jī)制。以村“兩委”換屆為契機(jī)，大力選拔“雙強(qiáng)”型人才進(jìn)村“兩委”班子。目前，全縣農(nóng)村基層班子“雙強(qiáng)”型人才有273人，占村“兩委”成員總數(shù)的47.5%，農(nóng)村干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力明顯提高。二是改進(jìn)干部培養(yǎng)機(jī)制。完善村級(jí)后備干部人才庫(kù)，將選人范圍擴(kuò)大到高中畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員等，并積極組織后備干部到重要崗位、重點(diǎn)工作中經(jīng)受鍛煉，使他們掌握發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、管理村級(jí)事務(wù)、開展群眾工作的方法，促進(jìn)健康成長(zhǎng)。三是創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制。建立政治理論、領(lǐng)導(dǎo)方法、學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)能力、實(shí)用技術(shù)“五位一體”的培訓(xùn)模式，把村干部教育培訓(xùn)工作納入全縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升村干部能力的工作本領(lǐng)。在注重傳統(tǒng)教育的同時(shí)，突出加強(qiáng)村干部學(xué)歷教育。2006年起實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，實(shí)行學(xué)費(fèi)“政府買單制”、課程設(shè)置“特色化”、教學(xué)方式“靈活化”，參學(xué)人員累計(jì)達(dá)300多人，全縣投入經(jīng)費(fèi)60余萬元。2011年以來，全縣共舉辦各類培訓(xùn)班50余場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部3000余人次，全縣70%以上的村干部成為技術(shù)骨干，30%以上的村支部書記有了致富項(xiàng)目。

村干部激勵(lì)保障機(jī)制的建立和完善，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部工作積極性，激發(fā)了農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。一是消除了村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定因素，推進(jìn)了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部保障激勵(lì)制度實(shí)施后，待遇明顯提高，后顧之憂得到解決，農(nóng)村想當(dāng)村干部的多了，“撂擔(dān)子”的少了。蕪湖縣2011年換屆選舉，全縣報(bào)名參選村干部的人數(shù)為上屆的3倍，村干部的平均年齡減小2歲，大專文化程度以上的增加了34人。二是保障激勵(lì)制度的實(shí)施，激發(fā)了村干部的工作熱情，營(yíng)造了想干事、爭(zhēng)做事、做成事的濃厚氛圍，廣大村干部工作更認(rèn)真了，作風(fēng)更扎實(shí)了，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了骨干作用和先鋒模范作用，贏得了群眾的好評(píng)。三是通過績(jī)效考核完善制度等，加強(qiáng)了對(duì)村干部的監(jiān)督和管理，增強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)和加強(qiáng)村干部調(diào)控的載體和抓手。

二、幾點(diǎn)啟示

啟示一：必須堅(jiān)持政治上關(guān)心愛護(hù)，建立健全干部選任機(jī)制，在村干部的流向上求突破。村干部長(zhǎng)期處在農(nóng)村工作第一線，工作負(fù)擔(dān)較重。一方面雖然工資待遇全部落實(shí)，但經(jīng)濟(jì)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不相適應(yīng)，一些村干部感到政治上沒奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；另一方面村干部基本上是“鐵打的營(yíng)盤、流水的兵”，既不能進(jìn)事業(yè)單位，更難進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，雖然近兩年來，一些省部分市縣實(shí)行了農(nóng)村干部定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度，但名額較少，使得村干部崗位對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不強(qiáng)，村級(jí)后備人才缺乏，在少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱的鎮(zhèn)，村干部隊(duì)伍建設(shè)有“青黃不接”現(xiàn)象，不利于農(nóng)村工作正常開展。為此，一方面要通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，克服由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人致富帶來的一些消極影響，引導(dǎo)村干部樹立正確的人生觀和政績(jī)觀。另一方面，要建立定向在村干部中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員制度，加大名額投放力度。要將符合條件的村干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人選進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)特別優(yōu)秀的村干部可通過公開選拔方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過這些舉措進(jìn)一步增強(qiáng)村干部崗位的吸引力。

啟示二：必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)保障，在壯大集體經(jīng)濟(jì)上求突破。一是在現(xiàn)任村干部工資待遇上，要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同頻共振的正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保村干部收入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步[2]。村干部收入可參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資的增長(zhǎng)情況，按村干部任職時(shí)間和職務(wù)，每年適當(dāng)提高報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，每年在新增村集體經(jīng)濟(jì)純收入中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)村干部。二是建立農(nóng)村干部生活困難補(bǔ)助基金。要通過黨費(fèi)解決一部分、財(cái)政幫扶一部分的方式，建立黨員幫扶基金，除對(duì)因遭受自然災(zāi)害等突發(fā)性事件導(dǎo)致生活暫時(shí)困難的四類黨員給予一定的經(jīng)濟(jì)救助外，要把農(nóng)村現(xiàn)任及離任干部列入救助范圍，實(shí)行優(yōu)先照顧。三是制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)村級(jí)干部在崗創(chuàng)業(yè)，在做好本職工作的同時(shí)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)群眾致富。要針對(duì)村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體企業(yè)，招商引資發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，研究制定如何按企業(yè)效益和本人貢獻(xiàn)允許其從企業(yè)領(lǐng)取相應(yīng)的工資報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)，允許從集體積累中拿出一定資金（標(biāo)準(zhǔn)和比例由村民代表大會(huì)討論決定）獎(jiǎng)勵(lì)有功村干部的政策。積極探索村級(jí)班子招商引資并落戶縣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，所繳納的地方稅收適當(dāng)返還村里，全面壯大村級(jí)集體實(shí)力，切實(shí)打牢村班子抓發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

啟示三：必須堅(jiān)持制度的充實(shí)完善，在建立長(zhǎng)效系統(tǒng)的機(jī)制上求突破。要從制度上保證村干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，努力形成一個(gè)真正重視真情關(guān)懷真心愛護(hù)村干部的良好氛圍和機(jī)制[3]。建立健全村干部保障激勵(lì)機(jī)制要將黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作列入黨組織基本工作制度和黨內(nèi)生活制度，通過建立制度，對(duì)黨員真正做到在政治上關(guān)心，在生活上關(guān)愛，事業(yè)上關(guān)注。一是健全工作制度。二是強(qiáng)化工作責(zé)任。三是抓好協(xié)調(diào)配合。四是加強(qiáng)檢查考核。

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