摘 要：隨著全球環(huán)境的惡化程度日益嚴(yán)峻，全球環(huán)境治理已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在全球環(huán)境治理的主體中，國(guó)際環(huán)境非政府組織扮演著愈來(lái)愈重要的角色。以綠色和平國(guó)際為例，淺析其在全球環(huán)境治理中的作用。

關(guān)鍵詞：綠色和平國(guó)際；全球環(huán)境治理；國(guó)際環(huán)境非政府組織

中圖分類號(hào)：D812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0069-02

一、綠色和平國(guó)際的興起、發(fā)展

1971 年 9 月 15 日， 12 名懷揣著同一個(gè)夢(mèng)想的有識(shí)之士乘著一艘破舊小漁船，從加拿大溫哥華出發(fā)，前往位于美國(guó)阿拉斯加的阿姆奇特卡島，目的是要對(duì)美國(guó)在那里進(jìn)行的核爆試驗(yàn)進(jìn)行阻撓。半舊的小漁船上懸掛著一條橫幅——“綠色和平”，這幾個(gè)大字格外顯眼。在前往目的地的途中，盡管美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)對(duì)他們的行動(dòng)進(jìn)行了阻攔并對(duì)船上人員實(shí)行扣押，致使他們未能如愿到達(dá)目的地，但他們的行為仍然得到了媒體及大眾的認(rèn)可。第二年，美國(guó)政府不得不宣布放棄在阿姆奇特卡島上進(jìn)行核爆試驗(yàn)，后來(lái)這一島嶼成為自然保護(hù)區(qū)。在歷經(jīng) 40 多年的發(fā)展后，綠色和平國(guó)際已然成為世界上具有非凡影響力的環(huán)境保護(hù)組織，他們繼往開(kāi)來(lái)，秉承創(chuàng)始人勇敢?jiàn)^斗的精神，堅(jiān)定用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)地球環(huán)境的立場(chǎng)。

20 世紀(jì) 70 年代，綠色和平國(guó)際在反對(duì)核試驗(yàn)、拯救鯨魚、阻止獵捕海豹等方面的抗議活動(dòng)為它贏得了公眾支持，也帶來(lái)了滾滾財(cái)源。到 1982 年，綠色和平國(guó)際的年預(yù)算便達(dá)到了 1100 萬(wàn)美元[1]。

1985 年，綠色和平國(guó)際迎來(lái)了其發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該組織的“彩虹勇士號(hào)”被炸，原因是綠色和平國(guó)際接二連三地干擾法國(guó)的地下核爆試驗(yàn)。惱羞成怒的法國(guó)密特朗政府派遣特工秘密潛入位于新西蘭奧克蘭的懷特瑪塔灣，炸毀了“彩虹勇士號(hào)”，船上攝影師費(fèi)爾南多·佩雷拉遇害，這件事令世界嘩然。真相大白后，法國(guó)政府不得不道歉，并向它賠償 1300 萬(wàn)美元。此事件的發(fā)生使綠色和平國(guó)際享有了世界性聲譽(yù)，人們對(duì)它們表示同情并且支持，這更加堅(jiān)定了綠色和平國(guó)際保護(hù)地球環(huán)境的決心。接下來(lái)的幾年，綠色和平國(guó)際開(kāi)始迅速發(fā)展壯大，最鼎盛時(shí)期曾在全球范圍內(nèi)擁有 500 多萬(wàn)成員。20 世紀(jì) 90 年代后的一段時(shí)間里，該組織的發(fā)展遭遇了一些挫折，但仍不影響它作為全球最大的環(huán)境非政府組織之一的地位。

如今，綠色和平國(guó)際在世界四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有分部，總部設(shè)在荷蘭的阿姆斯特丹，擁有超過(guò)三百萬(wàn)名支持者，專職工作人員約 1000 多名。綠色和平國(guó)際為了保持自身的公正性與獨(dú)立性，只接受來(lái)自普通民眾和獨(dú)立基金的直接捐贈(zèng)款，而拒絕接受任何來(lái)自政府的撥款或企業(yè)的贊助。

二、綠色和平國(guó)際的活動(dòng)領(lǐng)域

綠色和平國(guó)際開(kāi)展活動(dòng)大致在以下 6 大領(lǐng)域：氣候變化領(lǐng)域、森林保護(hù)領(lǐng)域、海洋保護(hù)領(lǐng)域、生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、有毒化學(xué)物質(zhì)領(lǐng)域及核領(lǐng)域。①

1.氣候變化領(lǐng)域

綠色和平國(guó)際關(guān)注大氣污染、氣候變化、全球變暖和臭氧層保護(hù)等問(wèn)題。呼吁到2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家將碳排放量與1990年時(shí)相比減少40%，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家的幫助下將其碳排放量的增長(zhǎng)減緩15%-30%。

2.森林保護(hù)領(lǐng)域

保護(hù)森林不僅是保護(hù)生物多樣性而且也保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)益，它是阻止氣候變化最快和最有效的方式。綠色和平國(guó)際發(fā)起至 2020 年，全球森林零砍伐率的倡議活動(dòng)。

3.海洋保護(hù)領(lǐng)域

綠色和平國(guó)際致力于海洋保護(hù)事業(yè)，建議政府專章規(guī)定設(shè)立40% 的海洋保護(hù)區(qū)。以確保這一海域的生物資源及礦產(chǎn)資源得到保護(hù)不被開(kāi)發(fā)。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

遺傳基因工程，掌控著人類的食品，過(guò)度依賴于對(duì)殺蟲劑和除草劑使用的控制不是解決問(wèn)題的方法。綠色和平國(guó)際積極推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，認(rèn)為它是安全、可操作并且是可行的。同時(shí)呼吁，為了更美好的明天，讓我們共同支持生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5.有毒化學(xué)物質(zhì)領(lǐng)域

環(huán)境中的有毒化學(xué)物質(zhì)威脅著我們的河流、湖泊、空氣、陸地、海洋并最終危害到我們自己和我們的未來(lái)。綠色和平國(guó)際致力于阻止有毒化學(xué)物對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移有毒化學(xué)物質(zhì)的行為，調(diào)查取證后進(jìn)行揭露批評(píng)；呼吁政府制定法律法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)放棄使用有毒化學(xué)物質(zhì)，用最安全環(huán)保的生產(chǎn)材料代替含有潛在危害的化學(xué)物質(zhì)，承擔(dān)環(huán)保責(zé)任以及污染所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

6.核領(lǐng)域

綠色和平國(guó)際一直不懈地為終止核能而奮斗，因?yàn)閷?duì)于環(huán)境和人類來(lái)說(shuō)它是毀滅性的威脅。關(guān)閉現(xiàn)存的所有核設(shè)施是唯一解決核擴(kuò)散的方法，綠色和平國(guó)際反對(duì)一切核事物，包括核武器、核能，堅(jiān)決主張消除一切核威脅。認(rèn)為通過(guò)國(guó)際社會(huì)及地方國(guó)家政府、環(huán)境非政府組織以及民間社會(huì)團(tuán)體等多方之間的協(xié)調(diào)與持續(xù)努力，我們一定會(huì)擁有一個(gè)無(wú)核化的世界。

三、綠色和平國(guó)際在全球環(huán)境治理中的作用

綠色和平國(guó)際的宗旨是：保證地球的非化學(xué)化，禁止有毒廢物和不道德技術(shù)交易；保護(hù)地球生物物種多樣性；使人類免受核武器、核試驗(yàn)、核能及核廢物所帶來(lái)的威脅；減少臭氧層損耗及溫室氣體排放；保護(hù)原始森林。

綠色和平國(guó)際在全球環(huán)境治理中究竟發(fā)揮了哪些作用？

1.宣傳環(huán)保知識(shí)、鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保行動(dòng)

在環(huán)境治理方面，綠色和平國(guó)際擁有豐富的專業(yè)知識(shí)，他們通過(guò)各種方式向公眾宣傳當(dāng)下環(huán)境所存在的問(wèn)題，如發(fā)行刊物、組織環(huán)境論壇、發(fā)動(dòng)環(huán)?；顒?dòng)、充分利用網(wǎng)絡(luò)資源等。努力促使公民大眾的環(huán)保意識(shí)提高，號(hào)召人們積極參與環(huán)境治理活動(dòng)，保護(hù)人類賴以生存的地球家園。在對(duì)公眾有關(guān)環(huán)保知識(shí)宣傳及教育方面，綠色和平國(guó)際發(fā)揮了巨大的作用，這也是它所發(fā)揮的最基本作用。

2.利用專業(yè)化信息與知識(shí)影響國(guó)際環(huán)境決策的制定

全球環(huán)境治理是一個(gè)非常復(fù)雜且長(zhǎng)期性的過(guò)程，不僅如此，環(huán)境問(wèn)題還會(huì)不斷地發(fā)展變化。這就對(duì)全球環(huán)境治理的參與主體的專業(yè)化水平提出很高的要求，不僅要具有豐富的環(huán)境知識(shí)和信息，更要具有參與全球環(huán)境治理的專業(yè)技能，同時(shí)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展動(dòng)態(tài)還要有敏銳的洞察力。唯有如此，才能適應(yīng)環(huán)境的變化，采取最有效的環(huán)境治理方法和手段。綠色和平國(guó)際完全具備上述條件，它擁有眾多環(huán)保領(lǐng)域的專家學(xué)者以及大量致力于這一偉大事業(yè)的環(huán)保志愿者。他們長(zhǎng)期從事環(huán)境問(wèn)題方面的調(diào)查研究，具備成熟且有效的環(huán)境治理手段以及掌握著最具權(quán)威的第一手資料。由于全球環(huán)境治理中的另外兩大主體——國(guó)家和政府間國(guó)際組織在環(huán)境問(wèn)題上存在監(jiān)測(cè)與規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制的問(wèn)題，所以在治理環(huán)境和制定環(huán)境政策時(shí)必然產(chǎn)生分歧。此時(shí)，綠色和平國(guó)際便可以通過(guò)游說(shuō)、咨詢等方式提出專業(yè)化的政策建議，以供國(guó)家或政府間國(guó)際組織參考，進(jìn)而影響環(huán)境政策的制定。如今，綠色和平國(guó)際的身影越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境會(huì)議上，其環(huán)保理念也常在有關(guān)環(huán)境的重要文件中體現(xiàn)。

3.對(duì)國(guó)家和企業(yè)在履行國(guó)際環(huán)境條約上起監(jiān)督作用

全球環(huán)境治理過(guò)程中通常存在這樣的現(xiàn)象，在制定了某項(xiàng)國(guó)際環(huán)境條約后，一些國(guó)家和企業(yè)由于缺少資金、先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)化指導(dǎo)不得不中途放棄，這種現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家尤其突出。另外，當(dāng)前國(guó)際社會(huì)沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制，主要依靠各國(guó)政府的國(guó)家報(bào)告來(lái)判定國(guó)際環(huán)境條約的履行情況，致使國(guó)際環(huán)境條約的履行情況令人失望。如何改善這種狀況的一再發(fā)生，綠色和平國(guó)際在發(fā)揮監(jiān)督作用方面有獨(dú)到之處。它們利用自身雄厚的資金、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和專業(yè)化的科學(xué)指導(dǎo)，幫助那些缺乏履約能力的國(guó)家和企業(yè)得以正常履行條約義務(wù)，彌補(bǔ)了國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在這一方面的缺失。

4.維護(hù)環(huán)境正義的作用

受到全球環(huán)境惡化傷害最大的是處于政府和企業(yè)之間的弱勢(shì)群體——廣大民眾。因此，綠色和平國(guó)際將反映弱勢(shì)群體的呼聲，維護(hù)他們的環(huán)境權(quán)益視為已任。1984 年 12 月，聯(lián)合碳化公司在位于印度博帕爾的化工廠發(fā)生毒氣泄露事件，災(zāi)難發(fā)生后，聯(lián)合碳化公司竭力逃避責(zé)任。歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá) 5 年的法律訴訟后，最終與印度政府達(dá)成協(xié)議，支付 四億七 千萬(wàn)美元的賠款。這筆款項(xiàng)總數(shù)看似龐大，但每個(gè)受害人實(shí)際僅能拿到 370-533 美元。隨著時(shí)間的流逝，受害者的健康每況愈下，這點(diǎn)錢只是杯水車薪。另外，聯(lián)合碳化公司廢棄的工廠中遺留大量有害物質(zhì)，這些物質(zhì)正在污染著該區(qū)域的飲用水卻無(wú)人問(wèn)津。針對(duì)上述情況，本著人人有生活在健康清潔的環(huán)境中的權(quán)利為原則的綠色和平組織在印度和世界各地多次舉行示威游行，呼吁世界各國(guó)關(guān)注受害者的命運(yùn)，要求責(zé)任者對(duì)受害者提代經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2002 年，在博帕爾事件發(fā)生 18 周年之際，綠色和平組織在全球組織了由印度攝影大師拉格胡·萊 （Raghu Rai）拍攝的博帕爾災(zāi)難作品展。該攝影展于 2002 年底在中國(guó)舉行，反響巨大。綠色和平組織通過(guò)此次活動(dòng)，意在向國(guó)際社會(huì)反映博帕爾居民的如下要求：給予博帕爾生還者長(zhǎng)期醫(yī)療設(shè)施及康復(fù)服務(wù)；對(duì)博帕爾受害者做出經(jīng)濟(jì)賠償；將涉及博帕爾災(zāi)難的罪犯繩之以法；陶氏化學(xué)公司必須清理博帕爾受污染現(xiàn)；保障博帕爾社區(qū)有清潔安全的飲用水；國(guó)際公約有效約束企業(yè)對(duì)工業(yè)事故負(fù)刑事和賠償責(zé)任。①

5、橋梁與紐帶的作用

綠色和平國(guó)際在全球 40 多個(gè)國(guó)家擁有分支機(jī)構(gòu)或辦事處，并在全球范圍內(nèi)建立起發(fā)達(dá)的、可以資源共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，使得分布在世界各地的分支機(jī)構(gòu)之間、以及與其他環(huán)境非政府組織之間溝通與聯(lián)絡(luò)更加方便快捷。其一，綠色和平國(guó)際可以通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、環(huán)境問(wèn)題的最新發(fā)展情況及自身所追求的環(huán)保價(jià)值理念等傳遞出去，使人們能夠更多地了解到有關(guān)環(huán)境的專業(yè)信息與技術(shù)。其二，綠色和平國(guó)際在普通民眾與國(guó)家政府、國(guó)際組織及企業(yè)等多方之間的溝通中扮演著“中間人”的角色，在幾方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、斡旋，保證各方之間的信息流通準(zhǔn)確而順暢，將民眾的呼聲傳遞給政府，又使政府制定的環(huán)境政策在基層得以有效實(shí)施。使全球環(huán)境治理體系更加完善，甚至有學(xué)者認(rèn)為綠色和平國(guó)際在全球環(huán)境治理中的最重要貢獻(xiàn)便在于此。

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