摘 要：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)給我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了新的希望，也給村民們帶來(lái)了更多的福利。但是，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了不可忽視的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的落后、物質(zhì)利益的沖突、民主制度的不健全等等，這些問(wèn)題給我國(guó)的民主道路增添了阻礙，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的影響。因此我們要及時(shí)解決這些問(wèn)題，為我國(guó)的民主道路掃清障礙，使我國(guó)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康順利地進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)文化；利益沖突；民主制度；解決路徑

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0065-02

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和政治條件，它鞏固了黨執(zhí)政合法性的群眾基礎(chǔ)，提高了村民的民主意識(shí)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的根本保證和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

但是，隨著改革的深入及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的問(wèn)題也不斷地出現(xiàn)，我們要站在政治的高度去認(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，而不是簡(jiǎn)單地根據(jù)社會(huì)的需要去理清農(nóng)村的各種政治關(guān)系，否則會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革甚至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后及村民文化水平較低

首先，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。民主的發(fā)展水平是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平，物質(zhì)生活得到提高之后，人們才會(huì)關(guān)注更高層次的需要。美國(guó)政治家亨廷頓說(shuō)過(guò)：高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會(huì)也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)民主要關(guān)心的是如何增加收入，提高生活水平，對(duì)于民主政治建設(shè)就沒(méi)有太大的興趣。大多數(shù)的青壯年農(nóng)民選擇外出打工，長(zhǎng)期不在家鄉(xiāng)，成為當(dāng)前的流動(dòng)勞動(dòng)力，也就不自覺(jué)地放棄了自己的民主權(quán)利。而剩下的那些農(nóng)民對(duì)于參與民主政治建設(shè)缺乏熱情，積極性不高。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村居民接受的教育程度較高，民主權(quán)利的要求也相對(duì)較高，同時(shí)他們接收的政治信息也是多元的，相比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地方而言，他們更具有較多的資源進(jìn)行政治參與[1]。

其次，村民文化水平的限制。農(nóng)民的整體文化水平直接影響農(nóng)民民主意識(shí)的提高。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重，這種較低的知識(shí)文化水平是基層民主政治建設(shè)的一個(gè)極為不利的因素。具備一定的科學(xué)文化知識(shí)是農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ)和形成民主意識(shí)的必要條件[2]。由于農(nóng)民缺乏科學(xué)文化知識(shí)，文化水平低，導(dǎo)致農(nóng)民的民主意識(shí)薄弱，不能理解民主的意義和作用，在行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利時(shí)不能發(fā)表意見(jiàn)、參與討論，提出建設(shè)性的批評(píng)與建議，也就無(wú)法正確行使自己的民主權(quán)利。

2.民主政治建設(shè)與物質(zhì)利益沖突

首先，利益共同體操縱選舉。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在著很多由精英們帶領(lǐng)村民致富的“精英經(jīng)濟(jì)”，由于這些精英們使村民發(fā)家致富，因此受到了村民的信任。同時(shí)，他們與地方政府形成了某種利益共同體，他們?yōu)檎峁┴?cái)力支持，政府為他們經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供良好的政策環(huán)境。部分私營(yíng)企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)上有了強(qiáng)大的實(shí)力之后就轉(zhuǎn)向追求政治上的滿足。因此，他們就會(huì)利用村民對(duì)他們的信任，憑借政府的紐帶關(guān)系，操縱選舉。

其次，村民自治中的功利化和金錢化。部分地區(qū)的村委會(huì)選舉中存在賄選現(xiàn)象，有些候選人為了獲得政治利益，利用個(gè)人感情與關(guān)系好的人不惜一切代價(jià)拉取選票，在成功當(dāng)選之后開(kāi)始濫用權(quán)力，想盡一切辦法為自己謀私利；另一方面就是物質(zhì)賄選，候選人向一些家庭送點(diǎn)物質(zhì)性東西，如一包煙、一袋洗衣粉或者是請(qǐng)吃一頓飯甚至是直接送錢等方式進(jìn)行賄選，這就會(huì)改變一個(gè)家庭全部成員的投票方向。

3.農(nóng)村基層民主制度發(fā)展不平衡及存在的問(wèn)題

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用[3]。農(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的制度來(lái)規(guī)范。雖然《村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制定了法律法規(guī)，也為農(nóng)村基層民主建設(shè)做了保障，但是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四項(xiàng)制度發(fā)展不平衡，有些民主程序和民主制度還不完善，民主監(jiān)督也沒(méi)有落到實(shí)處，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

在民主選舉方面，我國(guó)農(nóng)村目前實(shí)行的是民主直接選舉，由村民直接推薦村民代表，然后選舉村干部[4]。直接選舉已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村民主選舉最偉大的民主實(shí)踐，在農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)中發(fā)揮著重大的作用，但是，民主選舉的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題：首先，選舉不合法的問(wèn)題。有些村干部的選舉不是由村民直接選舉而是上級(jí)機(jī)關(guān)如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等直接任命。村民由于參政意識(shí)不高或其他原因?qū)Υ四魂P(guān)心或者表示沉默。其次，存在著上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)村民自治干預(yù)過(guò)多，不能充分體現(xiàn)村民的意愿，不能從村民的根本利益出發(fā)，這樣就不利于我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。村民自治是廣大村民直接行使權(quán)利，依法處理自己的事情，創(chuàng)造幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。

在民主決策方面，在我國(guó)農(nóng)村的普遍地區(qū)都建立了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為代表的民主決策組織形式。這種形式使村民從自己的切身利益出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的決策，有利于農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但是，在民主選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)直接導(dǎo)致選舉出來(lái)的村干部并不一定有能力代表村民，在農(nóng)民的事務(wù)決策中也未必能發(fā)揮積極作用，甚至從其自身的利益出發(fā)去決策，這就會(huì)導(dǎo)致村民的利益得不到實(shí)現(xiàn)，從而使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)缺乏科學(xué)性。

在民主管理方面，民主管理是村民管理自己村的內(nèi)部事務(wù)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在民主管理方面主要存在著兩方面的問(wèn)題。一方面是上級(jí)機(jī)關(guān)與村委會(huì)及村民之間的問(wèn)題，國(guó)家行政機(jī)關(guān)與基層民主自治組織應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。在農(nóng)村，有些上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)村民進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，使這種關(guān)系成為了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。另一方面，村委會(huì)與村民之間關(guān)系異化。由于存在著管理方法、方式的老套與傳統(tǒng)使二者之間的關(guān)系出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

在民主監(jiān)督方面，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是村委公開(kāi)制度，每個(gè)村都設(shè)有村務(wù)公開(kāi)欄，這使得村民更好地對(duì)村委會(huì)進(jìn)行民主監(jiān)督。但是，在農(nóng)村存在宗教勢(shì)力、惡勢(shì)力等一些傳統(tǒng)思想對(duì)村民的思想、意識(shí)甚至行動(dòng)上的影響，這就使得即使村莊存在問(wèn)題，村民也不敢提出來(lái)。同時(shí)，村民的法律意識(shí)淡薄欠缺，再加上傳統(tǒng)思想觀念的束縛和禁錮使得民主監(jiān)督失去了其真正的作用。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的路徑探析

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)宣傳教育

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要地方政府結(jié)合本地實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，活躍市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民政治參與的積極性，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，對(duì)村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)等民主意識(shí)，樹(shù)立村民自治意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的政治參與意識(shí)，使農(nóng)民懂得如何參與村民自治管理及如何保護(hù)自己的民主權(quán)利，從而發(fā)揮民主主體的作用。政府應(yīng)增加農(nóng)村教育投入，改善農(nóng)村教育的教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平化。同時(shí)，要普及政治科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民參與基層民主政治建設(shè)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的聰明才智投入到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中來(lái)。

2.完善法制建設(shè)，增強(qiáng)法規(guī)的操作性和威嚴(yán)性

農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展需要法律的保障，只有良好的法制才能使民主成為事實(shí)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法行政，村委會(huì)要依法治村。對(duì)利益共同體操縱選舉和部分地區(qū)的村委會(huì)選舉中存在的賄選現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊，規(guī)范選舉程序，提高選舉透明度。加強(qiáng)各級(jí)地方人大對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的監(jiān)督工作，行政、司法部門要依照法律法規(guī)，堅(jiān)決果斷地糾正在選舉過(guò)程中的違法行為。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督促相關(guān)部門和單位采取措施解決問(wèn)題。從而在根本上保證農(nóng)村基層民主的透明度，使農(nóng)民享有真實(shí)的民主權(quán)利，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.建立和完善民主制度，平衡民主制度

推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須要有明確的民主制度來(lái)規(guī)范。要抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，就要建立健全以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策制度。完善村民的民主選舉制度；完善以村民自治章程為主要載體的民主管理制度，使村委會(huì)成員遵循法律，依法辦事。完善以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要手段的民主監(jiān)督制度，凡是群眾關(guān)注的問(wèn)題，都要定期向村民公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督，完善村民對(duì)村務(wù)工作的建議制度、檢舉制度、信訪制度等，確保村民自治正常運(yùn)行。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)日益多元化、社會(huì)更加多樣化、個(gè)體的獨(dú)立性不斷增強(qiáng)、自主意識(shí)日趨強(qiáng)烈的情況下，基層組織、基層政權(quán)要整合農(nóng)村社會(huì)，最好的辦法是通過(guò)制度化民主的途徑。

農(nóng)民是我國(guó)特殊的社會(huì)群體，其政治參與的特殊性引起了社會(huì)各界特別是政府部門的特別重視。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)主要指以維護(hù)和實(shí)行村民政治權(quán)利為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等“四個(gè)民主”制度建設(shè)。它在國(guó)家民主政治建設(shè)中占有十分重要的地位，是政府貫徹“以人為本”理念的必要步驟，對(duì)促進(jìn)國(guó)家民主政治建設(shè)具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。雖然在建設(shè)的過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，但是只要能切合實(shí)際，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，我們就能找到基層民主發(fā)展的可行途徑，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的順利發(fā)展。

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