摘 要：隨著互聯網技術的快速發(fā)展，人類進入信息時代，信息技術的發(fā)達提高了生產力水平，提高了人們生產生活的節(jié)奏，給人們的生活帶來了諸多便利，同時，也給人類社會帶來了一定的不良影響。為促進民主政府的建設，各地政府努力興建政府網站，建設信息公開的平臺。分析政府網站信息公開在網絡時代里面臨的挑戰(zhàn)，并探討解決問題的對策。

關鍵詞：政府網站；信息公開；網絡；安全性；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0063-02

為促進民主政府、透明政府的建設，黨的十五大明確提出要將政務公開作為政府執(zhí)政的一項基本制度，到今天，政務公開逐漸走向了規(guī)范化的道路。而隨著通信網絡技術的快速發(fā)展，構建政府網站，進行信息公開，成為政府推行政務公開的主要渠道。各地政府都努力構建出了自己的政府網站，在網站中披露各方面信息。

一、政府網站信息公開概述

周建和賴茂生在《政府信息開放立法研究與公民知情權》一文中明確提出了政府網站信息公開的定義，他們認為，行政機關采用公眾能夠接受的方式進行有關政務信息的公開，公眾可以通過查詢、閱讀、復制、下載、收聽、觀看等形式利用政務信息。政府網站信息公開有利于實現公眾的知情權，有利于促進社會主義和諧文明建設。

但是，政府網站信息公開并不是說政府要公開所有信息，只是公開公民應該獲知的信息。一般而言，包括三個方面的信息。第一就是政府的組織結構、崗位制度、領導的更換等政府的狀態(tài)信息。第二是政府在運作過程中產生的各種事務、工作流程等信息，這類信息能為公眾的生活帶來便利。當公眾需要辦理某些事務時，可以根據政府網站上的相關事務工作流程來進行辦理。第三則是政府所擁有的有關經濟信息、社會信息、地理信息、技術信息等。

隨著科學技術的發(fā)展，人們進入信息時代，網絡在人們的生活中無處不在，網絡已經成為人們生產生活中的一個重要工具，而且人們也喜歡利用網絡來獲取信息。而政府在公開其政務信息時也要滿足人們的喜好，充分利用網絡來達到公開信息的目的。雖然說，政府網站并沒有充分考慮所有人群的特點，但是，政府網站卻已經成為政府公開信息的主要渠道。

二、網絡時代政府網站信息公開面臨的挑戰(zhàn)

（一）網絡時代的特性

網絡時代大大促進了人類社會的進步，促進了人們生活水平的提高。網絡時代具有信息爆炸性、信息傳播的便捷性、網絡輿論的難以監(jiān)管、資源的共享性等特點。

在網絡時代里，人們可以從互聯網上接觸到海量化的信息，每一個網站中的信息都是實時更新的，網站信息以冪指數的速度增長著。在網絡時代里，任何人都可以在互聯網上發(fā)布信息，也可以在互聯網上傳播信息，同時還可以成為信息的接收者，利用信息達到娛樂、學習等目的。

在網絡時代里，信息是借助無線通信技術傳播的，大量的信息可以實現快捷傳播，相離很遠的兩個人可以在網絡上迅速實現信息的交流、共享。

微博、論壇、博客、空間等的出現使得公眾可以隨時隨地發(fā)表自己的觀點和看法。在這個過程中，輿論領袖起到絕對主導的作用，他帶領一大批的網民就某事件進行評論，帶動起網絡輿論。而網絡輿論形成的快速性又使其難以得到有效的監(jiān)管，這樣就容易帶來一些負面影響，不利于經濟、政治、文化的健康發(fā)展。

在網絡時代里，公眾可以免費獲得大量的信息，有些則是需要付少量的費用，而這種資源的共享又推動了資源的傳播。

（二）網絡時代政府網站信息公開面臨的挑戰(zhàn)

在網絡時代里，任何一點事情都有可能被無限制地放大或夸張，從而帶來一定的積極影響或負面影響。有時候，一件很小的違法事件會引發(fā)廣大網民的討論，從不同的視角上對政治、經濟、文化進行抨擊。比如說：2011年郭美美炫富事件的直接結果就是給中國慈善業(yè)的信譽帶來了極為嚴重的不良后果。

同時，網絡還具有一定的安全隱患，政府網站一旦遭受惡意破壞者的侵入，那么就極有可能造成政府系統(tǒng)的破壞乃至癱瘓，從而對政府執(zhí)政產生極惡劣的影響。具體來說，政府網站信息公開又面臨著哪些挑戰(zhàn)呢？

1.政府網站的安全隱患挑戰(zhàn)

任何政府網站都不可能是無懈可擊的，它總是存在一定安全隱患的。在網站的建設中，只能盡量減少安全隱患，并積極進行安全風險管理，將安全風險降到最低，從而促進網站的正常運行。所以說，政府網站信息公開中，如果沒有良好的網站建設和網站維護管理，那么就極有可能影響到網站系統(tǒng)的正常運行，進而影響到政府機關部門的正常工作，也不利于公眾知情權的滿足。甚至說：有不法分子侵入了政府網站之后，獲取了大量的政府保密信息，這樣就不利于我國政治、經濟的穩(wěn)定安全，不利于人們生活的正常開展。

2.網絡輿論的挑戰(zhàn)

在網絡時代里，政府網站信息公開滿足了公眾的知情權和監(jiān)督權。公眾有權對政府的某些行為進行監(jiān)督，以促進政府真正為老百姓服務。實行政府網站信息公開可以促進透明政府、民主政府的建設。

而網絡輿論又使得政府必須考慮到廣大網民的意見，在做出任何決定之前都要廣泛充分地進行市場調查，從而制定出符合人們意愿的決策。所以說，政府網站信息公開時就要充分考慮到網絡輿論的挑戰(zhàn)，考慮到廣大網民會產生哪些情緒、意見等。網絡的眾多言論中也有很多切中時弊的真知灼見，但同時也充斥著眾多無責任感的宣泄和放肆的過激言論，其間輿論的魚龍混雜狀態(tài)也在所難免，這是由網絡的特性決定的。這些因素都使得網絡輿論場域中政府對輿論的引導難度加大。

3.政府信息公開的時效性和透明性

在網絡時代里，一件事情發(fā)生，幾秒鐘時間就會傳到網上，進而散播到世界各地。政府在網絡輿論場域中，信息公開也面臨著更大的挑戰(zhàn)。而如果政府沒有意識到這一點，就會變主動為被動，從而影響到政府的誠信、公開、民主形象。

4.政府公信力的挑戰(zhàn)

政府公信力是社會公眾對政府行為的一種評價，是在長期實踐中得以發(fā)展的一種信任資源。在網絡時代里，政府公信力與網絡媒體是密不可分的關系，網絡輿論具有瞬時性、分散性、公開性、交互性等特點，為政府公信力的樹立帶來很多挑戰(zhàn)。

三、網絡時代政府網站信息公開的對策

政府網站信息公開是一個動態(tài)的過程，同時也是一項系統(tǒng)性的技術工程，它需要與政府網站建設、網站維護、透明政府建設等有機結合起來，努力促進政府網站信息公開的科學化、規(guī)范化和安全化。

（一）從立法的角度構建完善的法制環(huán)境

我國于2007年頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，于2008年5月1日開始實行該條例。于是，政府信息公開走向了規(guī)范化道路。但是，《條例》的內容僅僅只有38條，在實踐中仍然遇到了許多挑戰(zhàn)，遇到了許多《條例》中所沒有涉及的內容。所以說，政府有關部門應認識到法律環(huán)境不完善的缺陷，并積極對我國各級政府網站信息公開的現狀進行深入分析，借鑒國外政府信息公開的有關法律經驗，努力制定出適合中國國情的政府網站信息公開制度和規(guī)范。制定出操作性強的法律法規(guī)體系，努力為政府網站信息公開打造出良好的法制環(huán)境。既規(guī)范各級政府信息公開的行為，也維護公眾的知情權和監(jiān)督權，促進我國政治、經濟、文化的有序建設。比如說：明確列出政府應該公開哪些信息。

（二）重視政府網站的建設維護管理

我國各級政府網站普遍存在服務器老化、訪問慢、死鏈等問題，公眾通過政府網站獲取信息困難，時常會出現卡死的情況。政府要積極提高政府網站的性能，為老百姓提供滿意的服務。組織專業(yè)人員開展政府網站建設維護管理工作，從網站的建設上減少安全隱患，從維護管理上預防安全風險，提高服務水平。一個高效優(yōu)質的政府網站可以大大提高政府的工作效率，可以保證政府工作數據的安全，可以提高安全性能。

（三）完善新聞發(fā)言人制度，健全監(jiān)督與問責機制

網絡新聞發(fā)言人在政府對網絡群體性事件的回應中扮演了信息把關者、輿論引導者和政府形象公關等多種角色，在解答公眾質疑、回應負面消息中都起著重要作用。首先，提高新聞發(fā)言人的整體素質。其次，加強立法保障，健全監(jiān)督與問責機制。最后，建立新的信息發(fā)布渠道，實現政府——媒體——公眾互動。

（四）強化人才隊伍建設

為保證政府網站信息公開的安全，保證公眾的知情權和監(jiān)督權，政府必須培養(yǎng)出一支專精的政府網站建設維護隊伍，提高他們的計算機水平，提高他們網站設計水平，提高他們的網頁編輯美工水平等，以高素質的人才隊伍保障政府網站信息公開的安全性。

（五）完善政府網站上的政民信息互動

據調查發(fā)現，大部分人在瀏覽政府網站時最喜歡關注“在線互動交流”，其次才是“最新動態(tài)”等，由此可見，政府網站必須做好政民信息互動。首先，設置多個互動的途徑，比如說：留言信箱、訪談直播、BBS等。其次，明確政府必須在一定期限內回復公眾的問話，真正實現信息的互動，同時，回答時要減少套話、空話。再次，積極發(fā)出公眾感興趣的議題。

四、結束語

隨著社會經濟的快速發(fā)展，人們對政府網站信息公開的要求越來越高。而網絡時代里政府網站信息公開面臨著各方面的挑戰(zhàn)，各級政府要深刻思考自己的問題，并積極采取措施提高政府網站的安全性，提高政府網站的服務水平，建設透明化政府。

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