摘 要：做好群眾工作，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略任務(wù)和方針。面對新形勢和新任務(wù)，我們要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以堅(jiān)持以人為本為重要力量，以維護(hù)社會公平為重要保證，以建設(shè)服務(wù)型政府為重要渠道，不斷創(chuàng)新工作方法，切實(shí)把群眾工作做細(xì)做實(shí)。

關(guān)鍵詞：和諧；群眾工作；方法創(chuàng)新

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0057-03

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會主義和諧社會更是貫穿中國特色社會主義事業(yè)的始終。目前，我國社會總體上處于一種和諧的狀態(tài)，但是隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾也更加凸顯。特別是影響社會和諧穩(wěn)定的人民群眾內(nèi)部矛盾更是日益嚴(yán)重。這就需要我們不斷創(chuàng)新工作方法，把做好新形勢下的群眾工作逐步融入促進(jìn)社會和諧的實(shí)踐之中。

一、堅(jiān)持以人為本是新時(shí)期做好群眾工作的重要力量

黨的90年發(fā)展歷程深刻說明，堅(jiān)持以人為本的原則，是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性的根本條件。這就要求我們在全面建設(shè)中國特色社會主義的實(shí)踐中必須堅(jiān)持以人為本，不斷強(qiáng)化黨和群眾的情感紐帶，逐步完善群眾工作機(jī)制，不斷健全群眾信訪制度。為奪取全面建成小康社會新勝利筑牢最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持群眾立場，強(qiáng)化群眾情感紐帶

堅(jiān)持群眾立場的觀點(diǎn)，強(qiáng)化群眾的情感紐帶，是新時(shí)期做好群眾工作的基本前提。我們必須在馬克思主義群眾觀的指導(dǎo)下，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點(diǎn)和新要求。我們要深入到社區(qū)，到人民群眾集中的場所去體察民情，宣傳黨的各項(xiàng)方針和政策，逐步提高群眾參與中國特色社會主義建設(shè)的自覺性和責(zé)任心。要在總結(jié)和運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式，不斷強(qiáng)化與群眾之間的情感紐帶。充分利用高科技手段與群眾建立立體化的交往模式。盡最大的努力爭取到社會上各個(gè)階層和群體的最廣泛的支持。同時(shí)，我們要真正理解和牢固樹立“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的群眾觀點(diǎn)。時(shí)刻把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真正做到思想上尊重群眾，情感上貼近群眾，行動上心系群眾。

在“我們黨始終代表最廣大人民根本利益”的理念指導(dǎo)下，我們要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去。深入基層，認(rèn)真調(diào)研；深入群眾，耐心傾聽。要與群眾打成一片，真正了解廣大人民群眾在想什么，盼什么，要求什么，在改革和建設(shè)的實(shí)踐中不斷爭取廣大人民群眾的支持，不斷增強(qiáng)同人民群眾的深厚感情。我們要站在新的歷史起點(diǎn)，在充分尊重人民群眾主體地位的基礎(chǔ)上，深入研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷增強(qiáng)黨在人民群眾中的親和力和感染力。為黨執(zhí)政興國尋找到更多的力量源泉。

2.堅(jiān)持群眾立場，健全群眾工作機(jī)制

群眾工作是貫穿黨和國家工作各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面的基礎(chǔ)性工作。正確的工作機(jī)制是做好群眾工作的重要保證。這就要求我們要進(jìn)一步健全民主制度。凡是和群眾利益密切相關(guān)的事件，都要廣泛征求群眾的意見，保證群眾對社會的發(fā)展有足夠的話語權(quán)，逐步提高群眾的民主意識，尊重和保護(hù)群眾參與社會建設(shè)的積極性和主動性。真正做到由民做主。“就業(yè)是民生之本。各級黨委和政府要始終把就業(yè)再就業(yè)工作作為一件關(guān)系全局的大事來抓?！盵1]68因此，我們要不斷完善就業(yè)和社會保障體制。特別要鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)體系和再就業(yè)培訓(xùn)體系，逐步提高勞動者的素質(zhì)。切實(shí)解決好涉及人民群眾生計(jì)的就業(yè)問題。我們要在社會主義法治觀念的指導(dǎo)下，不斷豐富社會保障體系的內(nèi)容，不斷改進(jìn)社會保障體系的管理辦法，不斷提升社會保障體系的服務(wù)能力。努力建成同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的中國特色的社會主義保障體系。

我們要以健全群眾工作機(jī)制為基礎(chǔ)，逐步建立和完善做好群眾工作的依法行政程序。我們要在憲法、法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定下，依法處理和群眾相關(guān)的各項(xiàng)社會事務(wù)和各種矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨員干部行政執(zhí)法的能力，不斷改進(jìn)和完善行政執(zhí)法的方式。對越權(quán)、違規(guī)執(zhí)法的情況，各級單位要進(jìn)行全面檢查和糾正，堅(jiān)決維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

3.堅(jiān)持群眾立場，完善群眾信訪制度

信訪制度是我們的一項(xiàng)重要工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。它是指“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話或走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動的制度安排?！盵2]這就要求我們要在新時(shí)期高度重視群眾信訪制度的建設(shè)。各個(gè)部門要相互協(xié)商、多方解決，依法保護(hù)上訪者的合法權(quán)益，妥善處理好各類信訪問題，做好深入細(xì)致的研究工作和解釋工作，形成群眾困難齊解決的良性互動局面。真正通過信訪制度提高解決群眾問題的效果和力度。要定期召開信訪問題總結(jié)會，對通過信訪形式所反映的問題要進(jìn)行認(rèn)真分析和集中解決。特別是對于群眾在信訪中所反映的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)干部更要親自參加解決。切實(shí)展現(xiàn)出國家機(jī)關(guān)及其工作人員承擔(dān)民主監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)的責(zé)任。

逐步建立信訪工作責(zé)任追究制，強(qiáng)化工作人員在信訪工作中的職責(zé)，依法辦事、積極履行職責(zé)，著力解決群眾所反映的最現(xiàn)實(shí)的利益問題。對通過違法、違規(guī)行為而損害群眾利益的相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。不斷完善責(zé)任追究的實(shí)施辦法。真正將責(zé)任追究的重心放到實(shí)處。要正確看待群眾信訪事件，不能采取掉以輕心、置之不理的官僚主義態(tài)度，更不能簡單地以“截訪”的形式來減少“上訪”的數(shù)量。要將解決好群眾信訪案件和政府政治業(yè)績相結(jié)合。不斷增強(qiáng)人民群眾對黨和政府的歸屬感和信任感。

二、堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義是新時(shí)期做好群眾工作的重要保證

“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來。”[1]711這就要求我們在促進(jìn)社會發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會公平正義放到更加突出的位置。逐步建立起以權(quán)利公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。使社會公平正義成為新時(shí)期做好群眾工作的有力支點(diǎn)。

1.維護(hù)社會公平的前提是確保權(quán)利公平

“公平正義是人類活動的首要德行，是社會制度的靈魂，是構(gòu)建一個(gè)良序社會的阿基米德支點(diǎn)?！盵3]中國共產(chǎn)黨人也一致認(rèn)為維護(hù)社會公平是化解社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本環(huán)節(jié)。在新時(shí)期要做好群眾工作，要維護(hù)社會公平，就要時(shí)刻以確保權(quán)利公平為基本前提。

我們要充分尊重每一名群眾，維護(hù)每一名群眾的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一名群眾創(chuàng)造全面的發(fā)展機(jī)會。從為廣大群眾提供公平的起點(diǎn)入手，不斷豐富和完善廣大群眾平等參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)等各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。同時(shí)，我們要在堅(jiān)持全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，兼顧好不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的權(quán)利。認(rèn)真總結(jié)、深入分析，逐步建立起適合中國特色社會主義的權(quán)利公平制度體系。不斷豐富和完善群眾權(quán)利公平的法律內(nèi)容，依法確保群眾參與市場競爭、參與社會生活的過程公平和結(jié)果公平。不要把保護(hù)群眾權(quán)利公平的政策只寫到政府的文件里、只掛在領(lǐng)導(dǎo)的口頭上，要在實(shí)際的貫徹和實(shí)施中看到成效。我們要從涉及群眾權(quán)利公平最尖銳的問題入手，特別是對涉及群眾利益較深的教育、就業(yè)、醫(yī)療等熱點(diǎn)民生問題，各級黨員干部更要加大力度調(diào)研，要深入到基層去感受、去體驗(yàn)、去傾聽。讓群眾的合法權(quán)利能夠真正得到保護(hù)。進(jìn)一步確保每個(gè)人都有平等的權(quán)利和責(zé)任，每個(gè)人都有用武之地，每個(gè)人的合法權(quán)利都得到保護(hù)。

2.維護(hù)社會公平的保證是體現(xiàn)規(guī)則公平

規(guī)則公平是維護(hù)社會秩序、維護(hù)群眾合法權(quán)益、構(gòu)建合理的分配機(jī)制、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要基礎(chǔ)。它是指個(gè)體在主觀努力和不斷奮斗的基礎(chǔ)上，客觀必須由一個(gè)能恰當(dāng)體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的，通過這個(gè)規(guī)則為每個(gè)人的成功提供了統(tǒng)一的、規(guī)范的、不以出身貴賤為尺度的標(biāo)準(zhǔn)[4]。

我們要從思想上高度重視規(guī)則公平，將規(guī)則公平內(nèi)化為一種工作態(tài)度，外化為一種行為能力。時(shí)刻以規(guī)則公平為原則，堅(jiān)持依法用權(quán)，不搞特權(quán)，堅(jiān)決抵制欲望的引誘，不濫用職權(quán)，嚴(yán)格約束自身的行為，真正站在群眾的立場上維護(hù)規(guī)則公平，堅(jiān)守公平正義。同時(shí)，我們要通過充分調(diào)研、科學(xué)設(shè)計(jì)，不斷完善各項(xiàng)規(guī)則制度的內(nèi)容。在制定涉及規(guī)則公平的制度中要充分考慮大多數(shù)群眾的利益，在執(zhí)行的過程中要保護(hù)多數(shù)群眾的利益，盡最大可能為廣大群眾提供一個(gè)公平競爭的制度環(huán)境。

要在建設(shè)中國特色社會主義法治政府理念的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新公正合理的規(guī)則內(nèi)容，改造不合時(shí)宜的規(guī)則體系，特別是涉及廣大群眾利益的潛規(guī)則，我們要加大力度進(jìn)行干預(yù)和處理，讓規(guī)則凝聚更多的制度智慧和公信力，切實(shí)增強(qiáng)群眾對政府的認(rèn)同感、信任度和滿意度。對涉及群眾收入分配和利益調(diào)節(jié)、權(quán)利保障等尖銳的社會問題，我們要堅(jiān)決用法律的形式確定規(guī)則的公平性，對違反法律規(guī)定的行為，要依法進(jìn)行處理。切實(shí)保證每一名群眾都能夠在平等的規(guī)則內(nèi)使用自己所擁有的權(quán)利。

3.維護(hù)社會公平的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)分配公平

分配公平不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會過程中一個(gè)無法回避的社會問題和政治問題。如果廣大群眾的分配差距懸殊而又長期得不到解決，就會逐漸挫傷廣大群眾參與社會主義建設(shè)的積極性，同時(shí)也會影響整個(gè)社會的發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。

我們要在按勞分配為主體，多種分配方式并存，效率與公平兼顧的分配制度基礎(chǔ)上，通過政府與市場相結(jié)合的方式，進(jìn)一步完善勞動就業(yè)保障體系，加強(qiáng)就業(yè)問題的管理和指導(dǎo)，特別是對沒有技術(shù)、文化水平又不高，只能靠力氣賺錢的弱勢群體，要逐步提高他們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工作環(huán)境。給他們以更多的生存之需和保障之需。

我們要充分利用稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，加快稅收的改革步伐，不斷完善稅收的政策法規(guī)，對合法收入要加以保護(hù)、對過高收入要運(yùn)用稅收方式加以調(diào)節(jié)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民間的收入差距、區(qū)域之間的收入差距和行業(yè)之間的收入差距。防止社會財(cái)富向少數(shù)人過度集中，防止兩極分化，逐步引導(dǎo)廣大群眾走向共同富裕的道路。我們要特別注重對中等收入群眾的財(cái)富分配。中等收入群眾無論從社會地位還是社會財(cái)富的擁有量上都比極富或者極窮的群眾具有穩(wěn)定性。因此，只有形成中等收入者占大多數(shù)的分配格局，才更有利于社會的穩(wěn)定與和諧。我們要加大國家對健全社會基本公共服務(wù)體系的財(cái)政支出，不斷調(diào)整和規(guī)范福利分配制度和社會保障制度，盡可能地縮小廣大群眾占有和享有社會公共資源的差距。

三、堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期做好群眾工作的重要渠道

服務(wù)型政府主要是針對我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府大包大攬和以計(jì)劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現(xiàn)代政府治理模式[5]。因此，我們要從強(qiáng)化服務(wù)意識入手、逐步施行政務(wù)公開和加強(qiáng)崗位鍛煉，才能逐步建立一個(gè)公正、透明、規(guī)范、效率的服務(wù)型政府。

1.強(qiáng)化服務(wù)意識

服務(wù)意識的確立不僅體現(xiàn)了我們黨對自我的科學(xué)定位，而且充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。因此，我們要把解放思想、推動發(fā)展作為主旋律，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，增強(qiáng)服務(wù)的責(zé)任感。切實(shí)實(shí)現(xiàn)由被動服務(wù)者向主動服務(wù)者轉(zhuǎn)變，由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)換，切實(shí)改變重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。要主動聯(lián)系被服務(wù)的群眾，詢問和幫助他們解決現(xiàn)實(shí)中遇到的困難和問題；切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員的服務(wù)責(zé)任感。要以提高服務(wù)水平作為全心全意為人民服務(wù)的根本要求，以廣大群眾是否滿意作為衡量政績的唯一尺度，以堅(jiān)持把廣大群眾所需、所想作為指導(dǎo)工作的第一追求，把廣大群眾的呼聲和意愿作為指導(dǎo)工作的第一信號，不斷在觀念中和實(shí)踐上增強(qiáng)自己的服務(wù)意識。

我們要不斷豐富服務(wù)的內(nèi)容，積極探索，大膽創(chuàng)新，以服務(wù)群眾為目標(biāo)，以改善民生為動力，全面創(chuàng)新服務(wù)活動的載體，進(jìn)一步豐富服務(wù)的內(nèi)容，挖掘服務(wù)意識內(nèi)涵，用創(chuàng)新的思維來指導(dǎo)服務(wù)，用創(chuàng)新的方法來提高為群眾服務(wù)的水平，真正做到工作責(zé)任到位，政策落實(shí)到位，資金投入到位，措施保障到位。同時(shí)，要在管理制度上完善政府服務(wù)體系，提高政府對群眾的服務(wù)能力。利用服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新提供優(yōu)越的社會環(huán)境和良好的基礎(chǔ)條件。充分保證公共權(quán)利行使的公開、公平、公正；從態(tài)度、素質(zhì)和服務(wù)過程等方面，構(gòu)建出政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范的新模式。

2.實(shí)行政務(wù)公開

所謂政務(wù)公開是政府通過向社會公開政務(wù)活動的方式，讓人民群眾了解、知情，使一些行政行為在社會的監(jiān)督下進(jìn)行[6]。政務(wù)公開不僅是我黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本表現(xiàn)，更是深入貫徹群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的重要措施。

在大力倡導(dǎo)走群眾路線的今天，我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)政務(wù)公開，將政府在社會管理過程中所形成的政府信息最大化公開，包括程序公開、決策公開、結(jié)果公開等。將公開透明原則貫穿權(quán)力運(yùn)行的始終。讓公共權(quán)力真正在陽光下運(yùn)行，讓政府的行政行為真正置于廣大人民群眾的有效監(jiān)督之下，從源頭上防止權(quán)力腐敗的形成。我們要綜合運(yùn)用各種載體拓寬政務(wù)公開的渠道，充分利用政府網(wǎng)站、微博、短信平臺等，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地向社會發(fā)布政務(wù)信息，使廣大群眾能夠更加通暢地與政府保持平等的交流和共享政府信息，不斷提升政府政務(wù)公開的質(zhì)量和水平，使廣大群眾有效地參與到社會管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。真正建立起陽光政府、服務(wù)型政府。

我們要特別注重促進(jìn)政策制定過程的公開。政府出臺一項(xiàng)政策的目的就在于有效地解決某一社會問題，而社會問題的出現(xiàn)則是廣大群眾的訴求和愿望的集中體現(xiàn)。因此，廣大群眾對政策制定過程中的參與就顯得十分重要。只有廣大群眾為決策者提供及時(shí)有效的信息，才能不斷提高政策的效率，確保政策的正確性。同時(shí)，政策制定的公開還能夠在一定程度上得到廣大群眾的理解和支持，提高廣大群眾對政策制定的本質(zhì)性認(rèn)識，減少政策解釋方面的問題。切實(shí)把政務(wù)公開置于社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。

3.加強(qiáng)崗位鍛煉

加強(qiáng)崗位鍛煉就是要求我們要在正確把握新時(shí)代背景下群眾工作出現(xiàn)的新情況和新特點(diǎn)，在建設(shè)服務(wù)型政府的指導(dǎo)下，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的預(yù)見性和主動性，在實(shí)際生活和工作中，不斷提高做好群眾工作的能力和水平。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待領(lǐng)導(dǎo)崗位的本身，不要把為群眾服務(wù)的平臺變成了追求名利、滿足私欲的工具。要時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心頭。要千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、做好事，確保廣大人民群眾的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步得到改善。我們要特別注重對解決群眾突發(fā)性社會問題能力的培養(yǎng)。能否及時(shí)有效地解決好突發(fā)性事件，不僅體現(xiàn)了我們應(yīng)急能力的高低，同時(shí)也檢驗(yàn)著我們的工作機(jī)制和工作成效是否令人滿意。

我們要有高度的自覺意識和自我約束的能力，要在實(shí)際的工作崗位中逐步提高自身的能力素質(zhì)，端正對人民群眾的立場和態(tài)度，盡職盡責(zé)地做好本職工作，不斷提高自身統(tǒng)籌各項(xiàng)事務(wù)性工作的能力和妥善處理突發(fā)性事件和危機(jī)的能力，在實(shí)干中展現(xiàn)出我們的優(yōu)秀品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。我們更要學(xué)會運(yùn)用科學(xué)的方式做好新時(shí)期的群眾工作，把對群眾的教育說服和為他們解決實(shí)際問題更好地結(jié)合起來，不斷提高人民群眾對黨和政府的信任感以及對自身生活狀況的滿意度，從根本上消除人民群眾同黨和政府的隔閡。

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