摘 要：政府信任是政府與公眾間一種良性互動(dòng)的政治關(guān)系，政府的良性運(yùn)作，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。然而，隨著改革開放的日益深化及不斷擴(kuò)大，民眾對(duì)政府產(chǎn)生極大的信任危機(jī)，因此提升政府信任迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：政府信任；影響因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）01-0044-02

一、我國政府信任存在的問題

伴隨著社會(huì)加速轉(zhuǎn)型過程中存在的大量政府失信問題，使得近年來政府信任成為國內(nèi)研究的一個(gè)熱點(diǎn)。本文所談的政府信任，主要是指公眾預(yù)期并相信政府官員與政府機(jī)構(gòu)會(huì)殫精竭慮地實(shí)踐其義務(wù)與責(zé)任，以提供民眾所需的服務(wù)、福祉與生命安全的保障，以及相信政府是由具有德行的政治領(lǐng)導(dǎo)者所領(lǐng)導(dǎo)并在健全的政治制度下高效運(yùn)行。從這個(gè)意義上講，政府信任包括三層含義：第一，對(duì)政府機(jī)構(gòu)人員的信任；第二，對(duì)特定政府機(jī)構(gòu)的信任；第三，對(duì)政府執(zhí)行力及制定的政策法規(guī)的信任。

政府信任式微是一個(gè)世界性的問題。中國特色社會(huì)主義道路的開辟及特色社會(huì)主義理論的形成，已成為社會(huì)的普遍共識(shí)，雖然民眾對(duì)黨和政府集中力量辦大事持高度認(rèn)同，但應(yīng)該注意到社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的收入分配不均、區(qū)域發(fā)展不平衡、權(quán)力尋租腐敗等在一定程度上削弱著民眾對(duì)政府的信任。主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)地方政府官員的不信任

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“功利性”使得某些政府官員濫用公權(quán)力，“辦事難，臉難看，門難進(jìn)，話難聽”等成了政府官員辦事的代名詞。此外，政府官員在行政執(zhí)法過程中不依法行政，方式簡(jiǎn)單粗暴，辦事拖拉，并且一味地追求政治績效，大搞“形象工程”，結(jié)果勞民傷財(cái)，大大降低了公眾對(duì)政府官員的信任度。

（二）對(duì)地方政府的不信任高于中央政府

在很多老百姓看來，“中央政府一切都是對(duì)的，地方政府總是錯(cuò)的，”實(shí)際上，中央政府在很多政策上諸如增加農(nóng)民收入、健全社會(huì)保障體系等都是著力解決民生方面的有力政策，而地方政府在執(zhí)行過程中由于缺少權(quán)力的制約及“事權(quán)多于財(cái)權(quán)”的現(xiàn)狀，使得重視經(jīng)濟(jì)利益忽視社會(huì)及民眾利益，從而引起政府信任的缺失。

（三）對(duì)國家政策、法律法規(guī)權(quán)威的不信任

我國是個(gè)法治社會(huì)，依法治國是我國的根本治理方針。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，“權(quán)大于法”“越位”“錯(cuò)位”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究及部門之間權(quán)限的不規(guī)范，政策的“朝令夕改”等都降低了政策及法律法規(guī)的權(quán)威。因此制定切實(shí)有效的政策勢(shì)在必行。

二、影響我國政府信任的主要因素

從整體上講，我國對(duì)政府的信任度是較高的，這種信任是在黨的革命和建設(shè)過程中逐步建立起來的。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源分配、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)身份結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，如城鄉(xiāng)居民收入分配不均、教育不公、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻等都可能導(dǎo)致公眾對(duì)政府信任的缺失?？疾烀癖妼?duì)政府不信任的主要因素如下：

（一）政府因素

主要包括個(gè)人績效和組織績效。所謂個(gè)人績效即政府官員的素質(zhì)；而組織績效即政府公共政策的制定和政府的行政能力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，已將民眾的生活水平推向了新的臺(tái)階。然而同時(shí)伴隨的也有社會(huì)的兩極分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制帶來的“自利性”使得部分官員運(yùn)用公權(quán)力“尋租”，“創(chuàng)租”，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，從而產(chǎn)生官員信任危機(jī)。政府體制的改革促使中央對(duì)地方下放更多的權(quán)力，雖然調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，然而權(quán)力的下放卻使得地方政府更多地考慮自身的利益，加之政策的制定缺乏透明度及監(jiān)督，“朝令夕改”，引發(fā)民眾的不滿和質(zhì)疑。

（二）公民因素

主要包括公民的性格、年齡、收入水平、文化素質(zhì)、民主參與水平及民眾承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，等等。如公民受教育程度高，政治的參與能力、熱情也會(huì)高，對(duì)政府的政策相對(duì)來說也有較清晰的了解，對(duì)政府的信任也相對(duì)會(huì)高一點(diǎn)；同時(shí)民眾的參與水平也影響著政府信任。由于政府與公民間的互動(dòng)有助于加強(qiáng)彼此間的信任，而政策制定的科學(xué)與否，很大程度上取決于民眾與政府間的溝通是否暢通；此外，民眾的參與也有助于發(fā)揮大眾的監(jiān)督力量，防止公權(quán)力的濫用。因此，公民參與有利于政府更加依法行政，遵守承諾，制定更合理更科學(xué)的政策，增加民眾對(duì)政府的信任。

（三）社會(huì)環(huán)境因素

全球化的深入發(fā)展深深地改變了人們的觀念和生活方式。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，卻帶來了兩極分化、貧富不均。加之我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益分化、制度缺失及價(jià)值觀念的多元化、網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒的負(fù)面報(bào)道等都加重了政府的失信。如社會(huì)轉(zhuǎn)型期舊的規(guī)則不斷淡出和死亡，新的規(guī)則卻未及時(shí)跟進(jìn)和完善，諸多政策、法規(guī)的缺失及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制的不健全和制度供給的落后，使得違規(guī)者“擦邊球”“鉆空子”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之一些政府官員的腐敗，都成了影響政府信任的負(fù)面因素。此外，由于媒體的獨(dú)立性及擴(kuò)大受眾的利益傾向，使其重視對(duì)負(fù)面消息的挖掘，同時(shí)加之不深刻的、片面的剖析，滋生了謠言的土壤，加重了公眾對(duì)政府的不信任。

三、提升政府信任的對(duì)策研究

（一）以政府層面為視角的政府信任的對(duì)策研究

第一，提高公務(wù)員素質(zhì)，建設(shè)政府官員的廉政文化

政府是社會(huì)管理的主體，是抽象的，而政府工作人員是具體的，實(shí)實(shí)在在的，是政府的化身，因此必須全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，為建設(shè)信任政府提供人才基礎(chǔ)。而提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，除了靠法律，更要依靠道德。地方政府必須強(qiáng)化對(duì)政府官員的道德教育，開展系統(tǒng)的宣傳、學(xué)習(xí)與教育，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)意識(shí)和誠信意識(shí)，樹立民眾為本的理念，做到“親民、愛民、為民”，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，并躬身踐行。

第二，強(qiáng)化政府法制建設(shè)，健全政府責(zé)任制度

在政府對(duì)公共資源進(jìn)行有效分配的路徑選擇上，“分配唯親”“分配唯我”等使得一些公共資源為少數(shù)人所壟斷，產(chǎn)生了社會(huì)分配不公，侵蝕了民眾的合法利益。因此，政府權(quán)力的行使也必須以法律規(guī)定為界限，不得擅自越權(quán)。此外，還應(yīng)完善責(zé)任追究制度，凡是出現(xiàn)政府違法行為時(shí)，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)落實(shí)依法行政，為百姓起到很好的示范作用。

第三，推進(jìn)政務(wù)信息公開，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和有效性

信息不對(duì)稱的現(xiàn)象導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置不公平，同時(shí)也使得公眾總是處于信息劣勢(shì)地位，加之公民自身的知識(shí)能力有限，信息失真、泛濫等，極易使得公眾對(duì)政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)持懷疑態(tài)度，尤其是一些壟斷領(lǐng)域。因此，必須建立暢通的信息渠道、信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全多方位、多層次信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，深入群眾，及時(shí)把握群眾的真實(shí)需求，加強(qiáng)政務(wù)公開，尤其是與社會(huì)公共權(quán)益相關(guān)的信息更應(yīng)公開，可以通過公告、網(wǎng)絡(luò)、記者招待會(huì)等增強(qiáng)信息的透明度。政府決策的實(shí)質(zhì)是政府對(duì)重大利益的一種權(quán)威性分配，與每個(gè)人的利益息息相關(guān)。然而在實(shí)際生活中，由于利益關(guān)系的調(diào)整及“人情社會(huì)”“熟人社會(huì)”的濃重色彩，使得政府政策“朝令夕改”，且一直以來的“犧牲農(nóng)村，犧牲農(nóng)業(yè)，優(yōu)先東部”等政策在某種程度上侵蝕了民眾的利益，因此必須加強(qiáng)政府決策的科學(xué)性。在充分了解社情民意的基礎(chǔ)上，做出充分反映民意的政策決策，提高政府決策的科學(xué)性。

（二）以公民層面為視角的政府信任的對(duì)策研究

隨著國家與社會(huì)的分離，公民社會(huì)不斷成長壯大。它有助于國家和社會(huì)力量的均衡，同時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立喚醒了民眾的自主意識(shí)和參與意識(shí)，因此，為了防止政府信用的缺失，必須加強(qiáng)政府與公民間的互動(dòng)，大力宣傳教育，培養(yǎng)公民的參與意識(shí)，擴(kuò)大公民參與，發(fā)揮非政府組織的作用，建立政府、公民、社會(huì)組織的合作紐帶，培育更多的社會(huì)公信力，形成互信的積極因素與和諧氛圍，為制定科學(xué)的政策提供基礎(chǔ)。此外，公民應(yīng)樹立自主意識(shí)，合理分析大眾傳媒的報(bào)道，防止成為謠言的受害者，無根據(jù)地把一切歸咎于政府。最后，公民自身也應(yīng)更多地承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)槟撤N期望的過高或許超過政府現(xiàn)有的能力。故公民應(yīng)站在公正的立場(chǎng)上對(duì)政府、對(duì)自身做出合理的定位。

（三）以社會(huì)環(huán)境層面為視角的政府信任的對(duì)策研究

從整體上講，我國政府的信任度相對(duì)較高，而社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來各方面的矛盾加深了政府信任危機(jī)。諸如經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的失衡等。因此，提升政府信任度必須首先加強(qiáng)政府自身的信用建設(shè)，以身作則，依法行政，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。其次加強(qiáng)社會(huì)道德的宣傳教育，培養(yǎng)公民、企業(yè)的誠信意識(shí)，使“民無信不立”等格言深入人心，遏制企業(yè)不良信譽(yù)的狀況，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和整體競(jìng)爭(zhēng)能力，建立規(guī)范有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促使人人講誠信的良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。此外，大眾傳媒應(yīng)提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)涵養(yǎng)，準(zhǔn)確報(bào)道，深入剖析，避免使民眾產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，防范謠言的傳播。

總之，良好的政府信任是政治統(tǒng)治合法性的基石，是政府有效管理社會(huì)的基礎(chǔ)。而政府信任的缺失會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)的矛盾，對(duì)和諧社會(huì)的建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，黨和政府必須將如何增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)來抓，真正實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)。

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