摘 要：教師資源均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)于我國(guó)教育公平具有重要的意義，可是當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)城鄉(xiāng)教師資源配置失衡情況比較嚴(yán)重，表現(xiàn)在師資配置不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)、教師專業(yè)素質(zhì)低下等，這些問(wèn)題存在并且尚未得到有效解決。因此，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置，從而推進(jìn)西部地區(qū)教育公平和教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師資源；均衡配置；西部地區(qū)

中圖分類號(hào)：G625 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）03-0271-02

一、城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源研究背景

新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教師隊(duì)伍發(fā)展迅速，2010，全國(guó)普通中小學(xué)專任教師1 065.9萬(wàn)人，城市教師268.3萬(wàn)人，縣鎮(zhèn)教師427萬(wàn)人，農(nóng)村教師484.3萬(wàn)人。我國(guó)是個(gè)人口多的發(fā)展中國(guó)家，解決好城鄉(xiāng)中小學(xué)教育問(wèn)題一直是黨和政府高度重視的問(wèn)題。近些年國(guó)家出臺(tái)了很多措施比如農(nóng)村中小學(xué)改造工程，農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，西部扶貧希望工程建設(shè)等，并且大大提高了教育經(jīng)費(fèi)。中央和地方設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”以及“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”“兩免一補(bǔ)”等重要項(xiàng)目，這些對(duì)于城鄉(xiāng)中小學(xué)教育事業(yè)起到了非常重要的作用，極大地推進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

雖然國(guó)家在基礎(chǔ)教育事業(yè)上提供了很大的保障，可是由于歷史、地理、區(qū)位等因素，教師資源配置過(guò)程不可避免地出現(xiàn)了不均衡、不公平的現(xiàn)象。在西部地區(qū)尤其是指城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源數(shù)量上少，質(zhì)量上配置得不合理，教師的專業(yè)化水平低，這就加大了城鄉(xiāng)教育差距，嚴(yán)重影響到了教育公平。對(duì)于中國(guó)西部這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)區(qū)域來(lái)說(shuō)，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展迫在眉睫。因此如何合理均衡地配置教師資源，對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展起到舉足輕重的作用。

二、西部地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置失衡的主要表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)中小學(xué)教師總量上不均衡

在我國(guó)西部地區(qū)城市教師總量一直高于農(nóng)村教師總量，農(nóng)村優(yōu)秀教師更是稀少。這不是一時(shí)的問(wèn)題，而是由我國(guó)國(guó)情決定的，由于我國(guó)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村中小學(xué)教育更是雪上加霜，再加上教師編制不合理以及優(yōu)秀教師的流失嚴(yán)重，農(nóng)村學(xué)校師資力量的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下，繼而形成一種惡性循環(huán)，越是教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生就越少，老師就越發(fā)流失，因此教師總量在不斷減少。這樣很多中小學(xué)編班、開(kāi)設(shè)課程等就會(huì)遇到問(wèn)題，城市學(xué)校因?yàn)橛衅湎鄬?duì)吸引人的條件，比如待遇、環(huán)境、教師繼續(xù)教育、學(xué)校經(jīng)費(fèi)多等會(huì)挖走相對(duì)優(yōu)秀的教師，這樣城鄉(xiāng)教師資源失衡的差距進(jìn)一步加大。

（二）城鄉(xiāng)中小學(xué)教師質(zhì)量不均衡

在教育管理實(shí)踐中，通常用兩種方式來(lái)評(píng)判教師質(zhì)量的優(yōu)劣，一種是資質(zhì)分析，一種是績(jī)效分析。也就是對(duì)教師進(jìn)行學(xué)歷、教齡、與職業(yè)能力素養(yǎng)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是對(duì)于西部地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師進(jìn)行測(cè)評(píng)，合格者少之又少。西部地區(qū)整體上看，城市和農(nóng)村相比較，城市教師質(zhì)量要高于農(nóng)村教師，第一，表現(xiàn)在城市教師的學(xué)歷水平普遍高于農(nóng)村教師；第二，表現(xiàn)在農(nóng)村教師因其他原因流失比較嚴(yán)重，很多教師不滿足于現(xiàn)狀轉(zhuǎn)到城市任教，或者轉(zhuǎn)行。這都是由于一個(gè)長(zhǎng)期的原因，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后制約了教育的發(fā)展，教師質(zhì)量的不均衡更加導(dǎo)致了教育不公平，并且這種差距在擴(kuò)大。

（三）城鄉(xiāng)中小學(xué)教師資源配置結(jié)構(gòu)不合理

1.教師結(jié)構(gòu)一定程度上決定著教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。從調(diào)查看來(lái)，農(nóng)村教師老齡化問(wèn)題突出，學(xué)歷參差不齊，代課教師偏多，進(jìn)一步拉大了差距，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升。農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師年齡偏小，有些學(xué)校特別是教師總量少，教師流失比較嚴(yán)重的學(xué)校，只得補(bǔ)充老師，而補(bǔ)充的老師大多學(xué)歷偏低，年齡較小，沒(méi)有上過(guò)專業(yè)的師范學(xué)校，受過(guò)專業(yè)的師范教育。另一部分就是農(nóng)村教師年齡偏大，年輕老師較少，只有40周歲以上的老師，甚至有許多60歲以上的教師還在任教，學(xué)校在幾年之內(nèi)沒(méi)有增加受過(guò)專業(yè)教育的年輕新老師。

2.城鄉(xiāng)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)差距大。雖然現(xiàn)在對(duì)于教師的學(xué)歷有一定的要求，但是整體差距偏大。城市教師一般學(xué)歷較高，專業(yè)化程度強(qiáng)，大都有教師資格證；而農(nóng)村教師則是代課教師多，大多沒(méi)有受過(guò)專業(yè)的師范教育，專業(yè)化素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，2008年，具有?？埔陨蠈W(xué)歷的小學(xué)教師的比例中，農(nóng)村比城市低20個(gè)百分點(diǎn)；本科學(xué)歷的教師，農(nóng)村比城市低28.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)，老師占比例較大些，可是英語(yǔ)老師少之又少，畢竟很少有農(nóng)村老師是英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)或是英語(yǔ)師范畢業(yè)，加上原本教師總量就少，像音樂(lè)、美術(shù)、體育老師都是由非專業(yè)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)老師來(lái)教。這樣何談教學(xué)質(zhì)量？在中學(xué)內(nèi)，這樣的現(xiàn)象較為突出，學(xué)校單方面只是重視語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)所謂的“主科”教學(xué)，對(duì)于音樂(lè)、體育、美術(shù)等科目不太重視。甚至有些語(yǔ)數(shù)外的老師把應(yīng)該上的“非主科課”程安排成自己的課。尤其是臨到期末考試，學(xué)生的壓力更是大，有些教師甚至完全霸占自習(xí)課，學(xué)生沒(méi)有自主學(xué)習(xí)的時(shí)間，這對(duì)基礎(chǔ)教育要求全面發(fā)展完全忽視，又何談德智美體全面發(fā)展？

（四）農(nóng)村教師繼續(xù)教育缺失

這種現(xiàn)象的存在不足為奇，中小學(xué)教師的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為主，在地方教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)列支。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育專項(xiàng)款沒(méi)有落實(shí)到位，所以教師沒(méi)有機(jī)會(huì)繼續(xù)教育，缺少這樣的深造，教師的專業(yè)素養(yǎng)何以提高？在我國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，教育事業(yè)發(fā)展也是受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于教師繼續(xù)教育更是紙上談兵，許多教師從沒(méi)有得到繼續(xù)教育，何談優(yōu)秀教師、骨干教師？西部地區(qū)這樣的城鄉(xiāng)差距使得基礎(chǔ)教育雪上加霜。

三、優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置均衡化的措施

隨著國(guó)家和政府對(duì)西部地區(qū)教育投入的不斷增加，教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇也在不斷提高，教師的總量在不斷增加，學(xué)校總量也在增加，但是在總體來(lái)看，農(nóng)村教師職業(yè)缺乏吸引力，尤其是農(nóng)村地區(qū)的教師生活條件，住房保障等還沒(méi)得到根本解決和落實(shí)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置顯得尤為重要。

（一）加大西部地區(qū)農(nóng)村教育投入政策

國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中國(guó)西部地區(qū)教育的投入，擴(kuò)大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要提高農(nóng)村教師的工資待遇，由于農(nóng)村地區(qū)財(cái)力不足，建議增加農(nóng)村教育投入，建立中小學(xué)教師工資待遇的三級(jí)政府承擔(dān)制度，這樣能確保城鄉(xiāng)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。譬如，浙江省政府2008年率先在全國(guó)建立農(nóng)村教師任教津貼制度，設(shè)立“農(nóng)村優(yōu)秀教師貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)期為農(nóng)村教育事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。這樣就大大吸引了教師由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)疑是一種有益的激勵(lì)。另一方面，國(guó)家應(yīng)加大西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極努力辦學(xué)，改造舊學(xué)校，建立新學(xué)校，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體辦學(xué)，使學(xué)生在環(huán)境良好的氛圍中學(xué)習(xí)。大力解決貧困地區(qū)的辦學(xué)力度，政府承擔(dān)主要責(zé)任，把辦學(xué)的財(cái)政預(yù)算加大，不足情況，向上級(jí)申請(qǐng)，保證學(xué)生有學(xué)上，有老師教。

（二）完善教師資格制度，加快教師的專業(yè)化進(jìn)度

學(xué)校應(yīng)完善教師的資格制度，要求從業(yè)人員有專業(yè)的知識(shí)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在我國(guó)，教師資格證一旦獲取，不受地域限制，具有普遍的使用性。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度對(duì)于優(yōu)秀師資隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義，這樣從起點(diǎn)就要求教師，有利于長(zhǎng)期教育發(fā)展需要。教師的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的、與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師設(shè)立崗前培訓(xùn)，和繼續(xù)學(xué)習(xí)，和校際之間的交流學(xué)習(xí)也是縮小差距的一個(gè)措施。

（三）強(qiáng)化教師編制管理，調(diào)整城鄉(xiāng)配置教師編制標(biāo)準(zhǔn)

制定城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，首先，調(diào)整和統(tǒng)一中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)給予西部地區(qū)，尤其是給農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)教師的編制和隊(duì)伍建設(shè)更多的傾斜政策，為農(nóng)村學(xué)校安排少量的附加編制，對(duì)于學(xué)校學(xué)生少的地區(qū)進(jìn)行單獨(dú)編制；其次，考慮到城市和鄉(xiāng)村的差異，學(xué)校的師生比，還要兼顧師班比，在西部地區(qū)的偏遠(yuǎn)地帶和貧困地帶考慮到因地理、經(jīng)濟(jì)、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多、教師人數(shù)少等因素，適當(dāng)?shù)卦黾愚r(nóng)村教師的編制額度，保證學(xué)校的教學(xué)需求；最后，對(duì)老師實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整編制情況，特殊對(duì)待不足情況。對(duì)學(xué)校老師進(jìn)行考核，建立年度編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度，使城鄉(xiāng)教師編制更加均衡化，對(duì)教師資源的合理利用起到重要作用。

（四）改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策

要大力改革農(nóng)村教師的繼續(xù)教育政策，增強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的實(shí)效性，提高農(nóng)村教師的專業(yè)教育素質(zhì)和專業(yè)教學(xué)能力，增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。首先，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的措施，保證教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，政府監(jiān)督各部門籌劃的教師繼續(xù)教育工作；其次，政府對(duì)于學(xué)校的繼續(xù)教育投入應(yīng)該納入到縣級(jí)以上的財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教師培訓(xùn)工作?？顚Ｓ?，對(duì)于特級(jí)貧困地區(qū)，轉(zhuǎn)入（省）市政府解決；第三，建立市政府對(duì)于教師培訓(xùn)的監(jiān)控和評(píng)估制度，將教師培訓(xùn)納入到督導(dǎo)檢查的范圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的監(jiān)督和管理，組織開(kāi)展多種培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師參加培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村教師到城市優(yōu)秀學(xué)校交流學(xué)習(xí)，組建專家團(tuán)，幫助農(nóng)村教師提高專業(yè)學(xué)科能力；第四，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，比如設(shè)置多媒體教室等，給老師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，把現(xiàn)代科技的先進(jìn)性運(yùn)用到實(shí)際的教學(xué)工作中。

總之，師資是教育和學(xué)校發(fā)展的核心因素，對(duì)教師資源的均衡配置決定著教育的質(zhì)量和學(xué)校的活力，因此，縮小城鄉(xiāng)師資差距，合理配置教師資源是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。西部地區(qū)的教育問(wèn)題是全社會(huì)都關(guān)注的問(wèn)題，發(fā)展西部教育任重而道遠(yuǎn)。

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（責(zé)任編輯：李 慧）