摘 要：健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是國家教育體制改革工作的主要任務(wù)之一。教師權(quán)益維護(hù)是教師管理制度建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重要組成部分，是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的必由之路，是依法治校的必然要求，是構(gòu)建我國現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之義。近年來，我國高等教育體制改革不斷深入，教師人事管理制度改革不斷發(fā)展，高校教師的權(quán)益維護(hù)問題凸顯。將在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)背景下分析我國大學(xué)教師權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀，探究維護(hù)教師權(quán)益的有效對策。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；教師權(quán)益維護(hù)；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）03-0260-02

一、概念厘定

1.現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度就是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。其構(gòu)架包括宏觀層面即學(xué)校與外部的關(guān)系，如政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；以及微觀層面即學(xué)校內(nèi)部事宜，如黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度是實(shí)現(xiàn)高等教育戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度并進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)。標(biāo)志著國家教育體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)的《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》指出要改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

2.教師權(quán)益維護(hù)

權(quán)益指公民受法律保護(hù)的權(quán)力和利益，是權(quán)力和利益的簡稱。教師權(quán)益是指教師能夠做出或不做出一定行為，以及要求他人相應(yīng)做出或不做出一定行為的許可和保障，并為法律所確認(rèn)、設(shè)定和保護(hù)。教師權(quán)益包括物質(zhì)層面的權(quán)益和精神層面的權(quán)益。由于教師身份的特殊性，即公民和教師雙重身份，教師權(quán)益又可分作為公民的一般和作為教師的特殊職業(yè)權(quán)益。

維護(hù)指使免于遭受破壞，維持。權(quán)益維護(hù)更側(cè)重于權(quán)益相關(guān)者的主體意識(shí)，保護(hù)比較中立，而維護(hù)更傾向于協(xié)商，更加體現(xiàn)一種民主協(xié)商，民主管理思想。教師權(quán)益維護(hù)強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代大學(xué)制度下的民主管理要求。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)下的大學(xué)教師權(quán)益維護(hù)存在的問題及原因分析

1.教師法律地位界定不明，教師與學(xué)校法律關(guān)系形式化

我國陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)法律條文并未明確教師的法律地位，致使在學(xué)術(shù)界和司法界關(guān)于教師是“專業(yè)人員”、“勞動(dòng)者”抑或是“國家工作人員”的爭論從未停止。法律地位不明確直接導(dǎo)致法律適用問題以及教師維權(quán)受阻，一旦教師權(quán)益受到侵害，由于教師自身法律地位的不明確，無法參照相關(guān)法律條文進(jìn)行法律救濟(jì)，教師維權(quán)之路必然受阻。此外，聘任制條件下，教師與高校隸屬于聘任契約關(guān)系，這一法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)教師和高校雙方權(quán)利與義務(wù)的對等原則和平等互利原則，是以雙方共同意愿為前提的，不存在行政上的隸屬關(guān)系。然而，目前，高校針對師關(guān)系處理仍以行政手段為主，教師在聘任過程中處于被動(dòng)，自身的合法權(quán)益不能得到有效的維護(hù)。

2.教師聘任制在實(shí)踐中缺乏可操作性，違背了維護(hù)教師合法權(quán)益的初衷

教師聘任制是加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，有利于加強(qiáng)教育管理民主法治化。推行教師聘任制可以在很大程度上更好地維護(hù)教師的合法權(quán)益。然而，縱覽我國教師聘任制實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，建立在高校與教師在平等自愿基礎(chǔ)上的這一制度的實(shí)踐過程中，在高校教師與高校的聘用關(guān)系方面，教師仍舊居于弱勢，教師雖然只是實(shí)現(xiàn)了其法律地位在形式上與高校是平等性，而實(shí)際上卻并不是平等的，權(quán)益受到侵犯現(xiàn)象屢見不鮮，完全違背了聘任制維護(hù)教師合法權(quán)益的良好初衷。此外，由于目前教師聘任制度缺乏具體實(shí)施程序規(guī)范，致使聘任制在實(shí)踐中可操作性弱，呈現(xiàn)一種無序狀態(tài)，平等自由的聘用關(guān)系難以形成，教師合法權(quán)益必然受到侵犯。

3.工會(huì)和教代會(huì)并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的權(quán)益代表人的作用

工會(huì)最大的職能是代表和維護(hù)教職工的合法權(quán)益。教代會(huì)是學(xué)校實(shí)行民主管理的基本形式和基本制度，是教職工參與依法治校和學(xué)校民主管理、進(jìn)行民主監(jiān)督的基本組織形式。就目前絕大多數(shù)學(xué)校而言，教職工代表大會(huì)及工會(huì)等機(jī)構(gòu)，與其說是發(fā)揮了代表教師合法權(quán)益，參與民主管理的職能，不如說主要是起著輿論宣傳至多是溝通的作用，對簽訂聘任合同的教師而言，其作用只是輔助性的，主要是指導(dǎo)、幫助或咨詢。在維護(hù)權(quán)益方面，更多的是提出意見，而不是作為一方關(guān)系主體來發(fā)揮作用。從某種意義上說，教師工會(huì)或教代會(huì)更多的是作為學(xué)校行政部門的“附屬機(jī)構(gòu)”，而不是代表教師合法權(quán)益、參與民主管理的主要形式，這也是導(dǎo)致教師合法權(quán)益得不到切實(shí)保護(hù)的原因之一。

4.教師權(quán)益的法律救濟(jì)渠道單一且不通暢

目前，非訴訟的救濟(jì)方式是教師法律救濟(jì)的主要途徑。1993年頒布的《教師法》確立了教師申訴制度。教師申訴制度是非訴訟救濟(jì)方式的具體體現(xiàn)。然而，有研究顯示教師申訴制度在實(shí)踐中并未得到充分有效的實(shí)施，教師申訴的受理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。此外，訴訟這一法律救濟(jì)在教師使用時(shí)會(huì)受到一定的制約，相關(guān)教育法律條文規(guī)定教師通過訴訟這一法律救濟(jì)途徑必須有一定的前提條件，例如行政訴訟的前提是教師申請了申訴或信訪，民事訴訟的前提是申請了人事仲裁。這一制約條件在一定程度上阻礙了教師的維權(quán)之路。

5.教師自身維權(quán)意識(shí)薄弱

大部分高校教師由于學(xué)術(shù)和教學(xué)壓力以及行政壓力，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，無意維權(quán)?？梢姡谧晕覚?quán)益保障方面，教師維權(quán)意識(shí)淡薄，且教師自我保護(hù)能力不足，這在很大程度上是由于教師自身對《教師法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)自身合法權(quán)益的闡釋理解不明確，加之對于法律救濟(jì)方式、申訴流程、訴訟受理機(jī)構(gòu)等的陌生，教師維權(quán)意識(shí)被削弱。

三、維護(hù)大學(xué)教師權(quán)益的對策分析

1.在立法層面上，明確教師法律地位以及教師與高校的法律關(guān)系，完善教師維護(hù)相關(guān)法律和法律程序，切實(shí)保證相關(guān)立法的可操作性

教師的法律地位不明確是教師權(quán)益維護(hù)的主要障礙。法律制度建設(shè)不完善是影響教師維權(quán)順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。明確教師法律地位，才能保障教師在權(quán)益受到侵害時(shí)，可以準(zhǔn)確地尋求相應(yīng)法律法規(guī)以維護(hù)自己的權(quán)益。明確聘任制下教師法律地位及教師與高校的法律關(guān)系即聘任契約關(guān)系勢在必行。在法律制度建設(shè)方面，要改變教師權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀，教育行政部門應(yīng)在教育法律相關(guān)原則性規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施教師法律實(shí)施程序的具體細(xì)則和配套的規(guī)章文件，以指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校教師權(quán)益維護(hù)的法律程序，切實(shí)維護(hù)聘任制下教師的合法權(quán)益。

2.在行政層面上，完善教師申訴制度，建立和健全教育仲裁制度、行政復(fù)議制度和聽證制度，拓寬教師權(quán)益救濟(jì)渠道

目前高校教師權(quán)力救濟(jì)的主要途徑是教師申訴制度。完善教師申訴制度，使教師權(quán)利的校內(nèi)申訴渠道法治化、正規(guī)化，可以為權(quán)利受到損害的教師提供及時(shí)的校內(nèi)解決訴求的渠道。仲裁具有專業(yè)性強(qiáng)和針對性強(qiáng)的優(yōu)勢，高校教師權(quán)益問題恰是具有專業(yè)性和特殊性的利益糾紛，教育仲裁制度的引入拓寬了教師權(quán)益法律救濟(jì)的渠道。教育行政復(fù)議是一種監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，將行政復(fù)議主體延伸至高校，體現(xiàn)了高校與教師之間民主和諧的關(guān)系，也是高校內(nèi)部治理民主化的重要體現(xiàn)。聽證制度的引入加強(qiáng)教師管理的民主化和法制化，是維護(hù)教師權(quán)益的重要途徑。

3.在組織層面上，要真正發(fā)揮作為教師權(quán)益代表的工會(huì)和教代會(huì)的作用，建立監(jiān)督機(jī)制，成立專業(yè)的教師權(quán)益維護(hù)組織或協(xié)會(huì)

工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)教職工的合法權(quán)益，教代會(huì)是工會(huì)發(fā)揮維權(quán)作用的主要載體。作為教師權(quán)益的代表，工會(huì)和教代會(huì)更新觀念，把主要工作集中到維護(hù)教職工權(quán)益上來，增強(qiáng)維權(quán)力度，更好地發(fā)揮教代會(huì)參政議政、民主對話、民主管理、民主監(jiān)督作用。此外，眾所周知，美國大學(xué)在教師權(quán)益維護(hù)方面為各國樹立了榜樣。以全國教育協(xié)會(huì)和美國教師聯(lián)盟為代表的教師組織的功能主要是通過合法制度下的策略或手段來為組織成員謀求應(yīng)有的福利、薪資，使教師的工作有保障，已達(dá)到維護(hù)教師權(quán)益的目的。美國大學(xué)教師組織以集體談判為手段，采用民主方式加強(qiáng)大學(xué)教師自身的組織意識(shí)，在保障大學(xué)教師權(quán)益中扮演著重要的角色，發(fā)揮了教師組織的影響。因此，在我國成立非政府性的兼具專業(yè)及工會(huì)取向的教師權(quán)益維護(hù)組織或協(xié)會(huì)勢在必行。

4.在管理層面，完善高校內(nèi)部治理和運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)化、民主化、法制化的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，充分尊重和維護(hù)教師合法權(quán)益

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。完善高校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，通過工會(huì)的宣傳提升教師在學(xué)校重大決策和規(guī)章制度中的知情權(quán)，通過教代會(huì)提升教師對學(xué)校管理和重大決策的話語權(quán)和參與權(quán)，借以實(shí)現(xiàn)驕傲是與學(xué)校之間平等互利的聘任契約關(guān)系。在聘任制制度下，要不斷完善重視教師招聘、續(xù)聘、解聘和辭聘的正當(dāng)程序建設(shè)。在教師日常管理方面，應(yīng)加強(qiáng)教師考核、職稱評定、教學(xué)科研管理等的民主性和公正性。堅(jiān)持依法治校，民主管理，尊重和維護(hù)教師在權(quán)益受到侵害時(shí)，選擇法律救濟(jì)的權(quán)利。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)平衡行政管理同教師學(xué)術(shù)自由的關(guān)系，減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)。要充分尊重教師的主體地位，實(shí)施依法治校，充分保障教師合法權(quán)益。

5.在權(quán)益主體層面，教師應(yīng)提高維權(quán)意識(shí)和自我維護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自我維護(hù)能力

教師是權(quán)益維護(hù)的重要主體，教師權(quán)益維護(hù)能否順利實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于教師主體的自我權(quán)益維護(hù)意識(shí)和維權(quán)能力。教師自我權(quán)益維護(hù)是以教師自我為主體，側(cè)重主體自身作用的維護(hù)形式。教師自我權(quán)益維護(hù)的實(shí)質(zhì)旨在發(fā)揮教師這一權(quán)益維護(hù)主體的積極性、能動(dòng)性的作用，主要途徑是通過對有關(guān)教育政策法規(guī)及相關(guān)理論的熟悉和掌握，形成法律意識(shí)，養(yǎng)成一定的教育法規(guī)實(shí)踐操作能力，以達(dá)到熟練準(zhǔn)確地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的目的。在增強(qiáng)教師法律維權(quán)意識(shí)方面，可以發(fā)揮工會(huì)的宣傳和組織職能，定期組織教師法律維權(quán)講座和學(xué)習(xí)，不斷提高教師的法律維權(quán)意識(shí)。

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（責(zé)任編輯：李 慧）