摘 要：一種新型公立學(xué)校在美國(guó)出現(xiàn)——特許學(xué)校，其經(jīng)費(fèi)來源主要是公共教育經(jīng)費(fèi)，主要由教師團(tuán)隊(duì)、社區(qū)組織、企業(yè)集團(tuán)等組織和個(gè)人申請(qǐng)開辦并實(shí)施管理，并在相當(dāng)程度上獨(dú)立于學(xué)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。自明尼蘇達(dá)州在1991年通過美國(guó)第一個(gè)特許學(xué)校法，1992年成立全美第一所特許學(xué)校后，特許學(xué)校便成為教育改革中的熱門話題之一，備受美國(guó)政府和社會(huì)民眾的廣泛關(guān)注。有關(guān)特許學(xué)校的各種研究論文、研究報(bào)告更是接連不斷。

關(guān)鍵詞：公立學(xué)校；美國(guó)；特許學(xué)校

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）03-0187-02

一、特許學(xué)校創(chuàng)辦的目的及其特征

從政府的角度來看，特許學(xué)校的創(chuàng)辦主要是為了給家長(zhǎng)為其子女增添更多的選擇合適的公立學(xué)校的權(quán)利和機(jī)會(huì)，并在公立教育改革的過程中提供更多的選擇模式和形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。特許學(xué)校自誕生以來所表現(xiàn)出的許多特點(diǎn)，符合了美國(guó)教育改革的絕大部分要求，給公立學(xué)校的改革提供了一種成功案例和途徑，因而成為學(xué)校選擇的方法之一。

特許學(xué)校的辦學(xué)群體是教育家、家長(zhǎng)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或其他組織或個(gè)人等，他們?cè)趧?chuàng)辦學(xué)校時(shí)最主要的目的就是為了實(shí)現(xiàn)一種對(duì)不同教育理念的追求，一種在傳統(tǒng)公立學(xué)校無法實(shí)現(xiàn)的教育理念。實(shí)現(xiàn)另一種教育理念的目的，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)在特許學(xué)校各自的使命中，而這種使命被看作是特許學(xué)校的主要特征之一。每個(gè)特許學(xué)校的網(wǎng)站上都會(huì)有非常明確的使命陳述。

此外，小型和自治是特許學(xué)校的另一個(gè)主要特征。一般來說，美國(guó)中小學(xué)的規(guī)模相較中國(guó)多數(shù)同等學(xué)校而言不是很大，而特許學(xué)校相對(duì)于其他公立學(xué)校而言，規(guī)模就更小。當(dāng)前，就自主權(quán)而言，特許學(xué)校比公立學(xué)校擁有得更多，這具體表現(xiàn)在使用經(jīng)費(fèi)、聘用教師等方面。但是這些自主權(quán)具體到每個(gè)州又有其自己的規(guī)定。

與學(xué)校自主權(quán)密切聯(lián)系的是特許學(xué)校的績(jī)效責(zé)任?？?jī)效責(zé)任也是美國(guó)教育改革中的一個(gè)十分引人關(guān)注的熱點(diǎn)話題?？?jī)效責(zé)任規(guī)定了特許學(xué)校在獲得更多自主權(quán)的同時(shí)必須對(duì)學(xué)校的質(zhì)量提高和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高負(fù)責(zé)。這具體表現(xiàn)在：第一，要對(duì)學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐、學(xué)生成績(jī)、學(xué)生行為、學(xué)生到校率及與特許學(xué)校法規(guī)定的內(nèi)容保持一致等方面實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控；第二，要向相關(guān)部門或群體提出有關(guān)學(xué)校進(jìn)展的報(bào)告。包括授予學(xué)校特許地位的相關(guān)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)、社會(huì)、學(xué)校管理委員會(huì)和州教育廳；第三，對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估。提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)是特許學(xué)校的主要責(zé)任之一，因此，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)估就成為其一項(xiàng)不可缺少的任務(wù)。每個(gè)特許學(xué)校都要使用各種標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估手段，來衡量學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步。

二、特許學(xué)校辦學(xué)的成效及面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)一所學(xué)校辦學(xué)成效的衡量指標(biāo)應(yīng)該是各種各樣的，不應(yīng)僅僅局限于對(duì)學(xué)生的認(rèn)知水平和學(xué)業(yè)成績(jī)的衡量。因?yàn)椋瑢W(xué)生對(duì)所在學(xué)校的滿意度會(huì)在一定程度上影響到他們的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)成績(jī)。特許學(xué)校首先做到的就是營(yíng)造一種舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，并在一定程度上考慮到學(xué)生的需求并予以滿足。在特許學(xué)校，除了學(xué)習(xí)成績(jī)以外，還將學(xué)生對(duì)學(xué)校的喜歡程度及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿意程度作為衡量學(xué)校成功的標(biāo)志。

眾所周知，一所學(xué)校能否成功，教師往往是關(guān)鍵的因素之一。而作為教師自身，其對(duì)工作環(huán)境和工作條件的滿意程度，又決定著他們對(duì)其教學(xué)工作的用心程度。

從以上所列的學(xué)生、家長(zhǎng)和教師對(duì)待特許學(xué)校的一系列看法，可以看出特許學(xué)校在很多方面是比較成功的。比如，把重點(diǎn)集中在教育教學(xué)上；想盡一切辦法提高學(xué)生的成績(jī)等。特許學(xué)校的實(shí)踐過程也積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)值得其他學(xué)校學(xué)習(xí)。

首先，特許學(xué)校具有非常明確的學(xué)校使命。因?yàn)樘卦S學(xué)校在辦學(xué)初期就必須明確自己學(xué)校的使命是什么，即明確辦學(xué)的目的和服務(wù)的群體，一旦確立了學(xué)校使命，學(xué)校以后的一切工作都要圍繞這個(gè)使命展開，對(duì)內(nèi)是學(xué)校教育教學(xué)所追求的目標(biāo)，對(duì)外是對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的一種承諾。這使得學(xué)生和家長(zhǎng)在選擇學(xué)校時(shí)有一種更為直觀的估計(jì)和評(píng)價(jià)。這也是為什么許多特許學(xué)校的網(wǎng)站上都會(huì)首先強(qiáng)調(diào)自己的使命。

其次，特許學(xué)校是以消費(fèi)者為導(dǎo)向。特許學(xué)校產(chǎn)生的推動(dòng)力是滿足教育的需要，是實(shí)現(xiàn)某種教育理念的愿望。這些都是傳統(tǒng)的公立學(xué)校所不能達(dá)到的。公立學(xué)校的導(dǎo)向是生產(chǎn)者導(dǎo)向且更傾向于考慮其員工的利益，而特許學(xué)校恰好相反。這種教育的新導(dǎo)向會(huì)帶來管理方面的新形式，和新的課程策略和設(shè)置。因此，成為一個(gè)成功的特許學(xué)校需要滿足的一個(gè)重要特征就是使學(xué)生和其他相關(guān)的利益者感到滿意。

再次，特許學(xué)校注重績(jī)效責(zé)任?？?jī)效責(zé)任是美國(guó)教育改革的主要趨勢(shì)之一，尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)校要對(duì)教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)習(xí)結(jié)果負(fù)責(zé)。這種重視學(xué)習(xí)結(jié)果的績(jī)效責(zé)任，要求特許學(xué)校確立一個(gè)明確的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于期望學(xué)生知道什么和能夠做些什么，除此以外，還要制定評(píng)估這些標(biāo)準(zhǔn)是否得以實(shí)現(xiàn)的評(píng)估方法。今天，標(biāo)準(zhǔn)、考試和結(jié)果成了美國(guó)學(xué)?？?jī)效責(zé)任的中心，特許學(xué)校便毋庸置疑地成為最易體現(xiàn)這種績(jī)效的學(xué)校，因?yàn)槿绻鼈儾荒芡瓿稍谔卦S合同書中所承諾的結(jié)果，就會(huì)面臨被關(guān)閉或者特許合同書將不再予以延長(zhǎng)的局面。

最后，盡管特許學(xué)校的發(fā)展很迅速并且表現(xiàn)出了廣闊的前景，但困難和挑戰(zhàn)也同時(shí)與此并存。經(jīng)費(fèi)問題，首當(dāng)其沖地成為特許學(xué)校所面臨的眾多困難之首。當(dāng)然，面臨辦學(xué)的不斷深入，生源的不斷擴(kuò)大，面臨這些難題的特許學(xué)校所占比重越來越少。除此以外，如何在短時(shí)間內(nèi)快速有效地提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和其教育質(zhì)量，也是特許學(xué)校所必須面臨的一個(gè)難題。一旦沒有實(shí)現(xiàn)原先在使命或者合同書中所承諾的目標(biāo)，它們就可能失去特許的地位。

三、現(xiàn)階段特許學(xué)校發(fā)展的分析與評(píng)論

我們對(duì)美國(guó)特許學(xué)校的問世及其發(fā)展表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，稱其為公立教育改革的大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)，并認(rèn)為特許學(xué)校是美國(guó)公立教育體系中富于創(chuàng)造性和高效率的樣板。當(dāng)前，特許學(xué)校和其他美國(guó)的各種教育改革模式在一起挑戰(zhàn)了美國(guó)長(zhǎng)期以來乏善可陳的公立教育系統(tǒng)，也給其他公立學(xué)校帶來了競(jìng)爭(zhēng)和壓力，并還將有利于對(duì)現(xiàn)行的公立教育系統(tǒng)進(jìn)行改善。我們?cè)诳吹椒e極作用的同時(shí)，也應(yīng)注意到以下幾個(gè)方面：

第一，特許學(xué)校只是美國(guó)教育改革中的做法之一。1980年以來教育改革的重點(diǎn)就在于提高教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)。因此在美國(guó)，各種旨在提高教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的、改革公立教育的模式或舉措一直都層出不窮。因此于1990年開始出現(xiàn)的公立學(xué)校私營(yíng)管理其中相當(dāng)一部分就是特許學(xué)校。

第二，從特許學(xué)校目前的發(fā)展規(guī)模看，不會(huì)對(duì)美國(guó)的公立學(xué)校系統(tǒng)造成大的威脅。因?yàn)?，美?guó)的公立學(xué)校自身就在進(jìn)行著各種各樣的旨在提高教育質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的教育改革項(xiàng)目。隨著其教育改革的不斷深入，美國(guó)公立學(xué)校的不斷完善和提高將會(huì)是大勢(shì)所趨。特許學(xué)校只是作為其中的一種改革形勢(shì)來對(duì)公立學(xué)校系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)，越往后特許學(xué)校對(duì)公立學(xué)校系統(tǒng)的挑戰(zhàn)程度將會(huì)越來越低。

第三，作為公立性質(zhì)的小型特許學(xué)校，難以成為我國(guó)目前公立或民辦教育的學(xué)習(xí)模板。但特許學(xué)校的一些基本經(jīng)驗(yàn)，比如，有明確的辦學(xué)使命和相當(dāng)?shù)淖灾鞴芾砟芰Γ蔀橐环N學(xué)習(xí)型的組織，充分考慮到學(xué)生的教育需要等，都是我們?cè)诮逃母镞^程中值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。但作為一種辦學(xué)模式和學(xué)校類型，在我國(guó)現(xiàn)階段還缺乏適合其成長(zhǎng)的土壤和環(huán)境。因?yàn)樘卦S學(xué)校的基本特征是小型和超小型。不管是我國(guó)的公立學(xué)校還是民辦學(xué)校，都不可能辦成如此小的規(guī)模。這既不符合我國(guó)的國(guó)情，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看也是不經(jīng)濟(jì)的。眾所周知，美國(guó)特許學(xué)校所面臨的最大的挑戰(zhàn)就是教育經(jīng)費(fèi)的問題，缺乏開辦費(fèi)和日常的維持費(fèi)用。同樣的問題，對(duì)我國(guó)民辦學(xué)校來說尤為如此，因?yàn)槠滢k法經(jīng)費(fèi)的來源主要是學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，所以一個(gè)學(xué)校想要維持和生存下去就必須達(dá)到一定的規(guī)模，一旦招收不到一定數(shù)量的學(xué)生，學(xué)校想要繼續(xù)維持下去將會(huì)是十分艱難的。

美國(guó)自明尼蘇達(dá)州在1991年通過美國(guó)第一個(gè)特許學(xué)校法，1992年成立全美第一所特許學(xué)校后，特許學(xué)校就走上了一條迅速發(fā)展的道路。在學(xué)校數(shù)量和入學(xué)人數(shù)逐年增長(zhǎng)的同時(shí)，特許學(xué)校在學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)上也取得了良好的效果。除了規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)不斷提高以外，近年來，美國(guó)特許學(xué)校的發(fā)展還出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)，就是整個(gè)學(xué)區(qū)的學(xué)校都集體轉(zhuǎn)變?yōu)樘卦S學(xué)校，從而成為以特許學(xué)校為主為特色的學(xué)區(qū)。這樣這些學(xué)校將會(huì)擁有更大的自主權(quán)去推動(dòng)美國(guó)教育改革的發(fā)展。

綜上所述，我們?nèi)绱思?xì)致地了解美國(guó)教育改革中的特許學(xué)校這一改革模式，最主要的目的，是在于學(xué)習(xí)其精神、學(xué)習(xí)其富有積極的實(shí)踐意義的一些做法，而不能局限于學(xué)習(xí)這種辦學(xué)形式。

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（責(zé)任編輯：李 慧）