摘 要：高校學(xué)生黨支部干部發(fā)揮著聯(lián)系學(xué)校各級(jí)黨組織和普通學(xué)生的重要橋梁作用和帶動(dòng)大學(xué)生群體健康成長(zhǎng)成才的輻射作用，他們的素質(zhì)和能力直接影響學(xué)校黨建各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展?？偨Y(jié)了目前高校學(xué)生基層黨組織干部績(jī)效考核存在的不足，分析開(kāi)展考核體系創(chuàng)新性研究的意義和可行性，并將初步構(gòu)建的教育、實(shí)施、考核激勵(lì)“三位一體”績(jī)效考核系統(tǒng)投入實(shí)證研究。

關(guān)鍵詞：黨支部；學(xué)生干部；績(jī)效考核；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）03-0116-02

高校學(xué)生黨支部干部是大學(xué)生群體中最先進(jìn)最優(yōu)秀的分子，他們作為聯(lián)系高校各級(jí)黨組織和普通在校大學(xué)生的重要橋梁，是高?；鶎狱h建工作的主力軍。同時(shí)，他們作為高校思想政治教育工作的基層執(zhí)行者，發(fā)揮著帶動(dòng)大學(xué)生群體健康成長(zhǎng)成才的巨大輻射作用。他們的素質(zhì)和能力直接影響到學(xué)校黨建各項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展，關(guān)系著學(xué)生黨支部是否能有效發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘的主體作用，在很大程度上也決定了高等教育能否培養(yǎng)出真正符合社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)要求的合格建設(shè)者和可靠接班人。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高校黨建工作的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)與新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作的要求越來(lái)越不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在理論研究進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐創(chuàng)新。近年來(lái)，高校廣大黨務(wù)工作者不斷創(chuàng)新推進(jìn)黨建實(shí)踐工作，形成了一系列具有實(shí)踐性、指導(dǎo)性的成果。然而黨建理論研究的創(chuàng)新性研究還較為薄弱，比如黨建工作的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏量化性、個(gè)體性、特殊性和可操作性；此外，基層黨建工作均不同程度存在重視黨建的“過(guò)程管理”及“結(jié)果管理”，忽視“評(píng)價(jià)管理”和“激勵(lì)管理”的問(wèn)題，造成高校大學(xué)生基層黨組織黨建工作缺少明確的導(dǎo)航燈，進(jìn)而影響黨建工作的有序發(fā)展和學(xué)生黨員思想政治教育的開(kāi)展[1]。加強(qiáng)黨建理論研究是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)、提煉和升華的必然要求，如何構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系用于甄選出優(yōu)秀的學(xué)生黨建干部，避免“千里馬常有，而伯樂(lè)不常有”的尷尬境地，并通過(guò)合理的考評(píng)機(jī)制、有效的激勵(lì)機(jī)制，形成“萬(wàn)馬奔騰”的良好局面是高校學(xué)生黨建工作中亟待完善的重要工作。

一、學(xué)生黨員干部績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建的重要意義和可行性

所謂學(xué)生黨員干部績(jī)效考核是指用系統(tǒng)方法搜集、核實(shí)和分析學(xué)生黨員干部在工作中的品質(zhì)、行為、效果，并用量化指標(biāo)衡量其價(jià)值，進(jìn)而指導(dǎo)干部改善工作、發(fā)展自我的過(guò)程。嚴(yán)格考核是有效管理、任用學(xué)生黨員干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不少高校在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但幾乎所有高校在學(xué)生黨員干部考核方面都或多或少地存在一些問(wèn)題，如：考核重要性認(rèn)識(shí)不夠；考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)急需改善；考核方法需要改進(jìn)；考核時(shí)間不夠合理；考核結(jié)果的應(yīng)用范圍狹窄等等，大大削弱了考核的應(yīng)有作用。筆者認(rèn)為，高校學(xué)生基層黨組織必須高度重視學(xué)生黨支部中學(xué)生干部的培養(yǎng)和任用，尤其要改進(jìn)目前的考評(píng)機(jī)制以進(jìn)一步建設(shè)好和管理好學(xué)生黨員干部隊(duì)伍。一方面，亟需積極建立健全教育、實(shí)施、考核激勵(lì)“三位一體”制度體系。另一方面，如果沒(méi)有科學(xué)的考核指標(biāo)體系做支撐，學(xué)生黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作覆蓋面和深入程度勢(shì)必會(huì)受影響，因此，建立健全科學(xué)的學(xué)生干部考評(píng)體系是有效保障高校學(xué)生黨建工作順利開(kāi)展的重要命題。

創(chuàng)新性開(kāi)展黨建理論研究不是一件容易的事，對(duì)于高校黨務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，是個(gè)極為艱巨的任務(wù)。然而，無(wú)論從理論支撐、外部環(huán)境和內(nèi)部認(rèn)識(shí)上看，當(dāng)前開(kāi)展高校學(xué)生黨支部干部績(jī)效考核指標(biāo)體系創(chuàng)新性研究的各種條件均已具備。從理論支撐來(lái)看，西方“科學(xué)管理之父”泰勒所提出的“科學(xué)管理”績(jī)效考核指標(biāo)體系，以及“品質(zhì)管理之父”戴明所提出的“品質(zhì)管理”績(jī)效考核指標(biāo)體系被廣泛運(yùn)用于現(xiàn)代企業(yè)管理。近年來(lái)，兩大指標(biāo)體系也不斷被引入高校用于干部的考核獎(jiǎng)懲及選拔任用，越來(lái)越被高校教育工作者接受和認(rèn)可。此外，兩大指標(biāo)體系無(wú)論在目標(biāo)導(dǎo)向、工作原理、管理框架，還是在指標(biāo)內(nèi)容上都與黨建工作具有高度一致性和相通性，可以嘗試借鑒并引入該類管理考核機(jī)制[2]。從外部環(huán)境看，我國(guó)目前處在創(chuàng)新型社會(huì)的摸索階段，提倡各行各業(yè)不斷提升知識(shí)創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力、文化創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、理論創(chuàng)新能力及環(huán)境創(chuàng)新能力，這為高校黨建理論的創(chuàng)新性探索提供了較好的外部環(huán)境。從內(nèi)部認(rèn)識(shí)來(lái)看，隨著時(shí)代的發(fā)展以及創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)為民生改善帶來(lái)的巨大推動(dòng)作用，“創(chuàng)新”一詞已深入人心，人們享受創(chuàng)新科技帶來(lái)的革命性成果的同時(shí)，更加認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)的必要性和重要性，這也為創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系掃清了思想障礙。

二、學(xué)生黨員干部績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建的目標(biāo)

學(xué)生黨員干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)和企業(yè)的人才晉升與績(jī)效考核目標(biāo)不同，它在注重工作績(jī)效的同時(shí)，更多關(guān)注的是學(xué)生黨員干部的成長(zhǎng)和能力素質(zhì)的培養(yǎng)，以及對(duì)周邊普通群眾成長(zhǎng)成才教育輻射面的拓展。其根本目的是選拔優(yōu)秀學(xué)生黨員干部、引導(dǎo)發(fā)展方向、調(diào)動(dòng)工作積極性、提高工作能力。強(qiáng)調(diào)考核的過(guò)程性、多方位性和全員性，從而提升整支干部隊(duì)伍的工作效能。此評(píng)價(jià)體系要通過(guò)績(jī)效考核及時(shí)掌握學(xué)生基層黨建工作的發(fā)展?fàn)顩r，建立起支部書記和學(xué)生黨員干部、學(xué)生黨員干部和普通同學(xué)黨員、學(xué)生黨員干部和群眾之間的溝通渠道，互相探討工作得失，共同制定發(fā)展規(guī)劃。

三、學(xué)生黨員干部績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

1.考評(píng)內(nèi)容要緊貼校黨委中心工作，與工作實(shí)際相結(jié)合。要與學(xué)校、學(xué)院學(xué)生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)相結(jié)合，與學(xué)?，F(xiàn)行的管理理念、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)章制度以及運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，將這些內(nèi)容在考評(píng)細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中充分體現(xiàn)[3]。

2.考評(píng)內(nèi)容要突出重點(diǎn)。注重對(duì)學(xué)生黨員干部的思想政治、學(xué)習(xí)成績(jī)、心理素質(zhì)、行政潛力、服務(wù)意識(shí)等基本素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。重點(diǎn)指標(biāo)深入考核、測(cè)評(píng)，利用考評(píng)這根“指揮棒”，摒棄以往那種“面面俱到”或“蜻蜓點(diǎn)水”式的考評(píng)，以利于積極引導(dǎo)黨支部干部抓住重點(diǎn)工作，并切實(shí)把綜合素質(zhì)高的學(xué)生黨員干部群體選拔出來(lái)。

3.指標(biāo)體系要有利于學(xué)生黨員干部的成長(zhǎng)成才。大學(xué)的核心功能是育人。學(xué)生黨員干部作為學(xué)生中的優(yōu)秀分子，其第一身份仍是學(xué)生，因此指標(biāo)體系的選取要著眼于學(xué)生黨員干部綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。

4.指標(biāo)體系要著眼于學(xué)生工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃?？?jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)學(xué)生黨員干部的工作重心具有導(dǎo)向用。因此指標(biāo)體系的選取必須要與時(shí)俱進(jìn)，與學(xué)校學(xué)生工作的發(fā)展規(guī)劃相契合。

5.指標(biāo)體系要考慮到管理工作的考核成本。績(jī)效評(píng)價(jià)要考慮考核成本，要兼顧考核的效果與工作的效率。因此指標(biāo)體系必須繁簡(jiǎn)適度、易于操作。

四、學(xué)生黨員干部績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系的實(shí)證研究

筆者所在課題組結(jié)合高校基層學(xué)生黨支部的實(shí)際情況，深入調(diào)查和分析了不同年級(jí)黨支部工作的階段性特點(diǎn)，根據(jù)其建設(shè)重點(diǎn)不同，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)研、數(shù)學(xué)建模與科學(xué)論證等方法，初步設(shè)計(jì)及構(gòu)建了符合現(xiàn)階段高?；鶎訉W(xué)生黨組織工作實(shí)際的學(xué)生黨支部干部績(jī)效考核系統(tǒng)，旨在通過(guò)考核系統(tǒng)的運(yùn)用，以系統(tǒng)的方法搜集、核實(shí)和分析學(xué)生黨員干部在工作中的品質(zhì)、行為、效果，并用量化指標(biāo)衡量其價(jià)值，進(jìn)而指導(dǎo)干部改善工作、發(fā)展自我。初步設(shè)計(jì)構(gòu)建學(xué)生黨支部干部績(jī)效考核系統(tǒng)包括德、能、勤、績(jī)、思想等20個(gè)指標(biāo)，兼顧品質(zhì)、行為、效果三個(gè)層面，并對(duì)系統(tǒng)的復(fù)本信度和內(nèi)在一致性信度進(jìn)行考評(píng)，結(jié)合考評(píng)結(jié)果及獨(dú)立訪談情況探討影響信度的因素。筆者所在課題組進(jìn)一步將該考核系統(tǒng)運(yùn)用在學(xué)生教育管理工作過(guò)程中進(jìn)行實(shí)證研究，取得了良好效果。在評(píng)價(jià)時(shí)，首先由學(xué)生黨支部黨員干部對(duì)自身思想水平、工作能力、工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等各指標(biāo)按照制定的工作質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)（占15%），然后由各參評(píng)黨支部普通黨員對(duì)學(xué)生黨員干部開(kāi)展考評(píng)（占30%），接著是黨外群眾對(duì)學(xué)生黨員干部進(jìn)行測(cè)評(píng)（占30%），最后由主管輔導(dǎo)員及上級(jí)黨組織進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（占25%）。通過(guò)定期召開(kāi)各類學(xué)生干部述職會(huì)，學(xué)生黨員干部定期進(jìn)行自評(píng)，并由普通黨員、黨外群眾和主管老師對(duì)學(xué)生黨員干部進(jìn)行績(jī)效考核，讓黨員干部不斷“照鏡子、正衣冠”，努力提升責(zé)任感、使命感，提升自身為群眾服務(wù)的工作能力。2011-2012年的抽樣調(diào)查顯示，實(shí)行上述措施后干部和群眾對(duì)學(xué)生管理工作的滿意度分別上升18.7%、32.4%、28.6%。支部?jī)?nèi)黨員與入黨積極分子質(zhì)量明顯提高，黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力和輻射力明顯加強(qiáng)，在各種文藝、體育、科技活動(dòng)中獲獎(jiǎng)數(shù)量和級(jí)別有了長(zhǎng)足進(jìn)步。我們體會(huì)，開(kāi)展學(xué)生黨員干部績(jī)效考核對(duì)群眾、干部自身、學(xué)生基層黨組織，乃至學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都有多種作用。對(duì)群眾而言，能指示發(fā)展方向，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，加強(qiáng)與干部的溝通，增加管理感性經(jīng)驗(yàn)，提高參政議政的能力和積極性。對(duì)干部而言，能指示努力方向，明確工作重點(diǎn)，明了工作表現(xiàn)，監(jiān)督工作實(shí)施，調(diào)節(jié)工作行為，鑒定工作成績(jī)，強(qiáng)化成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)工作動(dòng)力，提高工作績(jī)效和自身素質(zhì)。對(duì)學(xué)生基層黨組織而言，學(xué)生黨員干部素質(zhì)得以不斷提升，為各項(xiàng)黨建工作順利開(kāi)展提供重要保障。對(duì)學(xué)校而言，能增強(qiáng)學(xué)生干部培養(yǎng)的針對(duì)性，加強(qiáng)學(xué)生干部管理的規(guī)范化，提高學(xué)生干部留任的說(shuō)服力，為順利開(kāi)展育人工程提供保證?？梢?jiàn)，學(xué)生黨員干部績(jī)效考核具有導(dǎo)向、鑒定、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、診斷、激勵(lì)、育人等多種作用，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的績(jī)效考核有助于揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮考核的效能。在高校基層學(xué)生黨組織中開(kāi)展學(xué)生黨員干部量化績(jī)效考核，有助于規(guī)范管理，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，保證各項(xiàng)學(xué)生黨建工作順利開(kāi)展，對(duì)學(xué)校、干部、學(xué)生都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

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（責(zé)任編輯：李鵬飛）