摘 要：在“村居型”社區(qū)內(nèi)部存在的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)三大治理主體，在參與社區(qū)治理的過程中形成了一個(gè)以各自利益為結(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)。論文以北京市海淀區(qū)西三旗街道前屯社區(qū)為個(gè)案，描述三元治理主體各自在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中參與社區(qū)權(quán)力的分配和效能，分析社區(qū)內(nèi)外不同性質(zhì)權(quán)力主體之間的矛盾沖突以及這些沖突產(chǎn)生的原因以及如何建構(gòu)并維持社區(qū)內(nèi)外的各權(quán)力主體之間的有效協(xié)調(diào)與合作，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市基層社會(huì)的穩(wěn)定秩序與和諧。

關(guān)鍵詞：“村居型”社區(qū)；組織；權(quán)力；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）03-0061-04

一、研究的緣起

城市社區(qū)是城市社會(huì)和空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是城市的基本細(xì)胞和城市發(fā)展的縮影。自改革開放以來，伴隨著城市化的進(jìn)展，城市社區(qū)建設(shè)取得了巨大的成就。首先，城市化進(jìn)程的加快，促使原來城郊的地域變成城區(qū)范圍，城市的人口向城區(qū)集聚，城市社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模隨之增加；其次，隨著改革開放的深入，社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施更趨完整，社區(qū)的現(xiàn)代化水平上了新臺(tái)階。然而，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革和城區(qū)地域面積的擴(kuò)張，引發(fā)了城郊地區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，由此產(chǎn)生了城市社區(qū)農(nóng)村社區(qū)的并存，在城郊存在著一個(gè)個(gè)自然村落。這種村落在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征，我們稱之為“村居型”社區(qū)。

20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府主管部門正式提出了社區(qū)制建設(shè)的思路，社區(qū)建設(shè)才受到各界的普遍關(guān)注，成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)研究也才大規(guī)模地展開。不過，這時(shí)研究大都從宏觀上闡述城市社區(qū)的現(xiàn)狀，存在的問題及其治理對(duì)策，研究者已逐步注意到城市社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和治理模式；但是由于尚未對(duì)社區(qū)結(jié)構(gòu)做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說對(duì)“村居型”社區(qū)研究進(jìn)行探討。在我看來，缺乏對(duì)當(dāng)代經(jīng)驗(yàn)研究正是社區(qū)制理論難以進(jìn)一步深化的一個(gè)重要原因。這引起我對(duì)中國(guó)城市社區(qū)治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區(qū)正是作為城市社區(qū)治理中“另類”進(jìn)入筆者的視野。

二、框架與目的

一項(xiàng)科學(xué)研究需要依據(jù)所研究的問題確定一個(gè)適合的理論分析框架，幫助我們確定研究的基本思路和理論出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)研究主題，本文的分析框架建立在“治理理論”的基礎(chǔ)之上，其要點(diǎn)是：

1.治理是指國(guó)家、公共組織、私人機(jī)構(gòu)及社會(huì)個(gè)人等各種活動(dòng)主體之間的關(guān)系，是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。

2.治理主體是多元的，在管理社會(huì)共同事務(wù)，提供公共的事務(wù)方面存在著多個(gè)中心。它除了政府之外，還可以是其他各種公共組織、民間組織、非營(yíng)利組織、私人組織、行是協(xié)會(huì)、科研學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)個(gè)人等。

3.治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要是通過合作、協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，以建立市場(chǎng)原則，公共利益和認(rèn)同上的合作，其管理機(jī)制所依靠的主要不是政府的權(quán)威，而是合作團(tuán)結(jié)的權(quán)威，其權(quán)力內(nèi)容是多元的，相互的，而不是等一的和自上而下的。

4.治理強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性。作為自組織網(wǎng)絡(luò)的管理，它有權(quán)促使公民服從正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或認(rèn)為符合其利益的各種非正式的制度安排。管理手段既包括政治法制的，也包括經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的，還包括社會(huì)的，文化的手段和采取的方式。

5.治理關(guān)系為信任與互查關(guān)系。它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

肇始于20世紀(jì)90年代初的中國(guó)城市社區(qū)制建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制改革的深入，使城鄉(xiāng)接合部的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。這種“村居型“社區(qū)主體呈現(xiàn)多元化，社區(qū)內(nèi)外組織參與到社區(qū)權(quán)力分配中來，社區(qū)內(nèi)的自治組織與非政府組織在社區(qū)制建設(shè)中發(fā)展著日益重要的作用，社區(qū)成員參與意識(shí)和民主組織意識(shí)逐步增強(qiáng)，政府在社區(qū)成員的廣泛參與下，與民眾共同推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。這與治理理論前提完全相符。因此，本研究試圖突破純理論研究和政策性研究的局限，通過實(shí)地調(diào)查，盡可能提供翔實(shí)地反映20世紀(jì)90年代以來中國(guó)城市社區(qū)治理中的組織與權(quán)力運(yùn)作的實(shí)證資料，并從政治社會(huì)學(xué)的角度加以歸納和解釋，是一件確有價(jià)值的工作。

三、個(gè)案概況

本研究選取北京市甲區(qū)乙街道丙社區(qū)作為個(gè)案。丙社區(qū)隸屬于乙街丁村管轄，1998年底撤鄉(xiāng)建街道，隨著農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的不斷增多和村民數(shù)量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區(qū)，但新建社區(qū)沒有任何經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人、財(cái)、物缺乏，基于這實(shí)際情況，實(shí)行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區(qū)黨支部是垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)居民委員會(huì)主任由村屬公司經(jīng)理兼任。社區(qū)資金主要由丁村投入，社區(qū)經(jīng)濟(jì)和政府均由丁村負(fù)責(zé)考核。社區(qū)由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數(shù)669戶（常住戶299戶、農(nóng)業(yè)戶121、非農(nóng)業(yè)戶211戶）；總?cè)丝? 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現(xiàn)有轄區(qū)單位11個(gè)。該社區(qū)的主要特征是：

1.地處城鄉(xiāng)接合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區(qū)內(nèi)成員的異質(zhì)化不斷增加，流動(dòng)人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。

2.絕大多數(shù)居民原本是本地村民，因農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民，是有相同的地域歷史，相同的習(xí)慣行為，相同的社會(huì)習(xí)俗，相同的思想信念和意識(shí)形成，因而具有相同的心理基礎(chǔ)。

3.具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢(shì)，毗鄰北京第一路，是北京北大門的“窗口”。

4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發(fā)利用潛力。

四、權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織網(wǎng)絡(luò)

（一）居委會(huì)社區(qū)——新的權(quán)力主體與組織網(wǎng)絡(luò)

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，乙街所轄行政村——丁村的大片土地政府征用，村民分幾批農(nóng)轉(zhuǎn)非或“買斷”后持身份變成居民，部分村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后仍居住生活在原地，但村委會(huì)不再管他們，絕大部分的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民發(fā)生問題也不知該找誰(shuí)，結(jié)果是社會(huì)管理出現(xiàn)空檔，發(fā)案率上升，引發(fā)社會(huì)秩序的動(dòng)蕩不安。于是區(qū)政府和辦事處決定在大屯村地域板塊內(nèi)組建前屯社區(qū)，實(shí)行“以村帶居”體制，街道辦事處和村委會(huì)對(duì)其實(shí)行雙重指導(dǎo)（實(shí)現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)）。

丙社區(qū)組織體系主要由四大部分組成：社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)和社區(qū)黨支部。其他組織有社區(qū)工會(huì)、婦聯(lián)，共青團(tuán)以及各種協(xié)會(huì)。社區(qū)居委會(huì)成員由五人組成，一名主任，一名副主任和三名委員。全部由社區(qū)成員代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生。

根據(jù)《乙街社區(qū)組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法》的規(guī)定，丙社區(qū)下設(shè)人員調(diào)解、治安保衛(wèi)、科教文衛(wèi)，社會(huì)福利四個(gè)工作委員會(huì)，居委會(huì)成員兼任各工作委員會(huì)的主任?，F(xiàn)任主任劉子清，退役軍人，男，47歲，中共黨員，中專文化，兼任村第三工業(yè)公司經(jīng)理，多次被街村評(píng)為優(yōu)秀黨員；副主任張漢年：男，46歲，退役軍人，中共黨員，原在市多家企業(yè)工作過，1995年下崗；委員鄧麗紅，女，23歲，中專文化，先后在市多家單位工作過；委員方瑜英，女，25歲，大專文化，在市多家單位工作過；委員王江蓮，女，32歲，高中文化，1988年6月參加工作以來一直在村農(nóng)業(yè)公司工作。

社區(qū)居委會(huì)工作實(shí)行“分工合作’原則，主任全面負(fù)責(zé)社區(qū)的工作，副主任擔(dān)任治安保衛(wèi)工作委員主任，三個(gè)委員分別擔(dān)任人民調(diào)解、科教文衛(wèi)，社會(huì)福利工作委員會(huì)主任。遇有要有工作，一般由主任帶隊(duì)，五人一起合作完成。社區(qū)組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，即社區(qū)居委會(huì)主任——社區(qū)居委會(huì)副主任——居民小組長(zhǎng)——門棟長(zhǎng)——關(guān)照員。關(guān)照員即積極分子，積極分子主要掌握每戶情況，通知開會(huì)，傳述精神等。社區(qū)受街村雙重領(lǐng)導(dǎo)，但社區(qū)與街道關(guān)系主要體現(xiàn)在社區(qū)完成政務(wù)類工作任務(wù)上，比如：社區(qū)治安，環(huán)境衛(wèi)生，計(jì)劃生育等，與村的關(guān)系主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，也就較多依賴村。與村的溝通上，一般主要是通過例會(huì)，村管片干部布置、派人聯(lián)絡(luò)式電話通過以及社區(qū)主任與村干部的私人接觸等。

（二）村委會(huì)——傳統(tǒng)的權(quán)力主體與治理主體地位的延續(xù)

丁村是乙街下屬的對(duì)丙社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力資源配置有決定性影響的一個(gè)村委會(huì)建制村，由楊湖、舊港、新地等7個(gè)自然村組成，位于甲區(qū)近郊，是個(gè)典型的都市村莊，該村有土地面積717畝，其中魚塘24畝，菜地43畝，住宅440畝，企業(yè)用地210畝，轄區(qū)內(nèi)有7個(gè)片組和15個(gè)村辦企業(yè)。全村農(nóng)業(yè)戶540戶，總?cè)藬?shù)876人，勞動(dòng)力306人，黨員111人，村民戶籍由乙街派出所管理。村下設(shè)三個(gè)農(nóng)業(yè)公司和一個(gè)工業(yè)公司，12個(gè)黨群和行政部門，8個(gè)黨支部。到2007年8月，丁村三年社會(huì)總收入17.43億元，利潤(rùn)0.53億元，稅金0.39億元，全村總資產(chǎn)1.0825億元，是名副其實(shí)的億元村。

丁村的組織體系由村委會(huì)、村代表會(huì)議、村黨總支等組織構(gòu)成。村黨總支對(duì)村委會(huì)和社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，處于村權(quán)力中心的村委會(huì)由村民代表選舉產(chǎn)生，對(duì)上接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)，起溝通橋梁作用，對(duì)社區(qū)工作和村企業(yè)運(yùn)作實(shí)施指導(dǎo)。村民代表由小組長(zhǎng)，積極分子以及企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，村民代表大會(huì)只是在選舉村委會(huì)時(shí)，才有村黨員總支召集村民代表開會(huì)，討論選舉事宜。村民權(quán)力組織的設(shè)置除黨總支、村民代表會(huì)議、村委會(huì)以外，還有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，主要功能在于對(duì)村及下屬社區(qū)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理。作為黨總支書記的權(quán)力核心，不僅控制村及下屬社區(qū)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而更著力于對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的控制。村委會(huì)作為傳統(tǒng)的權(quán)力主體，對(duì)前屯社區(qū)事務(wù)的影響非常廣泛，分別在維護(hù)社會(huì)治安，計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、流動(dòng)人口、出租屋管理，管理集體物業(yè)、投資社區(qū)教育，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)開展工作、協(xié)助稅收、投資社區(qū)娛樂設(shè)施等方面發(fā)揮著作用。但其治理主體地位附屬于村黨總支才得以延續(xù)。

（三）街道辦事處——社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和國(guó)家權(quán)力在基層社會(huì)的延伸

街道辦事處雖然不是一級(jí)政府，其部門設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。白云街街道辦事處設(shè)有以下行政部門：黨政辦辦公室（黨工委辦公室和行政辦公室合署辦公）城管科、民政科、社會(huì)治安綜合治理辦公室、財(cái)政所、人口與計(jì)劃生育辦公室、監(jiān)案科（與紀(jì)工委合署辦公）、司法科、組干科（與黨工委組織部合署辦）、文化站，環(huán)衛(wèi)所以及勞動(dòng)服務(wù)公司和社區(qū)服務(wù)中心。

乙街道代表城市政府實(shí)施對(duì)社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，擁有巨大的法定權(quán)威，是”村居型”社區(qū)名正言順的治理主體。街道在社區(qū)內(nèi)部有其重大利益，這種利益可以歸結(jié)為政府利益，主要包括政治利益、行政利益，經(jīng)濟(jì)利益等。政治利益主要體現(xiàn)為堅(jiān)持和改善黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行精神文明建設(shè)，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和社區(qū)秩序。作為一級(jí)行政組織，街道的行政利益主要體現(xiàn)在城市建設(shè)和管理職能的履行和一般行政管理目標(biāo)的達(dá)到（比如計(jì)劃生育、市容市貌建設(shè)、社會(huì)綜合治安、環(huán)境衛(wèi)生等）；街道在社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益體現(xiàn)為獲取盡量多的財(cái)政資源，按“三三四”比例提取居辦經(jīng)濟(jì)收入即30%作為公益金，居委會(huì)獎(jiǎng)金占30%，居委會(huì)辦公費(fèi)用（25%）和發(fā)展基金（15%）共占40%。

街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在三大關(guān)系上：

1.人員關(guān)系。街道不僅對(duì)村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，而且對(duì)社區(qū)黨支部、居委會(huì)成員的任務(wù)以及工作事項(xiàng)實(shí)施影響與干預(yù)，街道通過向社區(qū)派駐外勤人員、召開例會(huì)、審核報(bào)表，通過社區(qū)成員代表大會(huì)改選主任等多種手段建立對(duì)社區(qū)居委會(huì)的控制，特別是街道辦事處通過黨工委任命社區(qū)黨支部書記來體現(xiàn)其法定權(quán)威。街道辦事處直接指導(dǎo)和具體組織社區(qū)換屆選舉工作。選舉結(jié)果等同街道辦進(jìn)行協(xié)商，并報(bào)經(jīng)街道辦批準(zhǔn)同意。

2.工作關(guān)系。街道辦事處對(duì)社區(qū)工作實(shí)行量化的目標(biāo)管理責(zé)任制，設(shè)置量化指標(biāo)體系。對(duì)于事務(wù)工作任務(wù)，通常采取檢查、抽查、監(jiān)督的辦法來督促社區(qū)。街道辦事處各個(gè)科室指導(dǎo)著社區(qū)居委會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì)。

3.經(jīng)濟(jì)關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)成員工資由街道辦發(fā)給，資金標(biāo)準(zhǔn)由街道辦事處制定。社區(qū)的收入支出都要上報(bào)街道辦，由街道辦事處代管財(cái)務(wù)賬戶。街道辦事處并不撥給社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)活動(dòng)來源于社區(qū)的“三產(chǎn)”收入。

五、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的資源獲取與治理方式

（一）社區(qū)居委會(huì)——政府的“腿”

丙社區(qū)居委會(huì)既是法定意義上的社區(qū)治理組織，又是社區(qū)內(nèi)法定的資源最豐富、最有權(quán)力的社會(huì)組織，但其權(quán)力和資源卻呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，組織性質(zhì)一直處于異化，盡管如此，在社區(qū)事務(wù)管理上也仍有其一席之地。

社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處和村委會(huì)的雙重“指導(dǎo)”，其經(jīng)費(fèi)來自村，業(yè)務(wù)關(guān)系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區(qū)居委會(huì)的干部一起管理社區(qū)內(nèi)的各種事務(wù)，完成各項(xiàng)行政任務(wù)。社區(qū)“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內(nèi)管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針。”社區(qū)居委會(huì)一直充當(dāng)著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因?yàn)樗鼪]有街道辦事處的行政權(quán)，也缺少可支配的經(jīng)濟(jì)資源，得到居民認(rèn)同度也不高，它與主要利益在于完成街道辦事處交給的各項(xiàng)管理任務(wù)。因此，它對(duì)街道辦事處存在著行政上的依賴，對(duì)于擁有巨大經(jīng)濟(jì)資源的村也“畢恭畢敬”。

社區(qū)的這種境地一方面反映了國(guó)家權(quán)力難以滲透到城市基層社會(huì)，只能借助社區(qū)居委會(huì)這種組織形式對(duì)城市基層實(shí)行管理，另一方面也反映了社區(qū)居委會(huì)權(quán)力、財(cái)力、人力資源能力的匱乏。

丙社區(qū)居委會(huì)資源的獲取表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人力資源的獲?。毫x務(wù)性配合居委會(huì)日常工作完成的人力資源，主要包括各居民組長(zhǎng)、門棟長(zhǎng)、關(guān)照員以及居民積極分子；居委會(huì)為完成日常工作任務(wù)雇傭的人力，這類工作需要長(zhǎng)期持久的勞動(dòng)付出，一般由熟悉本地情況、風(fēng)土人情的人來做；居委會(huì)為開展社區(qū)服務(wù)事業(yè)雇傭的人力，這方面的工作雇傭的全是外地民工；社區(qū)居委會(huì)委員自身及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，委員會(huì)充分利用自己，家庭或本社區(qū)中有關(guān)人事及其他社會(huì)關(guān)系資源來獲得一定的人力資源。

2.財(cái)力資源的獲取：前屯社區(qū)財(cái)力資源有兩個(gè)途徑：一是村撥給和轄區(qū)單位捐贈(zèng)；二是社區(qū)事務(wù)是和“三產(chǎn)”收入。

3.權(quán)力資源的獲?。喊凑铡毒游瘯?huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是法定的居民自治組織，它的權(quán)力來源于政府的授權(quán)。但是前屯社區(qū)居委會(huì)權(quán)力在實(shí)際動(dòng)作中有所擴(kuò)展或被剝奪：財(cái)產(chǎn)自治權(quán)、財(cái)務(wù)自治權(quán)被辦事處控制，已有的權(quán)力包括人事自治權(quán)（指社區(qū)居委會(huì)可以決定小組長(zhǎng)、門棟長(zhǎng)、關(guān)照員的人選）、對(duì)從業(yè)人員的聘用權(quán)，對(duì)房屋的出租權(quán)、對(duì)服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的初審權(quán)。

4.在居民中的“面子”資源。社區(qū)居委會(huì)雖然是作為社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的組成部分而存在的，但按《居組法》規(guī)定屬于自治組織，不是有行政執(zhí)法能力，社區(qū)手中不控制居民需要的社會(huì)資源，缺少產(chǎn)生權(quán)威的法律規(guī)定和資源控制基礎(chǔ)，難以擁有或形成對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行支配的權(quán)力。社區(qū)居委會(huì)大量的工作都是靠“面子”來完成的，這種“面子”資源主要來自社區(qū)居委會(huì)成員與居民之間多年的同事或鄰里關(guān)系以及由此產(chǎn)生的非正式的影響力?！懊孀印碑a(chǎn)生一般靠?jī)蓚€(gè)條件：個(gè)人因素以及在互動(dòng)中提供援助式物資饋贈(zèng)的能力。個(gè)人因素主要就是具備辦事公正，以身作則等作用，靠個(gè)人威望，同時(shí)個(gè)人的身份條件也很重要。物質(zhì)饋贈(zèng)是同社區(qū)居委會(huì)日常開展的純福利性事務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系的。社區(qū)居委會(huì)成員個(gè)人較高的威望和良好的人際關(guān)系是他們進(jìn)行工作的最主要資源和手段之一，這種資源和手段在中國(guó)目前的城市基層社區(qū)工作中確是有效。

（二）村委會(huì)——半行政半自治的利益共同體

丁村是村委會(huì)建制，實(shí)行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個(gè)農(nóng)業(yè)園和一個(gè)工業(yè)園，即農(nóng)業(yè)一、二、三公司和工業(yè)公司。盡管《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)為自治組織，但實(shí)際上成了準(zhǔn)行政組織，接受辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，村委會(huì)下設(shè)科室和所屬公司都是科層式管理，同社區(qū)一樣，村委會(huì)日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，接受街道辦事處檢查，驗(yàn)收。

村委會(huì)資源的獲取主要通過以下幾種途徑：

1.村集體土地資源。大屯村龐大的管理職能和經(jīng)濟(jì)是由城鄉(xiāng)二元體制下的集體所有的土地制促成的，土地作為農(nóng)村最重要的資源是大屯村贏取收益的資本。我國(guó)城市中實(shí)行土地國(guó)有制，城市政府代表國(guó)家行使各項(xiàng)土地管理權(quán)力。大屯村的土地則屬于集體所有，村民在原則上有占有、使用，處理土地收益的權(quán)力，村委會(huì)代表全體村民，是這些土地管理權(quán)的集中和分配者。因此，村可以無視市政統(tǒng)一規(guī)劃，自行決定土地的使用和管理。擁有土地所有權(quán)和相關(guān)土地權(quán)利，加上良好的地緣區(qū)位以及城鄉(xiāng)分割帶來的城市管理缺乏，給予村巨大的經(jīng)濟(jì)便利，同時(shí)催生了村的出租屋市場(chǎng)下與唇齒相依的各種非正式經(jīng)濟(jì)的興盛，給村共同體以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。

2.村三大產(chǎn)業(yè)收入。丁村所屬三個(gè)農(nóng)業(yè)公司和一個(gè)工業(yè)公司以及村15個(gè)村辦企業(yè)的收益絕大部分上交村里，此外收入來源還包括停車場(chǎng)停車收費(fèi)、罰款收費(fèi)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、商鋪經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、廠房出租收費(fèi)等幾大項(xiàng)。

3.辦事處授權(quán)。村委會(huì)作為中國(guó)農(nóng)村基層群眾自治組織性質(zhì)一直處于半行政半自治的狀態(tài)，從作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處那里獲得的行政性權(quán)威是大屯村在村落開展工作的重要資源。

4.人情關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的地緣，血緣關(guān)系聯(lián)系著村落農(nóng)民，使許多村民注重人情。大屯村村民對(duì)村落有一種天然的，尤其是心理上的依托感，共同的地域歷史、生活習(xí)慣、鄉(xiāng)土風(fēng)俗造就村民完成村委會(huì)的各種分派很注重人情關(guān)系，這就為村委會(huì)獲取精神上的資源。

（三）街道辦事處

街道辦事處是準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，代表著城區(qū)政府對(duì)村和社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，擁有巨大的法定權(quán)威，對(duì)村和社區(qū)治理機(jī)制有著決定性的影響。乙街道辦事處不是一級(jí)政府，其部門設(shè)置卻已經(jīng)涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區(qū)政府代表，擁有包括政治、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對(duì)社區(qū)實(shí)際事務(wù)的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權(quán)力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權(quán)力的邊界，而這種地界往往不會(huì)受到社會(huì)的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有的巨大的財(cái)政收入，由于地處城鄉(xiāng)接合部，土地資源增值，外資的注入，房地產(chǎn)價(jià)格的攀升，城區(qū)外遷企業(yè)的落戶等都給街道財(cái)政巨大的經(jīng)濟(jì)來源，足以維持其行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

可見，辦事處的組織機(jī)構(gòu)、巨大的經(jīng)濟(jì)力量、在轄區(qū)“住民”中的權(quán)威都是辦事處進(jìn)行村和社區(qū)事務(wù)管理不可或缺的重要資源。

六、社區(qū)內(nèi)外各權(quán)力主體的交易合作與爭(zhēng)奪沖突

（一）社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處

根據(jù)《居委會(huì)組織法》規(guī)定，城市社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治組織，實(shí)行“自我管理，自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。街道辦事處作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)是行政性組織，代表基層政府行使行政強(qiáng)制權(quán)。社區(qū)居委會(huì)接受街道辦事處工作指導(dǎo)，但在實(shí)行政治運(yùn)作過程中，社區(qū)居委會(huì)成了街道辦事處的一個(gè)準(zhǔn)行政組織，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務(wù)。

盡管如此，街道辦事處對(duì)于社區(qū)居委會(huì)完成街道下派的各項(xiàng)工作任務(wù)仍不十分滿意。街道辦事處認(rèn)為，“社區(qū)居委會(huì)辦事不得力，怕得罪人，”“有利益就跑得快，無利則不賣力，應(yīng)付了事”。而社區(qū)居委會(huì)對(duì)街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方式多有抱怨，認(rèn)為“辦事處有利自己干，無利則踢給居委會(huì)”，“天天要報(bào)表，指標(biāo)，”“居委會(huì)一無財(cái)權(quán)，二無處罰權(quán)，叫我們?cè)趺撮_展工作”“只給政策不給費(fèi)用，我們?cè)趺茨芙o居民提供服務(wù)”，“又不體諒居委會(huì)工作的難處”，街道辦事處工作作用“搞假動(dòng)作，不深入實(shí)際?！?/p>

街道辦事處和丙社區(qū)目前的這種關(guān)系狀態(tài)，一方面反映了街道辦事處由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不但沒有放松對(duì)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制，反而強(qiáng)化了其權(quán)力的向下延伸，在利益沖突中二者關(guān)系出現(xiàn)了一定的張力；另一方面，由于社區(qū)居委會(huì)對(duì)街道辦事處行政上的依附，所以這種張力又不至于使二者產(chǎn)生正面沖突，在大多數(shù)情況下兩者還是交易與合作。

（二）社區(qū)居委會(huì)與村委會(huì)

目前，在丙社區(qū)居委會(huì)成員的心目中，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是村委會(huì)，雖然平時(shí)也跟街道辦事處打交道。丙社區(qū)居委會(huì)所獲的資源不管是財(cái)力、人力、權(quán)力，還是心理的依托感，都來源于和傾向于村落。在保持丁村組織機(jī)構(gòu)不變的情況下，在行政村的地域內(nèi)建立社區(qū)，每個(gè)組織中既有村民，又有居民。村級(jí)組織與社區(qū)組織的關(guān)系上，按照區(qū)和街道的規(guī)定，村委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)是平行、協(xié)調(diào)、互助的關(guān)系，丙社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政府目標(biāo)考核由丁村負(fù)責(zé)，丙社區(qū)監(jiān)督和評(píng)定丁村兩委會(huì)的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。

村委會(huì)認(rèn)為，“街道辦事處只給政權(quán)，不給費(fèi)用，社區(qū)的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負(fù)責(zé)？”“既然村委會(huì)和社區(qū)是平行關(guān)系，考核應(yīng)由街道干，社區(qū)也無權(quán)評(píng)定村委會(huì)工作”，“聯(lián)防聯(lián)治應(yīng)由社區(qū)自己搞，村委會(huì)沒有義務(wù)保證社區(qū)的社會(huì)治安?！鄙鐓^(qū)居委會(huì)則抱怨村委會(huì)只投資于村的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生不管，外來常住人口、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作應(yīng)由村委會(huì)管。而且由于村居民混合的特點(diǎn)，村委會(huì)只管純村民，社區(qū)只管純居民引發(fā)對(duì)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的管理出現(xiàn)空檔，造成村委會(huì)和居委會(huì)的矛盾沖突。

（三）村委會(huì)與街道辦事處

從法律上講，村委會(huì)是農(nóng)村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機(jī)構(gòu)，二者不應(yīng)該有行政上的隸屬關(guān)系。但實(shí)際上，村委會(huì)作為一個(gè)群眾性自治組織的性質(zhì)并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質(zhì)，這樣，街道辦事處和村委會(huì)形成了領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

首先，街道辦事處出讓一部分的社會(huì)管理權(quán)給村委會(huì)，作為交換，村委會(huì)則負(fù)責(zé)管理對(duì)象的費(fèi)用，這種做法對(duì)于街道來說，既降低了工作強(qiáng)度，又節(jié)省了管理費(fèi)用；對(duì)于村委會(huì)來說，獲得行政管理權(quán)，則得以在村務(wù)中爭(zhēng)取更大主動(dòng)，可以求得自身權(quán)益的最大保障。

其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會(huì)幫助完成其日常管理任務(wù)并使村委會(huì)分擔(dān)盡可能多的管理費(fèi)用來減輕財(cái)政的壓力。前屯社區(qū)居委會(huì)用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會(huì)提供。向村民收取的各種行政收費(fèi)一般來說也直接向村委會(huì)索要。

再次，在村委會(huì)方面，村委會(huì)一直致力于化解自上而下的行政強(qiáng)制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計(jì)生問題上就會(huì)要求村委到協(xié)助，并先跟村委會(huì)打招呼，涉及村民利益都先征求村委會(huì)意見，并要求其協(xié)助解決。村委會(huì)也對(duì)街道下屬社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行人為滲透，丙社區(qū)主任是村農(nóng)業(yè)三公司經(jīng)理即為一例。

（責(zé)任編輯：石 銀）