摘 要：作為南亞國家之一，巴基斯坦自獨立以來，從最初歷經(jīng)磨難到后來把握機遇，雖歷經(jīng)坎坷，但也終于看到了對外經(jīng)濟發(fā)展的曙光。通過其對外經(jīng)濟關系發(fā)展歷程的探析，探索出巴基斯坦在對外經(jīng)濟關系中與主要貿易國和貿易區(qū)域有宗教信仰和勞務輸出、全球戰(zhàn)略和反恐主義、邊界爭端和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、地緣戰(zhàn)略和中巴自由貿易區(qū)的鮮明特點，其對發(fā)展中國家的對外經(jīng)濟關系發(fā)展具有一定的啟示作用和意義。

關鍵詞：巴基斯坦；對外經(jīng)濟關系；對外貿易；外資和外援；勞務輸出

中圖分類號：D81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0026-03

在發(fā)展對外經(jīng)濟關系中，巴基斯坦始終堅持促進本國經(jīng)濟發(fā)展、增強國內經(jīng)濟自力更生能力的原則，并隨著國內經(jīng)濟的發(fā)展變化適時調整和改革其對外經(jīng)濟的政策。2012年世界銀行稱已批準總金額10.9億美元的兩個貸款項目[1]，可以看出外資和外援對巴基斯坦發(fā)展的幫助。在2030遠景規(guī)劃中，巴基斯坦希望實現(xiàn)“通過運用知識，快速建設一個可持續(xù)發(fā)展的、發(fā)達的、工業(yè)化的、繁榮的巴基斯坦”[2]這一宏偉目標。這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和其對外經(jīng)濟關系的發(fā)展密不可分。

一、巴基斯坦獨立以來對外經(jīng)濟關系發(fā)展歷程

巴基斯坦是通往中亞各國的門戶，它東鄰印度，南望阿拉伯海，與海灣國家隔海相望，西接伊朗和阿富汗，正是憑借其優(yōu)越的地緣優(yōu)勢。獨立以來的巴基斯坦在對外經(jīng)濟關系的道路上有著本國獨特的發(fā)展歷程，其大致可分為三個階段。

（一）1947—1969年政局不穩(wěn)，對外經(jīng)濟關系困難和緩慢發(fā)展時期

1947年8月14日，巴基斯坦獨立。印巴分治前，巴基斯坦是英屬印度邊遠地區(qū)，經(jīng)濟落后。獨立時僅旁遮普和信德的農業(yè)略有優(yōu)勢，輕工業(yè)微乎其微，連普通消費品都需要進口，新獨立的巴基斯坦是世界上最窮的國家之一。據(jù)聯(lián)合國1949年調查，在70個人均收入低的國家中，巴基斯坦列第57位，人均收入為51美元。從獨立到1958年阿尤布·汗接管政權的11年間，巴基斯坦政府在1950年制定六年開發(fā)計劃。但由于政局不穩(wěn)，資金不足等原因，收效甚微。1958年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為巴基斯坦提供了外貿發(fā)展機遇，由于戰(zhàn)爭需要，棉麻暢銷，價格暴漲，進而促進了輕工業(yè)的發(fā)展。阿尤布·汗執(zhí)政實行軍法管制，政局比較穩(wěn)定，積極扶持私人資本，減免稅收和外匯額配，促進出口。雖然期間六年計劃受到1965年印巴戰(zhàn)爭、援巴財團和美國停止援助及自然災害的影響，但總體來看，“這一階段被稱為巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展的黃金時代、發(fā)展的十年，為聯(lián)合國有關機構譽為發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的楷?！盵3]。

（二）1970—2001年政局動蕩多變，對外經(jīng)濟關系處于波動和恢復時期

1970以來的對外經(jīng)濟關系處于過渡性階段。從巴官方數(shù)字來看，“巴基斯坦的巨大部分貿易對于西方國家的依賴性很大”[4]。70年代以來的危機事件接踵而至，印巴第三次戰(zhàn)爭、東巴獨立、世界能源及貨幣金融危機，迫使巴基斯坦以大量外匯儲備購買石油等，使其經(jīng)濟遭到嚴重挫折。從1969—1970年度到1976—1977年，巴基斯坦國民生產(chǎn)總值年均增長率下降為4.4%[5]。齊亞哈克執(zhí)政后，盡力恢復崩潰邊緣的經(jīng)濟，鼓勵私人投資，促進勞務輸出和商品輸出。1986—1987年，按市場價格的人均收入上升為390美元，在南亞各國中居于領先地位[6]。巴經(jīng)濟發(fā)展的一些問題，在80年代中后期變得突出起來，財政吃緊，內外債務加重。隨著政局動蕩多變，經(jīng)濟也進入了一個波動的時期。1998年巴基斯坦繼印度之后進行的核試驗，導致美國等西方國家對巴進行經(jīng)濟制裁。國際貨幣基金組織等國際金融機構也凍結了援助，外國投資的減少，使依賴外援的巴基斯坦經(jīng)濟陷入了嚴重困境，連維持國家機器的運轉費用都要靠舉債[7]。此階段的經(jīng)濟困難重重，對外經(jīng)濟關系在波動中緩慢恢復和發(fā)展。

（三）2001以來的對外經(jīng)濟關系快速發(fā)展時期

“9·11”事件是巴基斯坦對外經(jīng)濟關系發(fā)展的一個重大轉折點，對其經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響。由于巴基斯坦采取了支持美國打擊國際恐怖主義的政策，美國宣布取消對巴基斯坦的經(jīng)濟制裁，國際金融機構也恢復了對巴基斯坦的貸款。因此，2002—2003財政年度巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)明顯增長趨勢。工農業(yè)生產(chǎn)均有所回升，進出口明顯增長，外債減少，外匯儲備增加至75億美元[8]。據(jù)悉，2002年12月的外匯儲備已超過90億美元，巴基斯坦的經(jīng)濟出現(xiàn)了新的轉機[9]。2011-2012上半財年，巴接受國際社會援助11.87億美元，高于2010-2011財年同期的6.792億美元[10]。巴總理穆罕默德明確指出：“當我們把握局勢力量足夠強大時，我保證我們會有更多的解決機會?！盵11]2001年以來的對外經(jīng)濟關系發(fā)展一直在踐行著這個諾言，朝著既定的戰(zhàn)略目標前進。

二、巴基斯坦獨立以來對外經(jīng)濟關系發(fā)展的主要特點

（一）巴基斯坦與伊斯蘭國家：宗教信仰和勞務輸出

中世紀的中國和歐洲，儒家文化和基督教文化鄙視商業(yè)和商人，阻礙了商業(yè)發(fā)展。而重商崇商的價值觀，卻促進了伊斯蘭國家貿易的發(fā)展[12]。巴基斯坦是伊斯蘭會議組織成員，一貫重視與伊斯蘭國家的團結與合作。1997年在土耳其伊斯坦布爾成立發(fā)展中8國組織（D—8）。其主要宗旨是促進發(fā)展中伊斯蘭國家的合作，其成員包括孟加拉國、埃及、印度尼西亞、伊朗、馬來西亞、尼日利亞、巴基斯坦和土耳其[13]。2004年，D—8第4次峰會舉行，其中積極倡導關稅和經(jīng)濟合作，并做出了擴大8個國家之間的經(jīng)濟合作和貿易往來的6點行動計劃。這為各國在經(jīng)濟領域提供一切可能的便利，促進了彼此經(jīng)濟發(fā)展。巴對外貿易的地區(qū)分布里，中東伊斯蘭國家占據(jù)很大比重。相同的宗教信仰使伊斯蘭國家之間有一股紐帶，對巴基斯坦發(fā)展對外經(jīng)濟關系起到了很大的促進作用。

巴基斯坦人到國外謀生的歷史較久，早在英國人統(tǒng)治時期，就有來自大陸西北省份的勞工到美洲、歐洲和亞洲其他地區(qū)和國家謀生，其中多數(shù)在英國。20世紀70年代以來，由于中東石油經(jīng)濟繁榮，需要大批勞動力進行經(jīng)濟建設。人力資源豐富的巴基斯坦利用相同的宗教信仰和相鄰的地理位置，向中東產(chǎn)油國大量輸出勞動力。1977年在海灣的沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯聯(lián)合酋長國、巴林、阿曼、卡塔爾等6國的巴基斯坦勞工達50萬人，1982年增至120萬人，平均每年輸出近12萬人，并且有增長的趨勢。由于大量輸出勞動力，巴基斯坦僑匯收入也逐年增加。1981—1982年度，巴僑匯總收入為22.48億美元，10年中增加了近60倍。僑匯收入和勞務輸出對巴基斯坦的對外經(jīng)濟關系發(fā)展做出了重大的貢獻。

（二）巴基斯坦和美國：全球戰(zhàn)略和反恐主義

巴基斯坦和美國之間有過結盟關系。美國認為巴在全球戰(zhàn)略和伊斯蘭世界中有重要地位，1954年巴美簽訂共同防御援助協(xié)定及雙邊防御協(xié)定，經(jīng)濟上給予援助[14]。1990年美國以巴堅持核發(fā)展計劃為由停止了對巴的軍事和經(jīng)濟援助，此后巴美關系冷淡。1998年巴核招致美國全面制裁?！?·11”事件后，巴與美合作打擊恐怖主義，兩國關系升溫。自2002年以來美每年向巴提供10多億美元援助[15]。2003年后美方高度贊賞巴基斯坦在國際反恐斗爭中的作用，并宣布自2009年起在5年內向巴提供30億美元的軍事和經(jīng)濟援助[16]。2010年巴美兩國舉行首輪外長級戰(zhàn)略對話。2011年巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里對美國進行非正式訪問。從上可以看出，巴美之間的對外經(jīng)濟關系發(fā)展是基于戰(zhàn)略上和反恐考慮，同時由于雙方利益所在，未來的對外經(jīng)濟關系還是會保持一定的密切性。

（三）巴基斯坦和印度：邊界爭端和南亞區(qū)域合作聯(lián)盟

獨立以來，巴基斯坦和印度的對外交往關系鮮明的特點是歷史和地緣因素。巴印兩國歷史積怨甚深，克什米爾問題是兩國的核心問題。印巴于1947年、1965年和1971年三次爆發(fā)戰(zhàn)爭。2002年印巴先后從國際邊界撤軍，南亞緊張局勢有所緩和。2003年印度總理瓦杰帕伊向巴基斯坦伸出“友誼之手”得到巴方積極回應，印巴雙方均采取措施緩解關系，恢復了大使級外交關系和交通往來，“這是迎接南亞次大陸巨大變化的時候了?！?004年在南盟第12屆峰會期間，印巴實現(xiàn)雙邊會晤，并決定啟動全面對話。2008年兩國首次開通跨克什米爾控制線貿易。2009年巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里和總理吉拉尼參加上海合作組織峰會與不結盟首腦會議，因為“俄印中的組合使上海合作組織框架內形成規(guī)模巨大的共同市場，并對周邊產(chǎn)生不可想象的吸引力”[17]。并且出于和中亞等國對外經(jīng)濟關系的進一步發(fā)展和國家安全的考慮，巴基斯坦積極加入上海合作組織并成為觀察員之一。2011年兩國外交部宣布重啟對話進程，包括克什米爾、反恐等八個議題。長期以來的邊界以及宗教信仰問題，使印巴長期處于緊張狀態(tài)，而這所有不穩(wěn)定因素一直影響著巴基斯坦的對外經(jīng)濟貿易關系。但通過磨合，兩國都希望能以和平的方式解決歷史問題，積極促進本國經(jīng)濟的發(fā)展，這是一個很好的發(fā)展趨勢。

在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟自由貿易區(qū)方面，巴基斯坦積極參加南亞區(qū)域內的合作。1985年南亞七國（包括印度、孟加拉國、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫）首腦齊聚達卡，通過了《南亞區(qū)域合作宣言》和《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟憲章》，正式宣告南盟自由貿易區(qū)成立。南盟此前取得的最大合作成果是“南亞特惠貿易安排協(xié)定”的簽署和實施，“截至1997年，各成員國已共同降低了2 239種商品的關稅，減讓幅度一般為10%至60%”[18]。該組織加強了各國在經(jīng)濟領域中的合作，南亞自由貿易區(qū)的建立，推動了南亞區(qū)域內部經(jīng)濟合作全面發(fā)展。穆沙拉夫上臺執(zhí)政后，更是積極推動南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的發(fā)展，在貿易方面有明顯的增長，進一步促進了對外經(jīng)濟關系的發(fā)展。

（四）巴基斯坦和中國：地緣戰(zhàn)略和中巴自由貿易區(qū)

巴基斯坦和中國有著深厚的傳統(tǒng)友誼，地理位置和歷史情結使中巴一直保持著友好的對外經(jīng)濟關系。為了加強交流與合作，充分發(fā)揮互補性的優(yōu)勢，1963年中巴簽訂第一個貿易協(xié)定，1982年成立了中巴經(jīng)濟、貿易和科技合作聯(lián)合委員會，迄今已召開了13次會議。2006年兩國簽署自由貿易協(xié)定并于2007年開始實施。該協(xié)議使得中國企業(yè)在巴基斯坦享受更加寬松的投資環(huán)境，促進巴基斯坦的畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等更多地進入中國市場，同時巴基斯坦也可以進口中國的家用電器、機械設備和化工產(chǎn)品等。根據(jù)該協(xié)定，中巴雙方減稅商品超過6 000種，其中免稅商品也在3 000種以上。因此中巴自由貿易區(qū)的形成極大地推動中巴經(jīng)濟貿易合作的發(fā)展?！吨邪妥再Q區(qū)服務貿易協(xié)定》實施以來，中巴貿易總額2006年達到52.5億美元，2007年65.4億美元，2008年69.81億美元[19]。這為兩國共同應對世界金融危機，提升服務業(yè)合作水平，促進經(jīng)濟共同發(fā)展，深化全天候、全方位友誼奠定了更加堅實的基礎。

三、巴基斯坦獨立以來對外經(jīng)濟關系發(fā)展的啟示

通過對巴基斯坦對外經(jīng)濟關系發(fā)展歷程的探析和主要特點的總結，為我們未來研究發(fā)展中國家對外經(jīng)濟關系發(fā)展道路提供了一些寶貴的啟示。

（一）基于戰(zhàn)略層次，開展對外經(jīng)濟關系

對外經(jīng)濟關系發(fā)展對國家的發(fā)展至關重要。開展對外經(jīng)濟關系需要考慮多方面的因素，其中戰(zhàn)略層次的考慮是不容忽視的。巴特殊的歷史背景和地理位置決定了其更需要綜觀形勢，從戰(zhàn)略上把握好先機。在外交上，巴美加盟主要是考慮到從美國獲取軍事和經(jīng)濟援助，增強抵抗印度、保衛(wèi)國家安全的能力，還有就是促進國家經(jīng)濟的恢復和發(fā)展?！?·11”事件前的核試驗遭到外界的反對，對其實行經(jīng)濟制裁，但這并沒有打消巴基斯坦的積極性?！?·11”事件后的果斷決策，站到助美反恐一邊得到美國和各國的援助和支持，這對本國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不言而喻。另外，積極參加區(qū)域合作也是巴的戰(zhàn)略。其中與伊斯蘭國家的發(fā)展中國家八國組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟自由貿易區(qū)、上海合作組織等，都充分說明了一點：基于戰(zhàn)略層次的發(fā)展，對促進對外經(jīng)濟關系發(fā)展意義重大，影響深遠。

（二）形成完善的制度機制，充分利用外資和外援

外資和外援是巴基斯坦在經(jīng)濟困難時的救命草，獨立初歷史的殘留因素，造成了國家嚴重困難的局面。在國防開支、各種基礎設施需要重建等拮據(jù)的情況下，外資和外援給了極大幫助。但與此同時也出現(xiàn)另外一種情況，外資和外援沒有得到充分利用，利用外資和外援投資的項目沒有得到應有的投資回報。造成財政赤字嚴重，赤字財政是巴財政政策的一項基本內容，債務負擔重，還本付息已成為經(jīng)常性預算的最大支出項目，反映出依賴外援進行經(jīng)濟建設是財政政策的基本內容。國家在發(fā)展過程中，應該是通過對外資和外援的利用，達到一種解決困難并逐漸能夠恢復發(fā)展的目的。所以，建立完善的制度機制，對外資和外援進行監(jiān)督和管理，及時給予管理和引導，逐步形成一種營利的機制，而不是拆東墻補西墻，老是出現(xiàn)財政赤字的尷尬局面。

（三）穩(wěn)定國內國外局勢，積極促進發(fā)展對外貿易

獨立后的巴基斯坦面臨著國內國外的雙重挑戰(zhàn)。在國內，政局不穩(wěn)，政治斗爭不斷，甚至導致長時間軍法管制下的統(tǒng)治局面。在國外，既有來自歷史遺留下的邊界問題，也有一些大國的全球戰(zhàn)略引起的問題。經(jīng)濟實力是決定因素，有了經(jīng)濟實力才能在外交上有說話的余地，才能夠得到別人的認可和合作。特別是發(fā)展中國家，本國的歷史遺留問題、資源開發(fā)不完善和投資環(huán)境不好等因素，更應該從國情出發(fā)，制定對本國經(jīng)濟發(fā)展有利的、起推動作用的外貿政策。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，同時把握好國際局勢，打好外交牌，利用經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的有利條件，積極和各國開展交流與合作，從而促進對外貿易的發(fā)展和國家的繁榮強大。由于發(fā)展中國家經(jīng)濟的內向性特點較強，對外貿易額占國內生產(chǎn)總值的比重還很小，與非洲、拉美的貿易往來還不密切，因而其發(fā)展對外貿易的潛力還很大。只要政策和方法正確，發(fā)展中國家的對外貿易會獲得更大發(fā)展。

（四）提高勞務輸出人員的素質，增加僑匯收入

教育對一個國家發(fā)展起著至關重要的作用，教育程度代表了一個人的收入水平這句話是有一定道理的。出國打工，如果教育程度過低只能是從事一些辛苦的勞力勞動，吃苦受累在所難免。分析巴基斯坦的形勢，教育國情并不是很樂觀，教育的基礎設施和教育水平有待進一步的發(fā)展和完善。首先憑借英語的有利優(yōu)勢，積極提高巴基斯坦外出勞務人員的知識水平，從事一些技術性的職業(yè)，收入的提高帶來更多的僑匯收入，這是一舉兩得的事情。如果基礎設施不完善甚至落后，高等教育培養(yǎng)的人才，就會因為本國的落后貧困，而選擇出國不再回來，從而造成人才的流失。長此以往，會形成嚴重的惡性循環(huán)。所以，發(fā)展中國家也應該完善教育基礎設施，提高國民素質，從而促進對外經(jīng)濟關系的長遠發(fā)展。

（五）從大局著眼，小處入手，團結一切可以團結的力量

巴基斯坦在歷史、文化、宗教等方面與伊斯蘭國家關系密切，這是一股紐帶，為其拓寬了道路和提供了交流平臺。為了鞏固和伊斯蘭國家貿易往來，巴基斯坦可謂是打好了“經(jīng)濟伊斯蘭化”和“宗教信仰”這兩張牌，無論是八國峰會，還是勞務輸出，都是促進對外經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。國家在發(fā)展對外經(jīng)濟關系時，如果沒有穩(wěn)定的聯(lián)系紐帶，就算一時的關系很好，但長期的發(fā)展必定會出現(xiàn)不和的情況，這是需要深層次考慮的。所以，一定要做到從大局著眼，但不忽視小處細節(jié)。對廣大發(fā)展中國家而言，出口的商品品種有限，世界市場上的競爭又激烈，而需要進口的東西卻很多，故貿易逆差是司空見慣的。綜觀形勢，團結一切可以團結的力量，為發(fā)展創(chuàng)造有利的局勢，這是國家對外經(jīng)濟關系發(fā)展的一門必修課。

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