摘 要：中美建交30余年里，相互關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏的演變。布什政府上臺之初，便在對臺政策上做了很大的變動，然而，9·11事件發(fā)生后，在國內(nèi)外形勢變化、中美關(guān)系改善和島內(nèi)臺獨升級等多種因素交織作用下，布什政府不得不再次進行調(diào)整，使其對臺政策基本上回歸傳統(tǒng)的對華政策軌道上來。

關(guān)鍵詞：布什政府；對臺政策；中美關(guān)系

中圖分類號：D81 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0024-02

一、布什政府時期對臺政策的背景

（一）新保守主義思想的影響

“新保守主義思潮可以追溯到20世紀(jì)60年代，他們崇尚武力、熱衷霸權(quán)、奉行我行我素的單邊主義。他們認為美國是‘無與倫比’的大國，肩負著向全世界推行‘仁慈霸權(quán)’的特殊使命。為此，美國必須重整軍備，使任何一個國家都無法與其媲美，要將‘邪惡’政權(quán)從地球上趕走”[1]?！靶卤Ｊ刂髁x者在布什政府中占據(jù)要津，特別是在國防部……包括副總統(tǒng)切尼、國務(wù)卿鮑威爾、在布什第一任期擔(dān)任國家安全事務(wù)助理、第二任期擔(dān)任國務(wù)卿的賴斯、國防部長拉姆斯菲爾德、副部長沃爾福威茨和副國務(wù)卿阿米蒂奇都是新保守主義者”[2]?；谛卤Ｊ刂髁x的影響，布什政府之初，在對臺政策上做了一系列的調(diào)整。

（二）國際局勢的變化

布什上臺執(zhí)政僅八個月，美國遭遇了令世人震驚的9·11事件。9·11事件是美國本土第一次受到恐怖主義的襲擊，這徹底改變美國決策者關(guān)于安全戰(zhàn)略的傳統(tǒng)觀念。那時美國的首要敵人是國際恐怖主義勢力，列為布什政府第一要務(wù)的是反對恐怖主義。而中國，一方面，這個未來可能的、虛擬的“戰(zhàn)略競爭者”被布什政府放到了次要地位；另一方面，美國如果想要取得反恐怖主義這場戰(zhàn)爭的勝利，需要國際社會廣泛的支持與合作。中國，作為一個實力不斷增強的大國和聯(lián)合國常任理事國，美國更是需要與中國各方面的合作。中國在美國整個反恐戰(zhàn)略部署中有著十分重要的地位和作用。而中國在2002年10月朝鮮危機的處理和談判中，發(fā)揮了極其重要的“勸說”、“促進”作用，美國也認同中國在該問題上做出了重要貢獻。2005年11月，布什總統(tǒng)在訪華時感謝中國在朝核問題上發(fā)揮了“領(lǐng)導(dǎo)作用”[2]，而臺灣當(dāng)局，依仗布什執(zhí)政之初的對臺政策，認為美國是絕對支持臺灣的有力力量，無視大陸對臺的一向政策，先后有李登輝和陳水扁拋出“兩國論”及奉行“臺獨”分裂路線，致使臺海危機一觸即發(fā)。這影響到了美國的整體反恐戰(zhàn)略布局。促使美國再次調(diào)整對臺政策，改善中美關(guān)系。

（三）中國政府的態(tài)度

“臺灣問題”是影響中美關(guān)系的重要因素，反過來，中美關(guān)系同樣制約著美國的對臺政策。一方面，中國重申“臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”，這直接體現(xiàn)了中國在“臺灣問題”上的原則與底線，即“北京已經(jīng)在臺灣海峽劃出了一條不太可能被逾越的紅線——臺灣正式宣布‘獨立’”[3]。美國認識到了“臺灣問題”這個戰(zhàn)爭“觸火點”，而美國不可能讓臺灣失控引爆這個火點，對臺政策調(diào)整是必然選擇。另一方面，中國正處在國力不斷發(fā)展當(dāng)中，需要一個和平與穩(wěn)定的國內(nèi)外環(huán)境，而中美關(guān)系穩(wěn)定與良性互動與否對實現(xiàn)這一要求具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，中國在9·11事件后，迅速對美國合作反恐的需求做出了積極回應(yīng)。江澤民致電布什總統(tǒng)，向美國表明中國的反恐立場，表達了合作打擊恐怖主義的意愿。

二、布什政府時期美國對臺政策

布什執(zhí)政伊始，美國的對臺政策便由戰(zhàn)略模糊變?yōu)閼?zhàn)略清晰。布什政府雖然主張仍然執(zhí)行美國多年來執(zhí)行的“一個中國”的政策，堅持通過談判和平解決臺灣問題，但任何臺灣問題的解決都必須得到臺灣人民的同意?！安际厕饤壛嗣绹鴼v來在對臺政策上的戰(zhàn)略模糊性，明確提出‘幫助臺灣自衛(wèi)’”[4]。2001年4月25日，布什在慶祝自己百天執(zhí)政的電視采訪中清晰地表達對臺政策戰(zhàn)略清晰性的觀點。美國廣播公司的“早安美國”欄目主持人查爾斯.吉布，在訪談中向布什總統(tǒng)提出這樣的問題，“如果臺灣遭到中華人民共和國的進攻，美國是否有義務(wù)保衛(wèi)臺灣？”布什回答說，“是的，我們會保衛(wèi)的”……“將不惜一切代價協(xié)防（臺灣）”[5]。

（一）對臺軍售和加強美臺軍事合作

2001年4月23日，布什政府上臺僅3個月，便做出了美國歷史上最大的一次售臺武器決定，包括8艘柴油動力潛艇、4艘裝備有改進型雷達系統(tǒng)的“基德”級驅(qū)逐艦，還有反潛飛機、反艦導(dǎo)彈、掃雷直升機等其他許多武器裝備。布什政府推遲了批準(zhǔn)臺灣要求的最新型的“宙斯盾”驅(qū)逐艦的同時，又表示會在一兩年后重新考慮這個問題。美國還加強了對臺軍售的售后服務(wù)，并意圖把臺灣列入東亞的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系內(nèi)。“在布什總統(tǒng)任內(nèi)，美臺軍事合作發(fā)展迅速并更加緊密，合作形式主要有：1）武器銷售、戰(zhàn)略防務(wù)對話；2）美軍方高層與國防部官員訪臺活動；3）軍事人員教育培訓(xùn)交流項目；4）演習(xí)觀察與聯(lián)合軍事演習(xí)；5）防務(wù)評估工作小組訪臺計劃”[6]，一方面，對于美國的對臺軍售及美臺軍事合作政策，中國政府向美國政府提出了嚴(yán)正的抗議；另一方面，由于臺灣經(jīng)濟、社會、政治環(huán)境經(jīng)歷的一系列變化，草率的決策執(zhí)行起來變得相當(dāng)艱難；更有美國在全球反恐怖主義戰(zhàn)爭的國際合作的需求，提升了中國的戰(zhàn)略地位。在對臺軍售方面，布什政府的立場出現(xiàn)了緩和。

（二）布什政府放寬了臺灣官員“訪美”的限制

中美的建交是在美國承諾與臺灣保持“非官方的關(guān)系”并對臺灣人員往來設(shè)定某些限制的基礎(chǔ)之上。但這些限制一直受到美國右翼保守勢力的指責(zé)。這些限制在布什上臺后多處受到破壞，最嚴(yán)重的是放寬了陳水扁2001年5月“過境”美國時的限制。克林頓政府為臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人“過境”制定的“三原則”是“舒適、安全和方便”。布什政府則增加了“尊嚴(yán)”一項，變成了“四原則”。這種前所未有的“待遇”給了陳水扁和島內(nèi)“臺獨”分裂勢力錯誤的信號，使其歡欣鼓舞。另外，于2002年3月，湯耀明得到美國的落地簽證，并參加了“美國國防工業(yè)會議”會晤了國防部長沃爾福威茨和國務(wù)卿凱利等高級官員。這些做法是中美建交以來所罕見的[7]。

（三）在“一個中國”政策方面，布什政府表現(xiàn)搖擺、含糊其辭

1979年1月在美國接受一個中國原則，承諾對臺灣“斷交、廢約、撤軍”后實現(xiàn)的中美建交。中美建交的基礎(chǔ)即是“一個中國”的政策。布什政府執(zhí)政之初，極力回避中美之間的“三個聯(lián)合公報”卻突出《與臺灣關(guān)系法》。他不再公開提克林頓總統(tǒng)1998年在上海提出的對臺不支持臺灣“獨立”，不支持“兩個中國”或“一中一臺”，不支持臺灣加入由主權(quán)國家組成的國際組織的“三不政策”。2001年3月19日，美國國務(wù)院發(fā)言人鮑潤石在新聞簡報會上說：“如果讓我回顧一下‘三不政策’的歷史，你可以發(fā)現(xiàn)原本的提法并非完全如此。今天我也無意那樣說?！倍诿绹?·11”事件發(fā)生以后，美國本土第一次受到恐怖主義如此打擊之后，美國國內(nèi)民眾切身感受到了自身生命安全受到了威脅，美國政府的安全布局受到了民眾的質(zhì)疑，強硬的對華政策遭到了民眾的反對，再有布什政府的對華政策在實踐中不斷碰壁，在對華政策上不得不做出調(diào)整。這一調(diào)整的轉(zhuǎn)折點是2002年5月胡錦濤訪美。小布什在與胡錦濤會晤時，公開表示了將會遵守中美“三個聯(lián)合公報”，奉行“一個中國”政策。2002年10月，布什與江澤民在克勞福德農(nóng)場會談后，首次公開表示“不支持臺灣獨立”。

三、布什政府對臺政策的實質(zhì)

美國政府在不同時期有著不同的對臺政策，但是經(jīng)過半個多世紀(jì)以來的不斷發(fā)展和完善，形成了一些基本原則。而這些原則體現(xiàn)在中美“三個聯(lián)合公報”、美國的《與臺灣關(guān)系法》以及歷屆政府確立的對臺行為準(zhǔn)則當(dāng)中。布什政府上臺后對臺政策雖然不斷演變，但其在本質(zhì)上仍然未脫離前幾任政府確定的對臺政策框架。布什政府對臺政策演變的出發(fā)點和歸宿是最大限度地維護美國的國家利益。美國作為世界的實力霸主，嚴(yán)密注視著各國的實力發(fā)展，每年由專業(yè)部門做出各國實力評估，而中國正處于政治、經(jīng)濟、軍事實力不斷上升的時期。2001年9月，布什政府發(fā)表的第一份《四年防務(wù)評估報告》聲稱：“在亞洲維持穩(wěn)定的均勢是一個復(fù)雜的任務(wù)。一個有著可觀資源的軍事競爭者有可能會在該地區(qū)出現(xiàn)?！边@里不點名地指出中國要在軍事上與美國競爭。而臺灣則是美國手中制約中國的一枚極其有效的“棋子”，這就不難解釋布什政府執(zhí)政之初的種種對臺政策。另一方面，美國要想取得反恐怖主義戰(zhàn)爭的勝利，需要得到中國這樣在國際社會上有重要地位的國家的支持與合作。中國在美國整個反恐戰(zhàn)略部署中的地位與作用也相應(yīng)提升。在反恐問題上，中國自身也正受其威脅，如新疆發(fā)生的多起恐怖主義事件。因此，“9·11”事件后，中國第一時間內(nèi)對美國的聯(lián)合反恐需求做出了積極的回應(yīng)。中美合作更廣泛的基礎(chǔ)不是反恐，而是經(jīng)濟。中美經(jīng)貿(mào)合作并沒有由于政治關(guān)系的跌宕起伏而大起大落，相反保持了穩(wěn)定上升的勢頭。美國支持中國加入WTO，是看到了中國廣袤的經(jīng)濟市場前景，中美貿(mào)易額的大幅度增長，有利于幫助美國經(jīng)濟盡快走出“疲軟”。小布什的當(dāng)務(wù)之急就是盡快減少“9·11”事件對美國經(jīng)濟的負面影響，千方百計地挽救經(jīng)濟。中美關(guān)系進入緩和與穩(wěn)定狀態(tài)當(dāng)中，由此影響到美國的對臺政策。由此，不難理解布什政府對臺政策的再次調(diào)整。

四、結(jié)語

布什執(zhí)政期間的對臺政策似乎出現(xiàn)前后不一的矛盾，其實不然，美國的對臺政策實質(zhì)是最大限度地維護美國的國家利益。而對臺政策受制于國際形勢的大背景，取決于中美關(guān)系、兩岸關(guān)系和美臺關(guān)系的互動和變化，也取決于中國在國際社會中的地位。臺灣作為美國制約中國的“棋子”，在今后仍然是中美關(guān)系最重要的問題所在。

參考文獻：

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