摘 要：孫中山作為中國近代史上民主革命的偉大先行者，他的憲政思想是現(xiàn)代國家建設(shè)在政治層面上的具體體現(xiàn)。孫中山的憲政思想是集西方國家和中國國內(nèi)政治制度優(yōu)點于一身的理論，雖然他的憲政思想沒有得到最終實現(xiàn)，但是他在探索過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

關(guān)鍵詞：孫中山；憲政思想；五權(quán)憲法

中圖分類號：D08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0018-02

一、孫中山憲政思想的產(chǎn)生

鴉片戰(zhàn)爭以前，中國一直都是封建君主專制政體，由于當(dāng)時是小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，而且還促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，所以在當(dāng)時這種政體起到一定的積極作用；但到了清朝后期，隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，封建君主專制政體逐漸失去了效力，還加劇了統(tǒng)治者和生活在底層農(nóng)民的矛盾。從鴉片戰(zhàn)爭到中日甲午戰(zhàn)爭，結(jié)果都是以清政府的失敗而告終，然后西方列強(qiáng)就強(qiáng)迫清政府簽訂一系列不平等的條約，這時一些有識之士像林則徐和魏源等人，通過比較東西方國家的政治制度意識到中國的政治制度的弊端，才有了向西方學(xué)習(xí)的必要，他們想用民主立憲來取代封建君主專制，后來又出現(xiàn)了王韜、鄭觀應(yīng)等人在對西方進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的考察之后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)推翻封建君主專制而實行君主立憲。

甲午戰(zhàn)爭以后，康有為、梁啟超提出中國要變法圖強(qiáng)，必須學(xué)習(xí)資本主義國家的政治制度和文化教育制度，他們主張實行君主立憲制度。但是孫中山認(rèn)為必須通過武力革命，徹底推翻清政府的統(tǒng)治，建立民主共和。孫中山在早年的時候想借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，和平改革中國落后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化主張。然而，孫中山挽救清政府的滿腔熱情在清政府面前遭到冷遇后，他徹底灰心了，并且親身經(jīng)歷了政治事件活動以后，他逐步地認(rèn)識到清政府的統(tǒng)治存在很多不可調(diào)和的矛盾，在自上而下的改良無效的情形下，在中國只能建立民主共和制度。孫中山在學(xué)習(xí)西方資產(chǎn)階級民族革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合革命實踐和中國當(dāng)時的國情提出了三民主義的理論。三民主義的提出標(biāo)志著孫中山憲政理論體系的產(chǎn)生。

二、孫中山憲政思想的核心——五權(quán)憲法思想

制定一部能夠充分體現(xiàn)其政治思想的憲法，是孫中山一生所追求的目標(biāo)。孫中山認(rèn)為：“憲法者，國家之構(gòu)成法，亦即人民權(quán)利之保障書也?！盵1]為此，孫中山提出了自己的“五權(quán)憲法”思想。五權(quán)憲法思想由“五權(quán)分立”和“權(quán)能分治”兩大學(xué)說構(gòu)成。

（一）五權(quán)憲法思想的形成過程

孫中山五權(quán)憲法思想的形成過程大致可以劃分為萌芽、提出、發(fā)展和成熟四個階段。

1.萌芽階段

孫中山對于西方國家政治制度的興趣和了解始于他的學(xué)生時代。然而對于他研究五權(quán)憲法的開始年代卻模棱兩可，但孫中山在1894年前后走上“傾覆朝廷”和“創(chuàng)建民國”的革命道路，就開始了五權(quán)憲法的萌芽，還是有據(jù)可查的。孫中山曾說：“1904年，我和王寵惠在紐約層談到五權(quán)憲法，他自贊成?！睂τ诖舜握勗挼膬?nèi)容，后來也得到了劉成愚的證實。因此，至少在1904年，孫中山五權(quán)憲法的結(jié)構(gòu)已有了比較明確的思考，并有了明確的觀點。

2.提出階段

同盟會建立以后，隨著革命形勢的蓬勃發(fā)展，在客觀上要求革命黨人必須提出一個明確的民主共和國方案。1906年11月15日，孫中山在同俄國社會革命黨首領(lǐng)該魯學(xué)尼交談時，第一次提出了自己的五權(quán)憲法思想。他指出：“希望在中國實施的共和政治，是除立法、司法、行政三權(quán)外還有考試權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分離的共和政治?！蓖?2月，孫中山在東京《民報》創(chuàng)刊周年慶祝大會演說中，又進(jìn)一步重申在中國實行五權(quán)憲法的必要性和可行性。

3.發(fā)展階段

1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)了辛亥革命，成功推翻了清朝的統(tǒng)治，結(jié)束了中國兩千多年的封建專制統(tǒng)治。孫中山成為“中華民國”的第一屆臨時大總統(tǒng)。按照他的本愿，是要實踐他的思想，但是沒有成功。

1914年7月，孫中山在日本組織中華革命黨，并手書《中華革命黨總章》。他在《總章》中規(guī)定：在中華革命黨總部之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院，以便“使人人得以資其經(jīng)驗，備為五權(quán)憲法之張本?！盵2]1916年7月15日和17日，孫中山在上海兩次向國會議員，社會名流，商、學(xué)、政、軍各界，新聞記者等發(fā)表演說：“只一種代表權(quán)，若底于直接民權(quán)，則有創(chuàng)制權(quán)、廢止權(quán)、退官權(quán)?！盵3]在1919年春夏之間發(fā)表的《孫文學(xué)說——行易知難（心理建設(shè)）》中，孫中山較為完整地揭示了五權(quán)憲法的基本結(jié)構(gòu)。

4.成熟階段

隨著各地方自治與國民大會制度的提出，孫中山的五權(quán)憲制在形式上基本完成。1922年，孫中山發(fā)表了《“中華民國”建設(shè)之基礎(chǔ)》一文，第一次表述了“權(quán)能分開”說的基本原則：“政治主權(quán)在于人民，或直接以行使之，或間接以行使之。其在間接行使之時，為人民代表者或受人民之委托者，只盡其能，不竊其權(quán)。予多支自由仍在人民?！盵4]權(quán)能分開學(xué)說是孫中山五權(quán)憲法思想成熟的重要標(biāo)志。1924年1月，在中國國民黨第一次全國代表大會上，孫中山以聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策為基礎(chǔ)重新解釋三民主義，在新三民主義的指引下，五權(quán)憲法思想進(jìn)入了一個新階段。孫中山在其三民主義的系列演說中，對于權(quán)能區(qū)分理論做出了系統(tǒng)的闡述。權(quán)能區(qū)分理論的完整提出，使孫中山五權(quán)憲法中各個權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系在理論上明朗化，從而標(biāo)志其五權(quán)憲法思想的成熟。

（二）五權(quán)憲法的主要內(nèi)容

五權(quán)憲法思想是孫中山憲政思想的核心，它是從資產(chǎn)階級的三權(quán)分立演化發(fā)展來的，結(jié)合中國的具體國情，提出了具有中國特色的五權(quán)憲法思想。經(jīng)過長期深入的研究并結(jié)合中國的實際情況，他認(rèn)為：“各國的憲法，有文憲法是美國的最好，無文憲法是英國的最好。英是不能學(xué)的，美是不必學(xué)的”[5]，因為它們都以三權(quán)分立來達(dá)到國家不同機(jī)關(guān)之間權(quán)力的制約與平衡，從而避免封建時代君主專制的弊端。孫中山對它進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，雖然三權(quán)分立的存在具有重要作用，但在現(xiàn)實社會中存在兩方面的缺陷：一是監(jiān)督彈劾權(quán)力的濫用演變成為議會專制，沒有直接民權(quán)；二是在官員的選舉和委任方面存在弊端，選舉可以作弊，委任則不免任人唯親，結(jié)果是政治腐敗。他認(rèn)為，為防止在選舉和委任中腐敗，把考試權(quán)從行政權(quán)中分離出來，考試權(quán)獨立了才能更好地選拔優(yōu)秀人才；另一方面，為防止議會濫用權(quán)力，他建議把監(jiān)察權(quán)從立法中分離出來，獨立于議會，從而能起到很好的作用。由此創(chuàng)立了五權(quán)憲法。

所謂五權(quán)，就是立法權(quán)——議會議員制定法律之權(quán)；行政權(quán)——政府首腦管理國家之權(quán)；司法權(quán)——裁判官司法之權(quán)；考試權(quán)——考試官掌管考試以選擇大小國家官員之權(quán)；監(jiān)察權(quán)——監(jiān)察官對國家大小機(jī)關(guān)和官員進(jìn)行彈劾之權(quán)。根據(jù)權(quán)限的不同在國家機(jī)構(gòu)中設(shè)立立法、行政、司法、考試和監(jiān)督五院，這五院既相互獨立又相互聯(lián)合，共同構(gòu)成國家的主體。

（三）權(quán)能分治思想的主要內(nèi)容

孫中山的權(quán)能分治思想是圍繞著他對“政治”下的定義展開的。孫中山提出：“就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治?！盵6]從“政治”的定義可以看出，“政治”包括政權(quán)和治權(quán)兩部分。在民主專政的制度下，人民只行使“政權(quán)”，由政府行使“治權(quán)”，這樣“權(quán)”與“能”就分開了。為什么將“權(quán)”與“能”分開？孫中山根據(jù)一個人的天生能力把人分為三種人：第一種人叫作先知先覺，這種人絕頂聰明，是世界上的創(chuàng)造者；第二種人叫作后知后覺，這種人的聰明才力是次一等的；第三種人叫作不知不覺，這種人的聰明才力是最次的。天下事業(yè)的進(jìn)步都是靠實行，所以世界上進(jìn)步的責(zé)任都靠第三種人來完成。但是孫中山認(rèn)為，人們大多是不知不覺者，他們沒有能力去管理公共事務(wù)，所以這些事物交給由能力的人去管理，于是就有了“權(quán)”與“能”分開的必要。

為了更好地理解“權(quán)能分治”理論，孫中山用“股東”和“經(jīng)理人”的例子來做說明。孫中山指出：“現(xiàn)在有錢的那些人組織公司、開辦工廠，一定要請一位有本領(lǐng)的人來做總辦，去管理工廠。此總辦是專門家，就是有能力的人，股東就是有權(quán)的人。工廠內(nèi)的事，只有總辦能夠講話，股東不過監(jiān)督總辦而已?，F(xiàn)在民國的人民，便是股東；民國的總統(tǒng)，便是總辦。我們?nèi)嗣駥τ谡膽B(tài)度，應(yīng)該要把他們當(dāng)作專門家看。如果有了這種態(tài)度，股東便能夠利用總辦整頓工廠，用很少的成本出很多的貨物，可以令那個大公司發(fā)大財?！盵6]可以看出，“權(quán)能分治”的根本目的是人民主權(quán)，政府有能。人民有權(quán)，就是把政權(quán)完全交給人民。這里的“政權(quán)”指選舉權(quán)、罷免權(quán)、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)。政府有能，即把立法、行政、司法、考試和監(jiān)察五項治國大權(quán)交給政府，政府才能有很大的力量來治理國家事務(wù)。孫中山強(qiáng)調(diào)，在人民有權(quán)、政府有能的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)保持“權(quán)”與“能”之間的平衡。

孫中山的憲政思想為中國近現(xiàn)代政治建設(shè)提供了制度上的保障，五權(quán)憲法思想更為中國憲政建設(shè)在民主政治框架內(nèi)提供了依據(jù)，權(quán)能分治理論堅持了人民主權(quán)原則，體現(xiàn)了民主的精神在現(xiàn)代中國一直閃耀著光芒。但是他的憲政思想有著不足，“主權(quán)在民”和“權(quán)能分治”體現(xiàn)了他不相信人民群眾能夠當(dāng)家做主，而僅僅依靠少數(shù)有能力的人來完成從封建君主專制向資產(chǎn)階級共和國的轉(zhuǎn)變，這里看出他的唯心主義。他用阿斗和諸葛亮來比喻權(quán)和能的關(guān)系：中國有四萬萬個阿斗，他們有權(quán)，但無能，只好把管理國家大事的權(quán)利交給有能力的諸葛亮。實際上，人民沒有能力去管理國家，那么主權(quán)在民也就成了一句空話。

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