摘 要：我國社會主義改革經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅階段，改革的阻力在增加，難度也在增大，政治改革成為解決各種矛盾的關(guān)鍵。從政治改革的各個方面來看，完善和改革選舉制度面臨的風(fēng)險相對較小，是政治改革的突破口和安全切入點(diǎn)。完善和改革選舉制度最重要的就是適時擴(kuò)大公推直選范圍，逐步取代委任制和變相的委任制，在選人用人方面引入競爭機(jī)制，從源頭上制約和監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公推直選必須堅持普遍、平等、自主、直接的原則，建立和健全選舉的各項制度，并用法律規(guī)定下來。

關(guān)鍵詞：選舉制；委任制；政治參與；公推直選

中圖分類號：D625 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）03-0007-04

選舉制度的科學(xué)性和民主性以及選舉行為的普遍性、平等性和真實(shí)性，既是政治制度文明的表現(xiàn)，也是政治行為文明的反映，體現(xiàn)著一個國家的政治文明水平。由于各種原因，我國的選舉制度還存在著不完善的方面，選舉的普遍性、平等性還不夠，極大地影響著政治文明的發(fā)展。適時擴(kuò)大公推直選的范圍，落實(shí)公民的選舉權(quán)，是我國政治改革的突破口，也是一個安全的切入點(diǎn)。

一、完善選舉制是突破政治改革困局的現(xiàn)實(shí)途徑

20世紀(jì)80年代是我國政治改革的最佳時機(jī)。從國際上來看，由于蘇聯(lián)在全球影響的式微和對東歐等社會主義國家控制的削弱，社會主義國家紛紛進(jìn)行改革，形成了前所未有的社會主義改革浪潮。從國內(nèi)來看，我國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了巨大的成就，初步從單一的公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制中掙脫出來，給予了人民自由從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，人民生活水平快速提高，改革獲得了廣大民眾的大力支持。在政治上剛剛結(jié)束了“文化大革命”的浩劫，全黨和全國人民都對“文化大革命”發(fā)生的原因有痛切的體會。特別是黨的高層在這場災(zāi)難中基本上都受到了沖擊，深有痛感。在政治改革的問題上全黨上下、全國上下都容易達(dá)成共識，改革措施也容易得到推行。1980年8月鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話和1987年10月召開的黨的十三大，向全黨發(fā)出了推進(jìn)政治改革的強(qiáng)烈信號，并對政治改革的目標(biāo)、步驟、措施進(jìn)行了“頂層設(shè)計”，政治改革被提上議事日程。

當(dāng)前我國的政治改革面臨的風(fēng)險越來越大，只有突破諸多困局才能找到出路。我國實(shí)施“先易后難”的改革策略，結(jié)果是相對容易的經(jīng)濟(jì)改革空間已經(jīng)不大，剩余的經(jīng)濟(jì)改革空間有賴于政治改革的支持，我們面臨的改革目前只剩下“硬骨頭”，進(jìn)入了深水區(qū)，稍有不慎就有可能使政治改革夭折。解決黨政不分、政企不分、政資不分、政事不分、政社不分、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)力集中、人浮于事的難度加大，落實(shí)人大、政協(xié)制度、完善信息公開制度，分散并制約權(quán)力、降低行政成本等尤為重要，雖然宏觀的改革方向已經(jīng)確定，但是具體實(shí)施起來也是困難重重。由于當(dāng)前利益沖突和價值沖突都比較突出，階層矛盾、民族矛盾、地區(qū)矛盾，特別是官民矛盾都在一定范圍內(nèi)不同程度地存在著，表現(xiàn)為群體突發(fā)性事件頻發(fā)，參與人數(shù)日益增多；我國周邊也不平靜，領(lǐng)土領(lǐng)海爭端有升級的可能。在這種情況下進(jìn)行徹底全面的政治改革，不講策略地觸及個人根本利益、特殊群體利益和某些既得利益集團(tuán)利益，就要冒較大的政治風(fēng)險。所以，如何打破政治改革困局，找到一個各方都接受的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政治改革軟著陸，已成為我們今天必須解決的問題。

綜合各方面的情況來看，從改善選舉制度入手，適時擴(kuò)大公推直選，是我國政治改革破局的穩(wěn)妥之舉。因為民主選舉首先不存在姓“資”姓“社”的爭論。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中充分肯定了巴黎公社的選舉制度，指出：“公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員會組成的。這些委員是負(fù)責(zé)的，隨時可以罷免?！盵1]列寧在執(zhí)政實(shí)踐中對民主選舉進(jìn)行了深入的探索并進(jìn)行了實(shí)踐。我國的憲法明確了民主選舉的法律地位，經(jīng)過多次修改的《選舉法》也使選舉制度和選舉行為更加科學(xué)化。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公推直選做出了明確規(guī)定。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了民主選舉的重要性?？梢哉f，選舉制是現(xiàn)存政治制度留給我們的重要民主空間，激活這個空間意義重大。1980年2月發(fā)端于廣西宜州的村民委員會選舉已經(jīng)在我國實(shí)踐了三十多年，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表直接選舉也積累了豐富的經(jīng)驗，深圳區(qū)長副區(qū)長的差額選舉、徐州市沛縣公推公選縣長、成都市新都區(qū)鎮(zhèn)村兩級黨委書記的公推直選等等“星火燎原式”的試驗也取得了積極的成果。在民主選舉探索中，廣大黨員和群眾的“獨(dú)立意識、參政意識和競選意識越來越強(qiáng)，并外化為對國家權(quán)力、法制法規(guī)、政府責(zé)任、公共管理與服務(wù)等的民主訴求，表現(xiàn)在選舉上，就是對黨內(nèi)選舉的高度關(guān)注和積極參與?！盵2]隨著信息社會的發(fā)展，世界上其他國家的選舉活動、我國臺灣地區(qū)和港澳地區(qū)各類選舉的資訊，借助于新興媒體在各地區(qū)傳播日益廣泛，廣大民眾逐步了解了選舉的一般程序和基本規(guī)則，權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，這些都為我國擴(kuò)大公推直選奠定了良好的基礎(chǔ)。“選票改變中國”已成廣大網(wǎng)民的共識。所以，順應(yīng)時代要求，適時地全面推進(jìn)民主選舉，實(shí)現(xiàn)鄧小平關(guān)于在中國最終實(shí)現(xiàn)普選制的政治設(shè)想，促進(jìn)中國政治發(fā)展，是我們面臨的重要任務(wù)，也是我們目前進(jìn)行政治改革的安全切入點(diǎn)。

二、當(dāng)前在選人用人實(shí)踐中存在的問題及消極影響

當(dāng)前我國在黨政部門負(fù)責(zé)人的任用方式上存在著委任制和變相的委任制，選人用人權(quán)在“官”而不在“民”、在“上”而不在“下”；領(lǐng)導(dǎo)干部“只進(jìn)不出”，“只上不下”；干部隊伍整體上缺乏正向競爭、缺乏活力；領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序總體上還不透明、不科學(xué)、不民主。選舉制不完善造成了“五多五少”的不良結(jié)果，即“官多民少”、“男多女少”、“黨員多非黨員少”、“城市居民多農(nóng)民少”、“社會上層多社會底層少”。同時出現(xiàn)了社會上升性流動不暢和階層固化的趨勢。

目前單一的委任制和變相的委任制已不符合時代的要求，嚴(yán)重影響了我國政治文明的發(fā)展。一是導(dǎo)致民主權(quán)利缺失。選舉是以社會權(quán)力制約國家權(quán)力，是民主政治的重要表現(xiàn)，“是人民當(dāng)家做主的基本權(quán)利，是人民代表大會的基礎(chǔ)。”[3]通過選舉權(quán)，才能體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人的社會主義政治制度的本質(zhì)特征。二是出現(xiàn)任人唯親、任人唯派。委任制導(dǎo)致有的掌權(quán)者乘機(jī)將“自己的人”，如親戚、朋友、親信、同學(xué)、同鄉(xiāng)、相識乘機(jī)安插進(jìn)來，形成一個個小圈子、小集團(tuán)，一榮俱榮、一損俱損，使市場經(jīng)濟(jì)變成了“朋黨經(jīng)濟(jì)”、“裙帶經(jīng)濟(jì)”，權(quán)力仍然在市場中配置資源，導(dǎo)致社會主義市場經(jīng)濟(jì)扭曲變形。三是產(chǎn)生變相的世襲制現(xiàn)象以及“官二代”現(xiàn)象。世襲制作為一種落后的權(quán)力承繼方式，早已經(jīng)退出了歷史舞臺，而在今天因為選人用人機(jī)制不科學(xué)，在我國某些地區(qū)和某些領(lǐng)域有死灰復(fù)燃的趨勢，做得隱晦的“易子而官”，更有明目張膽的“蘿卜招聘”和權(quán)力代際繼承。一些“官二代”未曾經(jīng)歷過艱苦的磨煉，更不懂得民生之艱，一旦掌握了權(quán)力就會搞所謂“大手筆”，不僅自己講排場、擺闊氣，更不懂得愛惜民力、體恤民情、維系民心，而是大張旗鼓搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭焙汀懊孀庸こ獭?。四是?dǎo)致有的黨政官員素質(zhì)下降。因為選拔機(jī)制不民主，只是個別幾個人甚至一個人說了算，“說你行不行也行，說你不行行也不行”，大批有德無才者、有才無德者、無德無才者進(jìn)入干部隊伍，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，必然會使領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)下降。在今天復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，如果干部隊伍素質(zhì)不高，就承擔(dān)不了歷史賦予的重任，在處理各類社會矛盾時，往往導(dǎo)致判斷失誤、決策失誤，還會因為缺乏應(yīng)對和處置社會危機(jī)的能力而激化社會矛盾，給黨和人民的事業(yè)帶來巨大損失。五是造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。因為選人用人的權(quán)力集中在上級機(jī)關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)手里，導(dǎo)致官員“只怕領(lǐng)導(dǎo)批評，不怕群眾反對”，做決策“只唯上，不唯下”，“只經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)，不聯(lián)系群眾”，長期脫離基層、脫離實(shí)際、脫離群眾，忙于迎送往來，在“燈紅酒綠”中與領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)感情，對群眾的疾苦不聞不問，甚至與民爭利。這樣發(fā)展下去必然敗壞社會風(fēng)氣，滋長阿諛逢迎、個人崇拜的壞風(fēng)氣。一些干部“帶病提拔”，問題越多的時期提拔得越快，正好說明干部選拔制度存在著嚴(yán)重的問題。六是出現(xiàn)比較嚴(yán)重的吏治腐敗。政治腐敗首推吏治腐敗。根據(jù)歷史經(jīng)驗，吏治腐敗表現(xiàn)為：官風(fēng)不正，官員“媚上”、“巴結(jié)”到了無以復(fù)加的地步；籌錢買官，當(dāng)官撈錢，專事營私，大肆聚斂錢財；不干實(shí)事，遇事則互相推諉，有利則你爭我奪；官場互相傾軋，爭名逐利你死我活；空話假話連篇，浮夸成風(fēng)。雖然我們干部隊伍整體是好的，但是，由于選人用人機(jī)制還不科學(xué)，我們也要防止出現(xiàn)吏治腐敗的苗頭。在今天特殊的歷史條件下，選人用人腐敗已經(jīng)比較突出，“跑官”、“要官”、“鬧官”現(xiàn)象屢禁不絕。下級為了得到上級提拔，送禮成風(fēng)。一些干部給上級領(lǐng)導(dǎo)過節(jié)送、生日送、生病送、出國送、考察送、學(xué)習(xí)送，孩子上學(xué)送，配偶有事送，無事不送、無時不送。有的干部為人民服務(wù)只是幌子，“為人民幣服務(wù)”才是真正的目的，以惠民工程為名、行聚斂財富之實(shí)。一些“裸官”明修棧道、暗度陳倉，早已經(jīng)將聚斂的財富轉(zhuǎn)移海外，子女配偶已經(jīng)成功移民，一有風(fēng)吹草動他們就會逃之夭夭。導(dǎo)致這些嚴(yán)重后果的原因是多方面的，但是，選人用人機(jī)制不科學(xué)、不民主無疑是一個最重要的原因。

三、擴(kuò)大公推直選和完善民主選舉制的幾點(diǎn)思考

只有完善選舉制，適時擴(kuò)大公推直選范圍，才能促使黨政干部真正做到為人民服務(wù)，將物力、人力、財力、精力投入到公共事業(yè)，投入到與民眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，才能在干部隊伍中國注入活力，引入競爭機(jī)制，形成能上能下、能進(jìn)能出、能官能民的良性機(jī)制。通過平等、普遍、直接的選舉，也能使越來越多的人大代表成為真正稱職的民意代表，盡可能多地吸納民間意見領(lǐng)袖成為人大代表，把這些處于體制外的政治精英納入現(xiàn)有體制，也能使社會矛盾在民意代表的努力下大多在體制內(nèi)得到解決?？茖W(xué)化和制度化的選舉制度是一個社會最好的糾錯機(jī)制，是保持社會穩(wěn)定最有效的“安全閥”。同時，只有完善我國的選舉制度，才能滿足當(dāng)前思想觀念、利益主體、價值追求、社會結(jié)構(gòu)多元化日益發(fā)展的需要。

第一，完善選舉制度，首先要克服錯誤的觀念，掃清思想障礙。長期以來我們已經(jīng)習(xí)慣了委任制和指定制，對完善和改進(jìn)選舉制度的動力不足，還存在著許多錯誤的思想和觀念。一是“西化論”。否認(rèn)選舉制度的普適性，認(rèn)為社會主義就是委任制和指定制，資本主義才是選舉制和競爭制，仍然脫離不了姓“資”姓“社”的習(xí)慣思維。二是“成本論”。認(rèn)為搞選舉攤子會鋪得很大，投入精力多，收效小，不懂得完善的選舉制才能真正從源頭上使領(lǐng)導(dǎo)干部降低決策失誤，杜絕“投資黑洞”現(xiàn)象，減縮社會成本，最大化地節(jié)約社會資源。三是“削弱論”。認(rèn)為實(shí)行選舉必然削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨管干部的制度虛化，不明白加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的真諦。四是“穩(wěn)定論”，認(rèn)為大規(guī)模的選舉會對社會穩(wěn)定造成影響，搞不好就會失控，不相信民眾的覺悟程度。五是“過早論”。認(rèn)為我國的民眾還不成熟，還不能有效地運(yùn)用自己手中的選票，不能選出真正的民意代表，低估了民眾的識別能力和民主素質(zhì)。六是“干擾論”，認(rèn)為搞選舉改革會干擾經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不懂得完善選舉制對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。不克服這些錯誤思想，改進(jìn)選舉制度就無從談起。

第二，抓住時機(jī)，適時擴(kuò)大公推直選的范圍，上行下探，向廣度和深度發(fā)展。公推直選就是“公開推薦，直接選舉”。目前我國公推直選只局限于基層，而且一直處于試驗階段。因此，必須抓住有利時機(jī)擴(kuò)大范圍。在我們黨執(zhí)政的條件下，黨內(nèi)系統(tǒng)的公推直選和社會系統(tǒng)的公推直選要同時并舉、互相借鑒、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。通過擴(kuò)大公推直選，使我國走向高度民主，由低度競爭走向高度競爭。

第三，堅持選舉的基本原則，遵循公平、公開、競爭的選舉參與導(dǎo)向。我們在選舉政治行為中堅持的原則有：一是普遍原則。公民除了受法律規(guī)定的少數(shù)條件限制外，只要是年滿十八歲并具有中國國籍的公民，不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、社會地位等限制，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。當(dāng)前著重要解決好兩個方面的問題：一方面要落實(shí)處于弱勢地位的農(nóng)民、工人和農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面，對子女和配偶移居國外的參選人的被選舉權(quán)以及可擔(dān)任的公職做出限制性規(guī)定。二是平等原則?！爸饕敢蝗艘黄睓?quán)，每一位選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，所有選民都在平等的基礎(chǔ)上參加選舉?！盵4]三是直接原則。直接原則是相對于間接選舉而言的。在條件具備時，及時將我國現(xiàn)存的各種間接選舉改為直接選舉。四是自主原則。自主原則是指要充分尊重選民的自主權(quán)，讓選民按照自己的真實(shí)意愿做出選擇，避免受到任何干擾。遵循公平、公開、競爭的導(dǎo)向，就是選舉人和被選舉人在盡量相等的條件下參與選舉活動，表達(dá)自己的偏好和意愿，參選人不能是指定的；在選舉的整個過程中要滿足公民的知情權(quán)，對較有影響的選舉，允許各種新聞媒體跟進(jìn)報道，使選舉在陽光下進(jìn)行；實(shí)行差額選舉，擴(kuò)大差額比例，能使選民在相互競爭的候選人中進(jìn)行比較選擇，差中挑好，好中選優(yōu)。

第四，重視選舉程序科學(xué)化建設(shè)，改進(jìn)選舉的各種技術(shù)環(huán)節(jié)。程序公平?jīng)Q定結(jié)果公平。在這些方面當(dāng)前要做的工作有：一是公開推薦多元化。將黨組織的推薦、選民的聯(lián)名推薦、自薦結(jié)合起來產(chǎn)生候選人。二是候選人競選常態(tài)化。要采取競職演說、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、與選民交流等方式，讓選民對“候選人的參選動機(jī)、施政目標(biāo)及施政方式有充分的了解，切實(shí)改變當(dāng)前存在的‘選前不識人、選后人未識’的局面，杜絕‘組織提名、代表畫圈’的現(xiàn)象?！盵2]三是投票方式科學(xué)化。主要就是實(shí)行無記名投票和秘密寫票，以防止外界各種干擾，使選民的意志得以真實(shí)表達(dá)。四是選舉委員會權(quán)威化。目前選舉委員會的組成人員主要來自于黨政機(jī)關(guān)，“在選舉實(shí)踐中，選舉委員會組成的單一化容易造成選民不信任和不規(guī)范操作，從而弱化選舉的有效性。”[5]改革的辦法是選舉委員會組成人員應(yīng)該由黨政機(jī)關(guān)成員、普通選民代表和專家團(tuán)隊組成，以獲得選舉主持機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和選舉結(jié)果的有效性。五是選票處理電子化。要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，廣泛應(yīng)用于選舉活動，使投票、監(jiān)票、計票電子化，增加投票結(jié)果的可信度和精確度。

第五，建立和健全與選舉相配套的各項制度，形成規(guī)范選舉行為和約束當(dāng)選人的科學(xué)的制度體系，在條件成熟時，用法律規(guī)定下來。一是候選人信息公開制度。由選舉機(jī)構(gòu)、推薦團(tuán)體、候選人自己，向公眾披露候選人的工作履歷、政治觀點(diǎn)、施政方略、以往政績，乃至家庭背景、移民傾向、財產(chǎn)狀況、興趣愛好，方便選民做出正確選擇，為當(dāng)選以后進(jìn)行有效的監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。候選人的情況要在各種信息平臺公布出來，以接受質(zhì)詢和查閱，以免弄虛作假。二是選舉舞弊懲處制度。為了保證選舉的公平性，要制定嚴(yán)厲的法律規(guī)定，對選舉中發(fā)生的賄賂、欺騙、脅迫、暴力行為給予嚴(yán)厲打擊。還要設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)督選舉過程，授予任何政治主體向法院提起選舉訴訟的權(quán)力，杜絕選舉中的舞弊行為。三是當(dāng)選人定期述職制度。候選人當(dāng)選后要定期就自己的工作業(yè)績、財產(chǎn)變動、子女狀況、公款支出、廉政情況等進(jìn)行說明，以接受選民監(jiān)督。四是選民年度評議制度。選民一年一度對當(dāng)選人的德、能、勤、績進(jìn)行評議，評定優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次，并予以公示，創(chuàng)造既有動力又有壓力的氛圍，督促當(dāng)選人潔身自好、建功立業(yè)。五是定期不定期接訪制度。當(dāng)選人必須定期和不定期地接受選民的來訪，回答選民關(guān)心的問題，力所能及地幫助選民解決生活和工作中遇到的各種難題。六是任期內(nèi)罷免制度。罷免權(quán)是與選舉權(quán)相伴而生的民主權(quán)利。選民有權(quán)力按照法定程序，對無能、違紀(jì)、違法、失職、瀆職、蛻變、腐化、失信的當(dāng)選人實(shí)行罷免，從而體現(xiàn)民主的真實(shí)性。

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