【內(nèi)容提要】“次區(qū)域合作理論”被國(guó)外學(xué)者普遍視為當(dāng)前國(guó)際合作研究中最為引人矚目的發(fā)展，但國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)該理論的跟進(jìn)、評(píng)判乃至運(yùn)用還十分欠缺。2013年中國(guó)政府提出“一帶一路”以來，跨境次區(qū)域合作研究成為中國(guó)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，從政策研讀與可行性視角分析的文章較多，而從理論層面解讀的文章較少。與此前以國(guó)家為參與主體、宏觀化、整體性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相較，以“一帶一路”為代表的次區(qū)域合作有其自身的特點(diǎn)，以區(qū)位作為核心單位，更注重中觀甚至微觀領(lǐng)域，具有包容性，關(guān)注邊界從屏蔽效應(yīng)走向中介效應(yīng)與跨境區(qū)位經(jīng)濟(jì)功能的建構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】次區(qū)域合作 理論創(chuàng)新 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 經(jīng)濟(jì)走廊

20世紀(jì)90年代，地緣區(qū)位理論基于邊境地區(qū)的區(qū)位特征與演化規(guī)律，提出了次區(qū)域合作的理論模型，并引發(fā)了學(xué)界關(guān)于“區(qū)域合作”與“次區(qū)域合作”的比較與爭(zhēng)論。相關(guān)爭(zhēng)論主要涉及“區(qū)域合作”和“次區(qū)域合作”的定義、邊境區(qū)位效用的轉(zhuǎn)化、機(jī)制化和準(zhǔn)機(jī)制化、規(guī)范性和靈活性、新理論與實(shí)證研究、對(duì)新理論的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。但在我國(guó)學(xué)術(shù)界，相關(guān)新理論的觀點(diǎn)尚未進(jìn)入國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者的視野。

“一帶一路”實(shí)質(zhì)上是跨越邊境的次區(qū)域合作。近年來，受經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的影響，這類次區(qū)域合作發(fā)展尤為迅速?！耙粠б宦贰笔侵浮敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，分別為中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月、10月提出。它與傳統(tǒng)的區(qū)域合作形式相較，集中于跨境地區(qū)的合作，以點(diǎn)帶面，從線到片，繼承古絲綢之路開放傳統(tǒng)，吸納新地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)位理論，秉持開放包容精神，將計(jì)劃中的合作項(xiàng)目結(jié)合起來，匯聚成一攬子合作，爭(zhēng)取獲得“1加1大于2”的整合效應(yīng)。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、云南的橋頭堡等都屬于此類跨境次區(qū)域合作。

一、“一帶一路”與跨境次區(qū)域合作的提出

“一帶一路”與“跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊”等上述案例無一例外是運(yùn)用邊境區(qū)位的獨(dú)特性，把邊境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的屏蔽作用，通過政府支持、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、過境需求、企業(yè)集聚等轉(zhuǎn)化為中介作用，挖掘邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并以此帶動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作，將邊境區(qū)由一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的“邊緣區(qū)”轉(zhuǎn)化為具有發(fā)展?jié)摿Φ摹昂诵膮^(qū)”，增進(jìn)其空間可達(dá)性與輻射力，達(dá)到雙方或多方共贏的目標(biāo)。亞洲地區(qū)的跨境次區(qū)域合作是20世紀(jì)90年代以來的一種新現(xiàn)象，在過去的研究中又被稱為“自然經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”或“擴(kuò)展性城市區(qū)域”。1993年，亞洲開發(fā)銀行指出，“次區(qū)域合作是包括多個(gè)國(guó)家精心設(shè)計(jì)的地理毗鄰的跨界經(jīng)濟(jì)區(qū)。”1994年，新加坡邊境區(qū)、馬來西亞柔佛州、印尼廖內(nèi)群島之間三角地帶構(gòu)建“跨境次區(qū)域合作”。從上述定義與實(shí)例來看，“跨境次區(qū)域合作”是不同國(guó)家地理相鄰的邊境區(qū)間展開的協(xié)作。

從學(xué)術(shù)概念來說，跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指若干國(guó)家接壤地區(qū)之間跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)人或法人，基于平等互利的原則，通過各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)而實(shí)施的較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。其本質(zhì)是使生產(chǎn)要素在跨境次區(qū)域這一地域范圍內(nèi)達(dá)到自由流通，從而帶來生產(chǎn)資源的有效配置與生產(chǎn)效率的提升。這種合作的發(fā)展有天然優(yōu)勢(shì)：一是自然、人文領(lǐng)域的地緣優(yōu)勢(shì)。跨界區(qū)兩側(cè)山水相連，從地緣的視角來看往往是一個(gè)整體，具有地理上的延伸性。諸如以河流為界，則多占據(jù)河流的上游或下游；以山脊為界，各自為南側(cè)或北側(cè)，基本上具有類似的地貌特征，還有相同的氣候植被。這種具有同類自然地理環(huán)境的特點(diǎn)，使其通常屬于相近的自然地理單元，具有經(jīng)濟(jì)合作的便利條件，這無疑可以大大降低雙方合作的可預(yù)見成本。

二是空間作用強(qiáng)度與梯度延展。地緣空間作用理論認(rèn)為，區(qū)域作用的強(qiáng)度在空間距離上存在一定的規(guī)律性。在空間上，表現(xiàn)為伴隨空間距離的擴(kuò)大，相互作用的強(qiáng)度減小，距離越大，作用強(qiáng)度越小，即具有空間強(qiáng)度衰減規(guī)律。因此，跨境次區(qū)域由于在邊界的兩側(cè)，具有空間上的鄰近性，相互合作的強(qiáng)度往往較大，而隨著空間范圍的延展，其合作的影響力也就越小，所以次區(qū)域合作往往比區(qū)域合作的強(qiáng)度更大，更易取得成效。此外，地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，邊境地區(qū)具有梯度延展勢(shì)能，這是其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。不同國(guó)家往往處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度，占有不同的資源要素，而邊境區(qū)則作為不同梯度之間的過渡層與聯(lián)系紐帶，使不同國(guó)家間經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性得以實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)要素的跨邊境流動(dòng)成為可能。

三是核心城市區(qū)的過境需求。隨著核心城市區(qū)的發(fā)展，對(duì)邊境地區(qū)的過境需求比以往明顯擴(kuò)大，而過境需求的擴(kuò)大為邊境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極富活力的要素流動(dòng)，將促進(jìn)城市核心區(qū)與邊境區(qū)的協(xié)同發(fā)展。邊境地區(qū)通常是各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要渠道，跨國(guó)合作往往需要借助邊境地區(qū)的地利優(yōu)勢(shì)，因此，在當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系日益緊密的形勢(shì)下，核心城市區(qū)過境需求的增長(zhǎng)，也推動(dòng)了跨境次區(qū)域合作的發(fā)展。

二、區(qū)域合作與次區(qū)域合作的理論比較

1648年《威斯特伐利亞和約》簽署以后，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)受到國(guó)際法的保護(hù)。國(guó)家邊界空間形態(tài)的演化受到國(guó)際法的限制。但是，人類本質(zhì)上具有不斷拓展經(jīng)濟(jì)行為空間的需求，在其領(lǐng)土空間控制的范圍受到約束以后，這種經(jīng)濟(jì)空間的開拓行為就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)交往空間范圍的拓展，因此，區(qū)域合作與次區(qū)域合作行為相應(yīng)而生。

（一）區(qū)域合作

區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)源于新古典貿(mào)易理論和一體化理論。以瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾（Heckscher）、俄林（Bertil Ohlin）為代表的新古典貿(mào)易理論對(duì)國(guó)際貿(mào)易的解釋，是假定市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的。貿(mào)易結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素、資本占有、自然資源的相對(duì)供給決定的，因此，對(duì)于具有不同資源特點(diǎn)的國(guó)家進(jìn)行合作，降低國(guó)家之間關(guān)卡對(duì)貿(mào)易的阻礙作用，是促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)福利增長(zhǎng)的關(guān)鍵。為適應(yīng)二戰(zhàn)以后廣泛出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)現(xiàn)象，20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)一體化理論開始出現(xiàn)并在歐美地區(qū)大行其道，此后傳人亞洲。

林德特（Peter Lindert）指出，經(jīng)濟(jì)一體化是指“通過相同的產(chǎn)品市場(chǎng)，協(xié)同的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，或兩者的結(jié)合，獲得生產(chǎn)要素價(jià)格的均等”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家利普賽（Richard Lipsey）根據(jù)生產(chǎn)要素的流動(dòng)程度將經(jīng)濟(jì)一體化劃分為六種等級(jí)遞增的狀態(tài)：特惠關(guān)稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)（商品自由流動(dòng)）、關(guān)稅同盟（統(tǒng)一對(duì)外關(guān)稅）、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟與完全經(jīng)濟(jì)一體化。這其中，又以關(guān)稅同盟理論最受學(xué)者青睞，得到各國(guó)學(xué)界最為詳實(shí)的闡述，之后運(yùn)用于關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織的構(gòu)建運(yùn)營(yíng)?？傊?，新古典貿(mào)易理論從自由貿(mào)易的角度，主張區(qū)域合作有利于貿(mào)易參與國(guó)各自發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，獲取經(jīng)濟(jì)福利與市場(chǎng)收益，經(jīng)濟(jì)一體化理論從促進(jìn)不同國(guó)家生產(chǎn)要素流動(dòng)的視角，主張各國(guó)參與區(qū)域合作有利于經(jīng)濟(jì)資源的跨國(guó)自由流通，提升有限資源配置效率和降低成本。

（二）跨境次區(qū)域合作

跨境次區(qū)域合作的研究始于20世紀(jì)八九十年代，其理論的直接來源是地緣區(qū)位理論。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·馬隆·胡佛（Edgar Malone Hoo-yer）指出，區(qū)位的特殊性在于：（1）生產(chǎn)要素流通的不完全性；（2）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不完全可分性；（3）距離成本的重要性。④生產(chǎn)要素中的土地、能源和水資源等是不完全流通的，資金和勞動(dòng)力等是可以流通的，而可以流通的生產(chǎn)要素，其流通的過程也要受到監(jiān)管制度、利益主體、發(fā)展程度等多方面因素的制約。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的分布則表現(xiàn)出有序的集聚態(tài)勢(shì)，并非雜亂無章地任意分配。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到距離的制約，空間位置因素需要考慮距離成本支出。正是以上三類要素使每一個(gè)區(qū)位表現(xiàn)出其不同于其他區(qū)位的特殊性。邊境區(qū)由于緊靠邊界，其最突出的特征就是強(qiáng)烈地受到邊界的影響，使之表現(xiàn)出獨(dú)有的區(qū)位特性，因此帶來其獨(dú)特的區(qū)域空間系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于理論提出的時(shí)代背景不同以及對(duì)邊界認(rèn)知與重視程度的差異，傳統(tǒng)地緣區(qū)位理論和新地緣區(qū)位學(xué)對(duì)邊境區(qū)位的理解也就不同。

在傳統(tǒng)區(qū)位學(xué)中，盡管沒有關(guān)于邊境區(qū)位的系統(tǒng)闡釋，但對(duì)于跨境次區(qū)域的研究仍散見于克里斯塔勒（Walter Christaller）的“中心地理學(xué)”和廖什（August Ltisch）的“市場(chǎng)區(qū)位論”的論述中。以克魯格曼（Paul Krugman）為代表的新地緣區(qū)位理論形成于20世紀(jì)80-90年代。由于貿(mào)易成本的降低和生產(chǎn)要素的互動(dòng)，尤其是資本、人力的國(guó)際移動(dòng)能夠改變區(qū)域資源要素稟賦狀況，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位條件得到重新建構(gòu)?？唆敻衤⒗罹S斯（Livas）和福吉塔（Fujita）認(rèn)為國(guó)家內(nèi)部區(qū)位需要重新調(diào)整。在以往保守的行為體中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位導(dǎo)向是內(nèi)向的，但在開放的行為體中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位導(dǎo)向是外向的。在這種形勢(shì)下，邊境區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能地位提升，原有的國(guó)內(nèi)核心城市區(qū)位對(duì)企業(yè)和人口的吸引作用相對(duì)下降，引發(fā)外資、人力、企業(yè)從原來的國(guó)內(nèi)核心城市區(qū)位轉(zhuǎn)移到邊境區(qū)位，使整體區(qū)位的經(jīng)濟(jì)活力對(duì)比格局重新變化，跨境次區(qū)域合作得以實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)新地緣區(qū)位理論的市場(chǎng)潛力模型，可以推導(dǎo)出這樣的結(jié)論：在以往的認(rèn)知中，邊境區(qū)位是不被重視的市場(chǎng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，人口少，它通常屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)較少的邊緣區(qū)，但在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景中，邊界戰(zhàn)爭(zhēng)沖突的可能性降低，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位功能凸顯，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展有將邊境區(qū)從國(guó)內(nèi)的邊緣區(qū)轉(zhuǎn)化為區(qū)域共同市場(chǎng)中心區(qū)的趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，漢森（Niles Hansen）提出了“中心邊境區(qū)”（Central Border Region）的理念，即通過有效的地方支持與企業(yè)的活躍作用，邊界兩側(cè)市場(chǎng)展開協(xié)作，跨境次區(qū)域的市場(chǎng)潛力被激活，各國(guó)間跨邊界貿(mào)易額增長(zhǎng)，吸引眾多的企業(yè)和人力到臨近國(guó)外市場(chǎng)的邊境區(qū)集聚，“邊境區(qū)”發(fā)展為“中心區(qū)”。維納布爾斯（A.J.Venables）通過對(duì)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)的空間均衡研究指出，垂直聯(lián)系的跨國(guó)公司向邊境區(qū)位轉(zhuǎn)移的可能性更大，其中，大型跨國(guó)公司可能成為跨境次區(qū)域合作的主要力量，與跨邊境的互動(dòng)聯(lián)絡(luò)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有在空間集合的動(dòng)力，邊境區(qū)成為集聚合力的作用地區(qū)之一。

通過對(duì)相關(guān)理論的闡述可知，地緣區(qū)位理論將邊境區(qū)位作為研究重點(diǎn)，關(guān)注跨境次區(qū)域合作。傳統(tǒng)地緣區(qū)位理論作為一種靜態(tài)理論，忽略了邊境地區(qū)在世界環(huán)境發(fā)生改變后，次區(qū)域合作最新的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，在這一點(diǎn)上，新地緣區(qū)位理論做出了補(bǔ)充。這里的世界環(huán)境的變化主要是指國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景，相鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人員的緊密聯(lián)系對(duì)邊境區(qū)位經(jīng)濟(jì)功能的激活機(jī)制。新地緣區(qū)位理論特別強(qiáng)調(diào)邊境區(qū)位的比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為邊境區(qū)可能成為次區(qū)域合作的中心區(qū)。新地緣區(qū)位理論學(xué)者也分析了跨邊境的次區(qū)域合作對(duì)原本城市中心區(qū)的積極作用，如克里斯塔勒認(rèn)為，穩(wěn)定的邊境區(qū)能夠?yàn)橹行膮^(qū)商品服務(wù)范圍擴(kuò)大到鄰國(guó)提供條件；廖什通過研究邊境區(qū)發(fā)現(xiàn)，邊境區(qū)位將在跨邊界投資中使政府和企業(yè)雙贏。

（三）區(qū)域合作與次區(qū)域合作比較

如表1所示，區(qū)域合作與次區(qū)域合作具有如下不同點(diǎn)。

第一，兩者的研究視角、合作性質(zhì)不同。區(qū)域合作要求一定程度的主權(quán)讓渡，如歐盟區(qū)域合作、北美經(jīng)貿(mào)合作等，這意味著參與國(guó)在某些領(lǐng)域?qū)⑧笥诔瑖?guó)家機(jī)構(gòu)的主控，對(duì)于亞洲大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)來說，這樣做的政治成本、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大，也不符合亞洲國(guó)家主張不干涉內(nèi)政的傳統(tǒng)理念，所以大規(guī)模、高層次、機(jī)制化的區(qū)域合作盡管初衷良好，但近年來成效不大。但跨境次區(qū)域合作相較而言，對(duì)參與方要求主權(quán)成本低，容易被參與方接受，對(duì)參與方的制度硬性要求和超國(guó)家機(jī)構(gòu)管理依賴并不強(qiáng)烈，因此，無須實(shí)施統(tǒng)一的制度、法律和規(guī)范，就可以輕松跨人次區(qū)域合作的門檻。另外，全國(guó)范圍參與一體化也無益于對(duì)國(guó)家主體民族工業(yè)的維護(hù)，跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作就不需要全國(guó)范圍的行政和體制變動(dòng)，因此就降低了參與方的政治和經(jīng)濟(jì)成本，降低了雙方、多方的合作門檻，而且一旦某個(gè)區(qū)域內(nèi)部的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得成功，它的經(jīng)驗(yàn)與收獲就會(huì)很快外溢到其他地區(qū)。

第二，兩者的參與主體與關(guān)注重點(diǎn)不同?？鐕?guó)區(qū)域合作研究關(guān)注核心成員國(guó)，而跨境次區(qū)域合作關(guān)注邊境省份的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不論是邊境區(qū)間經(jīng)濟(jì)行為體的互通有無，還是鄰國(guó)企業(yè)集團(tuán)在東道國(guó)邊境地區(qū)的投資與商貿(mào)行為，邊界兩側(cè)地區(qū)都成為經(jīng)濟(jì)事務(wù)開展的空間?？缇炒螀^(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不歧視非成員方，具有一定程度的開放性，鼓勵(lì)其他國(guó)家或地區(qū)參與合作之中。因?yàn)檫吘车貐^(qū)往往是一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基于內(nèi)部本身的人才、資金和技術(shù)，不足以提高其區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力，還必須借助外部資源資本的引進(jìn)，特別是相鄰國(guó)家和地區(qū)資金的投入，調(diào)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，形成邊境地區(qū)企業(yè)集聚。此外，從持續(xù)發(fā)展的角度，邊境省份需要開辟域外市場(chǎng)，邊境區(qū)位優(yōu)勢(shì)之一就是其能夠充當(dāng)開拓國(guó)外市場(chǎng)的橋頭堡，如云南。因此，相較于傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對(duì)成員國(guó)互惠而歧視非成員國(guó)，跨境次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不歧視非成員方，具有鮮明的包容性。

第三，兩者的動(dòng)力機(jī)制不同?？缇炒螀^(qū)域合作中以地方政府、企業(yè)為主導(dǎo)的功能性一體化作用鮮明。地方政府是推動(dòng)跨境次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要力量，能夠?qū)Υ螀^(qū)域合作起到扶持和協(xié)調(diào)作用。次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容涉及多個(gè)方面，比如跨境雙方、多方不同部門的合作或生產(chǎn)要素領(lǐng)域的流通，這些合作需要政府不同部門的相互協(xié)調(diào)。當(dāng)然，次區(qū)域合作的發(fā)展與區(qū)域合作一樣，都離不開國(guó)家的支持，比如交通線路的建成，交通設(shè)施的建設(shè)必須與配套項(xiàng)目接軌，這種大型合作涉及與交通相關(guān)的各種服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建筑規(guī)劃路線以及管理審批程序等，如“一帶一路”、跨境經(jīng)濟(jì)走廊等，最終決定權(quán)仍然取決于國(guó)家的態(tài)度。

第四，兩者的合作要求各有特色。傳統(tǒng)區(qū)域合作理論強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和機(jī)制化，如歐盟，而跨境次區(qū)域合作注重靈活性，不規(guī)定統(tǒng)一的制度形式。依據(jù)邊界兩側(cè)政治制度、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和社會(huì)文化差異程度來看，次區(qū)域合作也可以分為“同質(zhì)次區(qū)域合作”與“異質(zhì)次區(qū)域合作”。從涉及邊界的數(shù)量來看，不同數(shù)量的政治實(shí)體在地理空間上交匯，具有不同結(jié)構(gòu)特色的次區(qū)域合作隨之產(chǎn)生。根據(jù)空間結(jié)構(gòu)上的不同，可以將次區(qū)域合作分為雙邊、三邊和多邊等類型。如中國(guó)一巴基斯坦次區(qū)域合作屬于雙邊，圖們江次區(qū)域合作屬于三邊（中、俄、朝），孟中印緬次區(qū)域合作屬于四邊。

第五，跨境次區(qū)域合作發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)溝通、輻射外溢和凝聚區(qū)間共識(shí)三個(gè)方面。其一，有利于跨越邊界的流通。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由以比拼核心城市，逐漸過渡到探求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶的新階段，有效利用邊境省份創(chuàng)建新的價(jià)值成為國(guó)家獲得比較優(yōu)勢(shì)的新力量。跨境次區(qū)域合作促進(jìn)了邊界雙方、多方彼此信息的互動(dòng)、人員的交流和生產(chǎn)要素的合理配置，降低了跨越邊境的交易費(fèi)用。當(dāng)前中國(guó)與周邊的邊境省份日益成為重要的經(jīng)貿(mào)口岸和人員交通要道。其二，激活了邊境省份的發(fā)展活力，并以點(diǎn)成面，由線到片，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。邊境省份日益成為雙方、多方擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)互動(dòng)的重要平臺(tái)。邊界問題曾經(jīng)被視為動(dòng)蕩之源，隨著中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系的發(fā)展，邊境省份反而日益成為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與維護(hù)共同安全的新亮點(diǎn)。其三，促進(jìn)跨越邊境區(qū)間的戰(zhàn)略互信，形成跨邊境的區(qū)間共同發(fā)展的意識(shí)。中國(guó)與周邊國(guó)家從對(duì)峙到互通，從互通到建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，從戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作不斷升級(jí)。在跨邊境次區(qū)域合作中，成員之間的非層級(jí)關(guān)系使成員心理需求得以補(bǔ)充，對(duì)成員參與跨邊境交往積極性的提高具有重要作用，從而對(duì)合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、合作效率的提升發(fā)揮重要影響。

三、跨境次區(qū)域理論背景下“一帶一路”的動(dòng)力機(jī)制

“一帶一路”是典型的跨境次區(qū)域合作。“一帶一路”不是一國(guó)的事，而是相鄰各國(guó)共同的事業(yè)；不是某個(gè)區(qū)域的利益獨(dú)享地帶，而是跨國(guó)界的利益共享地帶，旨在將安全互信、地理毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為切實(shí)合作和共同發(fā)展。邊界在傳統(tǒng)意義上稱為封閉型邊界，地緣政治、軍事屬性居主導(dǎo)地位，隨著國(guó)際政治沖突的整體緩和，邊界雙方為了邊境居民生活的需要，在邊界開始設(shè)置開放口岸，邊界由屏蔽效應(yīng)向中介效應(yīng)轉(zhuǎn)變，邊界的經(jīng)濟(jì)功能得到激活。國(guó)家為促進(jìn)跨境共同發(fā)展，給予次區(qū)域合作以空前的重視，地方政府出于刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，主動(dòng)推進(jìn)跨邊境的合作，企業(yè)的跨境互動(dòng)也日趨頻繁。經(jīng)濟(jì)合作不僅體現(xiàn)在自由貿(mào)易上，生產(chǎn)要素的流通也趨于動(dòng)態(tài)化，資源配置效率提升，跨邊境投資、跨境技術(shù)合作活躍，作為國(guó)家間領(lǐng)土劃分依據(jù)的邊界由“政治封閉線”向“經(jīng)濟(jì)接觸帶”演化，在此過程中，國(guó)家、地方和企業(yè)三者成為跨境次區(qū)域合作的重要推動(dòng)力量。

其一，國(guó)家是跨境次區(qū)域合作的引導(dǎo)力量。習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理推動(dòng)的“一帶一路”、經(jīng)濟(jì)走廊，就是次區(qū)域合作的代表。跨境次區(qū)域合作將為傳統(tǒng)邊境地區(qū)帶來包括人口職業(yè)的變化、發(fā)展模式的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這其中包括資源、資本和產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從內(nèi)向（Inward-100king）變?yōu)橥庀颍∣utward-looking），從封閉轉(zhuǎn)為開放，從依賴進(jìn)口的保守型轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，邊界對(duì)生產(chǎn)要素和貿(mào)易互動(dòng)的阻礙作用日漸減弱，成為不同國(guó)家物質(zhì)、信息交流的中介面。事實(shí)上，完全開放和完全封閉的邊界均是不存在的。邊界被視為國(guó)家間交往的中介，就表現(xiàn)出一定的“過濾功能”，即邊界對(duì)于有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)品、資本、信息的流動(dòng)是開放的，而對(duì)于損害其發(fā)展大局的流動(dòng)則是過濾掉的，這就是邊界的中介效應(yīng)。

其二，地區(qū)政府是跨境次區(qū)域合作的推動(dòng)力量。長(zhǎng)期以來，除了少數(shù)沿海邊境省份之外，陸上邊境地區(qū)往往是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較落后地區(qū)。由于受傳統(tǒng)地緣政治的影響，各國(guó)從軍事戰(zhàn)略、政治安全的角度考慮，對(duì)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展持猶疑態(tài)度，加之遠(yuǎn)離本國(guó)的商業(yè)中心，往往不能有效地接受核心城市區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。在此形勢(shì)下，邊境地區(qū)政府借助跨邊境合作，可以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，有利于邊境區(qū)位企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，使其成為內(nèi)陸企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)的前沿地帶。正如前文所述，在中國(guó)與南亞的次區(qū)域合作中，云南省就在積極發(fā)揮這樣一個(gè)橋頭堡的作用。

其三，企業(yè)是跨境次區(qū)域合作的活躍力量。企業(yè)通過與客戶、供應(yīng)商以及與其他組織的聯(lián)系，激活跨境次區(qū)域合作。從當(dāng)前各國(guó)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)位來看，能夠促使企業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)區(qū)位，稱之為優(yōu)勢(shì)區(qū)位；反之，難以吸引企業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)區(qū)位，則成為劣勢(shì)區(qū)位。因此，能否成功吸引企業(yè)集聚就成為界定某個(gè)特定區(qū)位優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)之一。在跨境次區(qū)域合作中，一方面跨境合作必須依賴于企業(yè)參與才具有活力，另一方面，跨境合作的建設(shè)又能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與規(guī)模化，兩者是互相依賴、互相影響的關(guān)系。企業(yè)通過引進(jìn)與外銷、競(jìng)爭(zhēng)與合作、探討與學(xué)習(xí)，進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新活動(dòng)，積極構(gòu)建跨境次區(qū)域合作的互動(dòng)平臺(tái)。邊境區(qū)兩側(cè)的企業(yè)得到發(fā)展，次區(qū)域合作平臺(tái)的建設(shè)也空前活躍，為國(guó)家之間建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系奠定了基礎(chǔ)。

“一帶一路”與其他跨境次區(qū)域合作一樣，其合作的長(zhǎng)期推進(jìn)還需要考慮成本。成本來自于生產(chǎn)要素成本、空間聯(lián)系成本和市場(chǎng)交易成本。第一，生產(chǎn)要素成本優(yōu)化。建立工業(yè)園區(qū)能夠?yàn)闇?zhǔn)備投身于“一帶一路”的企業(yè)提供良好的公共物品，使企業(yè)可以利用鄰近的金融服務(wù)業(yè)和制造業(yè)技術(shù)，還可以方便地使用其他地區(qū)的人力資源。第二，空間聯(lián)系成本優(yōu)化。企業(yè)存在的聯(lián)系成本主要體現(xiàn)在時(shí)空跨度上，因?yàn)楫a(chǎn)品的運(yùn)輸需要費(fèi)用，重要信息的傳遞還可能需要面談的形式，時(shí)間成本和空間成本就更要考慮在內(nèi)，因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，政府需要考慮建立經(jīng)濟(jì)走廊與交通要道，縮短多方之間的時(shí)空距離，以保障跨境次區(qū)域合作的發(fā)展。第三，市場(chǎng)交易成本優(yōu)化。一方面，我們需要鼓勵(lì)投身于“一帶一路”的企業(yè)，給予稅費(fèi)適當(dāng)減免等優(yōu)待；另一方面，我們需要完善邊境區(qū)的交易制度，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)功能，提升其經(jīng)濟(jì)地位，為企業(yè)跨境合作提供便利，以達(dá)到跨邊界優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

根據(jù)跨境次區(qū)域合作理論的規(guī)劃，“一帶一路”合作的發(fā)展隨著時(shí)間的推移表現(xiàn)出不同特色。在“一帶一路”規(guī)劃的早期，由于鄰國(guó)邊境區(qū)或是在社會(huì)、文化、習(xí)俗等方面與中國(guó)具有相似性，或是邊境區(qū)間在歷史上就有長(zhǎng)期交往互動(dòng)的傳統(tǒng)，如“絲綢之路”，因此，這些類似點(diǎn)與親近感是“一帶一路”的推動(dòng)力量。當(dāng)“一帶一路”發(fā)展到一定規(guī)模之后，信息采集成本和交易成本均可降低，眾多大型企業(yè)、中小企業(yè)、區(qū)外企業(yè)和鄰國(guó)企業(yè)形成復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間集聚群，集中了市場(chǎng)信息，降低了供求雙方的選擇費(fèi)用，同時(shí)，集聚群還有助于降低企業(yè)間協(xié)議談判、制定、實(shí)施以及仲裁爭(zhēng)議等契約成本。

總之，以“一帶一路”為代表的跨境次區(qū)域合作，與以往的合作形式相較，有其自身的特色，它的理論支撐是新地緣區(qū)位研究，關(guān)注跨境區(qū)位的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，合作形式具有多樣性，?duì)區(qū)外參與方具有包容力，能帶動(dòng)其他區(qū)位共同發(fā)展。次區(qū)域合作的整體發(fā)展前景是光明的，但不是所有的跨境次區(qū)域合作都能獲得成功，如何考察次區(qū)域合作的預(yù)計(jì)成效，除了上述動(dòng)力機(jī)制之外，還有如下兩項(xiàng)干預(yù)變量需要考慮：一是地緣政治環(huán)境的惡化，這是阻礙跨境次區(qū)域合作達(dá)成的關(guān)鍵變量。一般情況下，一個(gè)和平、穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，有利于跨境市場(chǎng)拓展與利用鄰國(guó)資源，使跨境區(qū)成為投資區(qū)位的優(yōu)先選項(xiàng)。因此，如果要推進(jìn)跨境次區(qū)域合作，我們需要尤為關(guān)注跨境區(qū)的地緣政治環(huán)境與世界地緣政治格局的變化態(tài)勢(shì)。二是空間可達(dá)性配套難以到位，這是阻礙跨境次區(qū)域合作能夠長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的重要變量?？臻g可達(dá)性包括地理空間可達(dá)性和制度空間可達(dá)性兩個(gè)領(lǐng)域。前者是指跨境地區(qū)與國(guó)內(nèi)核心城市的交通、通訊等聯(lián)系的便捷尺度，后者是指由制度因素決定的跨境區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、文化交往的容易程度。

（編輯 毛悅）