【內(nèi)容提要】隨著2014年美國軍事撤離阿富汗的時間節(jié)點愈發(fā)臨近，阿富汗重建問題再次引起廣泛的關注。在2014年阿富汗舉行自重建以來第三次總統(tǒng)大選的背景下，阿富汗國內(nèi)政治生態(tài)的演進備受關注。阿富汗重建十余年所取得的成績?yōu)榘⒏缓拐紊鷳B(tài)的重構(gòu)奠定了良好的基礎。但阿富汗現(xiàn)政權(quán)內(nèi)部矛盾也成為阿富汗重建面臨的巨大挑戰(zhàn)，而如何處理阿富汗“反叛勢力”問題將是阿富汗重建平穩(wěn)推進并進而實現(xiàn)阿富汗民族和解的關鍵。

【關鍵詞】重建 阿富汗 國內(nèi)政治生態(tài)

美國宣布在2014年撤離阿富汗，2014年又是阿富汗民主重建以來的第三次總統(tǒng)大選年，阿富汗重建形勢撲朔迷離，在這個時間節(jié)點研究阿富汗國內(nèi)政治生態(tài)的演進尤為重要。經(jīng)歷了十余年的重建，阿富汗的政治生態(tài)是否有大的改變，是否能夠建成民主體制，是否能夠步入現(xiàn)代化進程，這些不僅是檢驗阿富汗重建的標尺，也決定了阿富汗重建的最終走向。

一、重建成就為阿富汗政治生態(tài)的重構(gòu)奠定了基礎

應如何評價阿富汗重建，尤其是阿富汗重建對于阿富汗國內(nèi)政治生活的影響？總體來看，學界對此評價不高，批評主要集中在三個方面：一是關于阿富汗的民主制度。有學者認為阿富汗的民主政治嘗試并不成功，認為阿富汗選舉結(jié)果由四個因素主導：國際行動者的決定，特別是美國的決定；在阿富汗民眾眼中，選舉往往成為政客瓜分利益的行為；盡管在2004年和2005年的選舉中欺詐行為和人為操作選舉行為已經(jīng)被控制在一定的范圍，但還是令很多阿富汗人感到極度失望；地方領導人之選民的素質(zhì)不高，很多人甚至不知道他們的投票意義何在。二是阿富汗政府的腐敗問題嚴重，造成了援助效率低下。同時，阿富汗政府難以給廣大阿富汗人民提供善治，導致很多阿富汗人有失望情緒。三是阿富汗重建沒有改變地方勢力林立的局面?？栐僚c原北方聯(lián)盟勢力的博弈造成政府效率低下和混亂，而地方軍閥勢力強大也使阿富汗中央政府的權(quán)力受到極大限制。盡管這些批評有一定的道理，但在一個飽受近三十年戰(zhàn)亂的國度用十余年的時間不可能解決一切問題?？陀^地說，阿富汗重建后的國內(nèi)政治還是取得了一定的進步。

（一）阿富汗初步完成了現(xiàn)代國家政治架構(gòu)搭建

阿富汗重建基本上是沿著第一次波恩會議制定的路線圖來進行的。第二次波恩會議召開前夕，阿富汗駐聯(lián)合國大使艾克利·哈基米對阿富汗重建十年的政治成功進行了總結(jié)，他指出，“阿富汗的民主盡管還很年輕，但是已經(jīng)奠定了基礎，而且我們正在不斷地鞏固；在新憲法的基礎上，迄今為止我們已經(jīng)舉行了六次成功的選舉，建立了一個新的議會；我們創(chuàng)造了越來越有利的政治環(huán)境，讓婦女能夠廣泛參與國家政治生活，促進媒體自由，支持不斷成長的民間社會?！北M管有人質(zhì)疑哈基米大使的講話隱藏了阿富汗政治生活中太多不為人知的黑暗，但是不得不承認，在蘇聯(lián)入侵阿富汗時期、在納吉布拉統(tǒng)治時期、在1992～1996年圣戰(zhàn)者們進行內(nèi)戰(zhàn)時期以及在1996～2001年塔利班統(tǒng)治時期，哈基米大使所列舉的這些成就都未實現(xiàn)。而正是阿富汗重建的10年里，這些在過往阿富汗歷史中難以企及的目標都實現(xiàn)了。正如哈基米所言，阿富汗的民主是年輕的民主，一路走來，跌跌撞撞，如果不是有一個強大的外力扶持，也許早就夭折了，但是阿富汗的民主依然在頑強地前行，在批評阿富汗重建諸多不盡如人意之處的同時，我們同樣不能抹殺其亮點。

（二）社會經(jīng)濟恢復奠定了阿富汗政治生態(tài)轉(zhuǎn)向良性發(fā)展的基礎

十余年里，阿富汗的社會經(jīng)濟狀況總體上向好的方向發(fā)展。從經(jīng)濟增長來看，阿富汗人均收入已經(jīng)從2002年的150美元增長到2011年的530多美元；2002年阿富汗只有180億美元的外匯儲備，到201 1年外匯儲備已經(jīng)接近600億美元。雖然阿富汗的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還比較低，但是增長速度卻是世界最高的幾個國家之一。

在教育領域，阿富汗的成就具有歷史性意義。在塔利班統(tǒng)治時期，阿富汗全國只有不到1萬名在校小學生，而且全部是男孩。2011年，能夠上學的阿富汗兒童接近800萬，其中女童占39%。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，阿富汗提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的努力已經(jīng)使該國健康指標發(fā)生了顯著改善。阿富汗的嬰兒和5歲以下兒童死亡率顯著下降；約60%的婦女能夠得到產(chǎn)前護理，經(jīng)過培訓的助產(chǎn)士的人數(shù)與2001年相比增加了一倍以上，以往因沒有良好的醫(yī)療服務而造成的孕產(chǎn)婦死亡率居高不下的局面也已經(jīng)大為改觀；阿富汗人的預期壽命也提高到約62歲。上述這些是18年以來阿富汗最好的健康數(shù)據(jù)指標。

（三）阿富汗民眾對國家的信心有所增加

對于民眾而言，國家機關、公共服務機構(gòu)和組織代表著一個國家的形象。對這些組織的信心度，反映出民眾對國家的信心變化。亞洲基金會從2005年開始每年對阿富汗民眾進行調(diào)查并發(fā)布民調(diào)報告，該報告數(shù)據(jù)反映了這種變化。

2005年，在接受調(diào)查的民眾中，有87%的人對阿富汗安全部隊抱有信心；有86%的人對阿富汗國家警察抱有信心；有84%的人對阿富汗電子媒體抱有謹慎的信任態(tài)度；有57%的人對NGO懷有信任感。2011年，相關調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)生了比較樂觀的變化。在接受調(diào)查的民眾中：對于阿富汗的國家警察，有85%認為其對阿富汗人民是忠誠的；有83%認為其承擔了改善國家安全任務的責任；有75%認為其在打擊犯罪活動中是有效率的。對于阿富汗國家安全部隊，有93%認為其對于阿富汗人民是忠誠的；有87%認為其擔負起了保衛(wèi)國家和人民安全的職責。此外，雖然大多數(shù)受訪者認為無論是阿富汗國家警察還是阿富汗國家安全部隊都必須在外國軍隊的協(xié)助下才能發(fā)揮作用，其訓練程度也不容樂觀，但是，認為阿富汗國家安全部隊不具備獨立行動能力的受訪者人數(shù)比例卻從2007年的77%下降到2011年的60%。

從上述的兩組數(shù)據(jù)可以看出，在這個飽受戰(zhàn)火蹂躪的國家，民眾對國家的信心正在逐漸恢復。1996年塔利班攻占喀布爾時曾聲稱要給民眾以安全，然而卻給阿富汗人民帶來十余年的噩夢。與當初對塔利班寄予的安全期待相比，這十年間阿富汗民眾對國家的信心顯得更為理性。

（四）阿富汗民眾政治參與途徑在拓寬，對國家政治生活參與熱情在增加

阿富汗政治生態(tài)中一個最為積極而顯著的變化在于，阿富汗民眾政治參與途徑在增加，政治參與熱情也比重建開始前有所高漲。根據(jù)2011年亞洲基金會在阿富汗的民意調(diào)查，阿富汗民眾至少在以下十個方面表現(xiàn)出非常積極的變化。

一是關于自由表達個人觀點的意愿實現(xiàn)度。有26%的受訪者表示他們感到可以很安全地表達自己的政治觀點，有20%的受訪者稱他們沒有自由表達個人政治觀點的安全感，而有48%的受訪者認為，現(xiàn)在自由表達個人政治觀點的安全度遠高于以往。當問及在居住地自由表達意愿的安全感增加的原因是什么時，有56%的人認為是由于本地的安全感增加了，而有47%的人則認為這是因為言論自由得到了保證。這些數(shù)據(jù)說明，阿富汗的安全形勢趨于改善，阿富汗的言論自由較以往有了更多的保障。

二是關于個人積極參與政治生活對政府影響有效性的認識。當民眾積極參與政治生活后，對政府能夠產(chǎn)生有效的影響，民眾參與政治生活的熱情就會增加，反之，政治參與熱情就會降低。有52%的受訪者認為，自己的積極政治參與能夠?qū)φ臎Q策產(chǎn)生很大的影響；有15%的受訪者認為自己的積極政治參與會對政府的決策產(chǎn)生較大的影響；有38%的受訪者認為這種影響力是有限的；有23%的受訪者認為根本不會有什么影響。對于阿富汗這樣的國家而言，這組數(shù)據(jù)還是比較令人樂觀的。

三是關于對政府決策是否會考慮公眾利益的認知。關心政府決策是否會考慮公眾利益，也是民眾積極參與政治生活的體現(xiàn)之一。表1反映出，在阿富汗受訪民眾看來國際NGO官員、捐助機構(gòu)官員和國內(nèi)NGO官員更關注其個人利益而較為忽視阿富汗的利益；宗教領導人和政府公務員則相反，他們更關注阿富汗的國家利益。如果考慮到宗教在阿富汗的巨大影響力，受訪民眾將政府公務員對于國家利益關注度基本等同于宗教領導人，說明他們對阿富汗政府能夠關注國家利益是抱有信心的。

四是對于政府民主精神的判斷。關注政府的民主精神是民眾參與國家政治生活的指標之一。對此，民調(diào)的問題是“政府是否尊重民眾的觀點和關注點”。有78%的受訪者認為，“政府根本不會考慮像我這樣的普通民眾在想什么”；這其中又有37%的受訪者強烈同意這種觀點；僅有21%的受訪者不同意這一觀點。如果單純從數(shù)據(jù)考慮，阿富汗政府的民主精神顯然不容樂觀。但是，這種數(shù)據(jù)又反映出，受訪者對于自己的意愿被政府忽視是極為憤怒的，這恰好說明阿富汗民眾對民主的渴望和參與需求。

五是關于參與民主進程的意愿。受訪者被要求在何種程度上同意或不同意這樣一個聲明：“一個人應該投票的方式，是基于整個國家和社會的投票，而不是基于自己個體的意愿和利益而投票?！贝蟛糠质茉L者（56%）同意這種說法，而42%的受訪者表示投票應該是一件個人選擇的事情。

六是對于民主的預期。為了確定阿富汗人是否認為他們將從國家引進的民主中獲得明顯的好處，受訪者被要求確定在阿富汗的民主會為他們帶來個人的利益中，對他們而言最重要的事情是什么。42%的受訪者認為，他們希望從民主獲得最大的個人利益是自由，這反映出許多阿富汗人希望通過鞏固民主帶來自由、和平與繁榮；超過五分之一的受訪者（22%）認為，引用伊斯蘭民主在阿富汗會帶來他們個人的民主，這體現(xiàn)了阿富汗社會的核心價值（伊斯蘭教）與民主實踐的整合。

受訪者們還期望獲得善治和法治作為民主的福利：具體來講，有21%的人認為這種福利就是政府的人的善治，16%的人認為應該是減少腐敗，15%的人認為是婦女的權(quán)利，而認為這種福利就是政府的人占10%，認為是民主和選舉的占9%，17%受訪者認為是繁榮。

七是對2010年議會大選的態(tài)度。受訪者被問及他們是否認為在2010年的議會選舉是自由和公平的。在問這個問題之前，受訪者被告知了什么是“自由”和“公平”：就選舉而言，“自由”指的是只要自己愿意，所有的人都有機會投票；“公平”是指所有候選人和雙方遵循的規(guī)則，并給予平等地獲得公眾的溝通渠道，選票正確計算和操作等。有將近一半（49%）的受訪者表示2010年的議會選舉是自由和公平的，而幾乎相同比例（46%）的受訪者則持相反的意見。數(shù)據(jù)顯然是矛盾的，但依然說明阿富汗民眾極為關注和重視這次選舉，這同樣能夠體現(xiàn)出民眾對于民主政治的渴望。

八是對于用選舉方式選擇領導人的評價。關于使用選舉方法選擇阿富汗領導人的方式，受訪者被要求是否同意“在這個國家，我們應該通過定期的、開放而誠實的選舉來選擇我們的領導人”。結(jié)果是有90%的受訪者同意這種說法，其中包括67%的人完全同意，23%的人部分同意。

九是對于政黨的認知。受訪者被要求回答“政黨”是否通常是為社會各階層的利益服務。受訪者被要求回答“當下的阿富汗政黨是在為誰服務？”四分之一的受訪者（25%）認為國家多被政黨作為一個整體的利益服務；19%的受訪者表示政黨是為廣泛的社會階層的利益服務；另有18%的受訪者表示政黨為各方地區(qū)的利益服務；14%的受訪者表示政黨既為個人也為小團體服務；13%的受訪者認為政黨為民族的利益服務；約有5%的人認為政黨為各方服務，包括企業(yè)的利益和其他階層（如農(nóng)民、工人、商人等）；4%的人認為政黨服務于當?shù)氐睦?。這種極為分散的觀點反映了阿富汗民眾對于政黨的認識分歧是比較大的，這也從一個側(cè)面反映了阿富汗政黨政治的不成熟性。

十是關于憲法中的總統(tǒng)和議會的職責。該調(diào)查旨在研究公眾對總統(tǒng)和議會在憲法之中權(quán)力平衡的意見。受訪者被問及他們是否同意使用下面的語句，“國會議員代表人民，因此他們應該制定這個國家的法律，即使總統(tǒng)不同意”。總體而言，超過三分之二（70%）的受訪者表示同意（包括39%的人非常同意），28%的受訪者表示不同意（其中包括9%的人強烈反對）。

作為一個缺乏憲政民主傳統(tǒng)的國家，阿富汗民眾的政治參與意愿和熱情都非常高，而且具備了一定的參與能力和素質(zhì)。這應該是阿富汗重建的成果。

上述四個方面反映了阿富汗國家政治重構(gòu)取得的成就。阿富汗民眾政治參與的意愿提升是一個最值得關注的變化，它意味著阿富汗政治文化在發(fā)生著悄然變化。當然，這種變化的背景非常復雜，其中美國的作用不容忽視。有學者認為，從美國2009年以來對阿富汗政治生態(tài)的批評來看，美國顯然有自己的打算，這主要包括：一是鼓勵并幫助年輕的和受過教育的阿富汗人參與政治，成為新領導人；二是建議阿富汗政府取消有腐敗劣跡者的參選資格，促進2014年后阿富汗政治格局朝良性方向發(fā)展。這種期待和安排固然有美國戰(zhàn)略考量的因素，不過它最終的客觀效果也值得關注，即隨著阿富汗教育狀況的改善，尤其是越來越多的阿富汗年輕一代在接受教育的同時也在培育著對民主政治的向往。相較于阿富汗歷史上累積下來的摻雜著部族斗爭、民族爭端和宗教分歧的復雜政治文化傳統(tǒng)，這種變化可能還處于異常虛弱的嬰孩時期；相較于至今在阿富汗政治生活中軍閥勢力尚保持巨大影響力的政治現(xiàn)實，這種變化也許沒有任何的政治議價能力；在美國對于阿富汗整體戰(zhàn)略安排的統(tǒng)攝下，這種變化主導阿富汗的民族獨立和復興也許還要走過更加崎嶇的道路，甚至最終未必成功。但是，在這個災難深重的國度，這種變化依然是一抹需要關注的亮色。

二、政權(quán)內(nèi)部矛盾是阿富汗重建中面臨的巨大困難

雖然阿富汗重建取得的成績不容忽視，但其面臨的困難也是顯而易見的。其中現(xiàn)政權(quán)內(nèi)部的重重矛盾就是一個困擾阿富汗重建的巨大困難，這種矛盾始于第一次波恩會議。

旨在實現(xiàn)阿富汗和平、確定阿富汗重建路線圖的第一次波恩會議在阿富汗重建歷史上具有重大意義，不過它也注定是一個“分贓”會議。即便不考慮與阿富汗利益相關的各大國在第一次波恩會議上的博弈，阿富汗國內(nèi)政治派別的權(quán)力爭奪也異常激烈。代表前國王查希爾沙利益的“羅馬集團”和“北方聯(lián)盟”、代表普什圖民族利益的“白沙瓦集團”以及少數(shù)政治派別“塞浦路斯集團”，在波恩會議召開前以及會議進行中，這四大集團進行了激烈的爭吵和斗爭。最后的結(jié)果出人意料，卡爾扎伊成為臨時行政當局的主席。多年后，一些內(nèi)幕被逐漸披露，有意思的是，最初提議卡爾扎伊成為臨時行政當局主席的是“北方聯(lián)盟”的外交部長阿卜杜拉赫，并且，他還勸說“北方聯(lián)盟”的其他幾位實權(quán)人物如穆罕默德·卡西姆·法希姆將軍和尤尼斯·卡努尼支持自己的建議，他們?nèi)耸?001年初被基地組織暗殺的有“潘杰希爾雄獅”之譽的“北方聯(lián)盟”領導人馬蘇德的接班人。阿卜杜拉赫的建議最終成為現(xiàn)實，卡爾扎伊成為臨時行政當局主席，并且最后一直作為總統(tǒng)在阿富汗重建歷程中發(fā)揮作用。而同時，我們可以發(fā)現(xiàn)北方聯(lián)盟控制了內(nèi)閣中17個席位，而且阿卜杜拉赫、法希姆將軍和卡努尼分別成為外交部長、國防部長和內(nèi)政部長。

最后的格局不難看出，這是阿富汗國內(nèi)政治力量斗爭、妥協(xié)的結(jié)果，最大獲益者是“北方聯(lián)盟”。阿卜杜拉赫果然有外交家的敏銳，他已經(jīng)注意到美國對“北方聯(lián)盟”的防范心理。而從國內(nèi)政治派別來看，“北方聯(lián)盟”尤其是作為馬蘇德政治遺產(chǎn)的“潘杰希爾塔吉克集團”面臨的最大的敵手有兩個：一是北方聯(lián)盟的其他派別，包括1996年前的總統(tǒng)布爾漢丁·拉巴尼，他當時已經(jīng)進入喀布爾，并且自我宣布恢復“總統(tǒng)”職務。這種做法不僅會分裂“北方聯(lián)盟”，更重要的是會使“潘杰希爾塔吉克集團”的利益受到極大損害；二是普什圖?；庶h派，他們主張恢復查希爾沙或他的家庭成員在阿富汗的統(tǒng)治地位。他們身后不僅是羅馬集團，而且有可能造成普什圖人的全部支持，這對塔吉克人的利益是有嚴重損害的。面對這樣的局面，推動在國內(nèi)缺乏實質(zhì)軍事力量支持的普什圖政治家卡爾扎伊成為臨時行政當局主席，既避免了查希爾沙國王復辟，又能打破前總統(tǒng)拉巴尼的如意算盤。這樣，“潘杰希爾塔吉克集團”控制了關鍵位置，卡爾扎伊又沒有軍事實力作保證，阿卜杜拉赫的提議實際上保證了自己集團利益的最大化。

可以說，第一次波恩會議的結(jié)果擱置了各種實力政治派的斗爭，卻也為此后十年在阿富汗重建中圍繞國家領導權(quán)的斗爭埋下了隱患。

（一）通過十余年中央政權(quán)斗爭，卡爾扎伊逐漸占據(jù)上風

通過十余年的爭斗，卡爾扎伊終于在中央政權(quán)中占據(jù)了有利位置。這主要源于以下幾個因素。

一是“北方聯(lián)盟”策略選擇的失誤。首先，“北方聯(lián)盟”的內(nèi)部架構(gòu)極為復雜，至少有三股力量：阿富汗前總統(tǒng)拉巴尼為代表的塔吉克政治家力量，他們?nèi)狈娛铝α恐С?；馬蘇德的政治遺產(chǎn)“潘杰希爾塔吉克集團”，法希姆、阿卜杜拉赫和卡努尼三人是核心，他們掌握著強大的塔吉克武裝力量；烏茲別克軍閥杜斯塔姆，他是原納吉布拉政權(quán)政府軍的殘余，是在與塔利班作戰(zhàn)失敗后進人“北方聯(lián)盟”的。這三派力量彼此矛盾深重，所以才會出現(xiàn)在波恩會議上“潘杰希爾塔吉克集團”力挺卡爾扎伊上位，卻打壓對總統(tǒng)寶座一直覬覦的拉巴尼（即便在馬蘇德在世時，拉巴尼也是“北方聯(lián)盟”公認的“總統(tǒng)”）。進入阿富汗重建時代后，“北方聯(lián)盟”實際上已經(jīng)分裂，這種分裂造成了他們自身力量的削弱。其次，“北方聯(lián)盟”本身臭名昭著?！氨狈铰?lián)盟”基本上都是在1996年阿富汗政治舞臺上表演不成功者的聚合體，否則，他們掌握著職業(yè)軍隊也不會被一群“宗教學生”出身的塔利班“民兵”打得在僅占阿富汗領土5%的北方山區(qū)茍延殘喘。在反恐戰(zhàn)爭中，“北方聯(lián)盟”軍紀敗壞、嗜殺成性的惡行再度曝光，在馬扎里沙里夫戰(zhàn)役和昆都士戰(zhàn)役都出現(xiàn)了“北方聯(lián)盟”軍隊屠殺“塔利班”戰(zhàn)俘的丑聞。最后，在阿富汗重建進程中，“北方聯(lián)盟”的斗爭手段低劣，或而依仗自己手中的武裝力量一味用強，或而使用一切齷齪的手段。2002年2月，阿富汗臨時行政當局的民航部長阿卜杜勒·拉赫曼在喀布爾為調(diào)解前往麥加朝圣者的航班爭端中，竟然被群毆至死。而事后的諸多證據(jù)證明，“北方聯(lián)盟”在這起惡性事件中起到了非常重要的作用。這嚴重損害了“北方聯(lián)盟”的形象。

二是卡爾扎伊的政治斗爭經(jīng)驗逐漸顯露?？栐辽吓_就被認為是個意外，人們普遍認為他也許挨不到2004年阿富汗正式的總統(tǒng)大選。但是卡爾扎伊卻連續(xù)10年穩(wěn)坐阿富汗政治最高領導人的位置。這其中固然有美國對其支持的因素。但是我們也必須看到，美國一直在保持阿富汗政治力量的平衡，尤其是伊拉克戰(zhàn)爭開始后美國對阿富汗地方實力派基本上采取放任態(tài)度，這些都使卡爾扎伊的政治活動推進遭遇很大困難。在這樣的情況下，卡爾扎伊取得成功，主要得益于以下兩點。其一，卡爾扎伊的普什圖背景為他提供了條件。雖然卡爾扎伊不掌握任何的軍事力量，根基和幕僚團隊也不可能和前國王查希爾沙代表的羅馬集團相提并論，但是他卻是阿富汗民眾，尤其是普什圖民眾非常尊重的普什圖政治家。阿富汗反恐怖戰(zhàn)爭爆發(fā)后，在戰(zhàn)爭形勢尚處于膠著狀態(tài)之時，當“羅馬集團”和“塞浦路斯集團”的阿富汗流亡政治家們僅是在國外高呼著祖國需要和平之時，僅有兩位普什圖政治家毅然潛回阿富汗，積極聯(lián)絡阿富汗普什圖部族力量，為推翻塔利班和推動阿富汗贏得和平而努力。一位是哈克，他很不幸，因被出賣而遭塔利班逮捕并被施以絞刑。另一位就是卡爾扎伊。他數(shù)次遭遇危險，而這些經(jīng)歷也給阿富汗普什圖人留下深刻印象。當國家遭遇困難，當普什圖人可能遭遇前所未有的危機之時，卡爾扎伊能夠站出來承擔責任。這使得阿富汗普什圖人對他懷有極強的信任感。這也是卡爾扎伊在兩次總統(tǒng)大選中占據(jù)優(yōu)勢的重要原因之一。2009年大選中，雖然面臨極大困難，卡爾扎伊還是擊敗主要競爭對手阿卜杜拉赫。其二，卡爾扎伊的政治斗爭技巧也相對比較成熟。他不斷利用手中的資源分化、打擊“北方聯(lián)盟”。拉攏拉巴尼，任命其為阿富汗民族和解委員會主席。而對“潘杰希爾塔吉克集團”采取既打又拉的態(tài)度。2004年贏得總統(tǒng)大選后，卡爾扎伊將卡努尼從重要的內(nèi)政部長位置調(diào)整到教育部長。2004年大選，卡爾扎伊沒有選擇哈希姆將軍作為自己的競選伙伴，而且在大選勝利后又迫使其放棄國防部長的職務，雖然同為“潘杰希爾集團”的哈克獲得了這個位置，但是對“北方聯(lián)盟”打擊甚大。2013年，哈克同樣被調(diào)整，國防部長的位置終于回到普什圖人手中。2009年大選，卡爾扎伊突然表示希望阿卜杜拉赫作為自己的競選伙伴，其目的是為了爭取塔吉克人的選票，雖然阿卜杜拉赫最終拒絕了卡爾扎伊的要求，而以總統(tǒng)候選人的身份參加了大選，獲得了30%的選票，但是考慮到和卡爾扎伊之間巨大的差距（17個百分點），他還是放棄了第二輪選舉。通過這一系列的斗爭，卡爾扎伊在中央政權(quán)中建立了對“北方聯(lián)盟”的優(yōu)勢。

三是美國的行動促進了阿富汗中央政權(quán)格局的形成。在阿富汗各派政治力量中，美國最不喜歡的是“北方聯(lián)盟”，這在阿富汗反恐怖戰(zhàn)爭期間已經(jīng)得以反映。最主要因素是“北方聯(lián)盟”身后的“支持者”都是美國的戰(zhàn)略競爭對手。在波恩會議前，針對美國和巴基斯坦提出準備接納塔利班溫和人士進入未來阿富汗政府，俄羅斯、塔吉克斯坦、印度和“北方聯(lián)盟”就在塔吉克斯坦首都成立“杜尚別集團”，強烈反對這種動議。所謂“杜尚別集團”也反映了“北方聯(lián)盟”的國際伙伴取向。因為這個原因，盡管在伊拉克戰(zhàn)爭期間美國對地方勢力采取“贖買”政策，坐視他們在阿富汗地方坐大，但是對于“北方聯(lián)盟”卻極為防范。同時，隨著美國撤出時間表的公布，美國加大了對阿富汗國家安全部隊和阿富汗國家警察的培訓，逐步撤編阿富汗地方警察并將其并入阿富汗國家警察。隨著阿富汗國家安全部隊和國家警察的建設日趨成熟，阿富汗武裝力量的洗牌也就會逐步完成。在武裝力量中，民族成分將被漸漸淡化，而是向國家化方向努力。“北方聯(lián)盟”掌控國家武裝力量的能力將進一步下降，并逐步過渡到僅控制地方武裝。這樣，其政治影響力也會逐漸下降。

（二）地方勢力依然強大，是阿富汗重建下一階段的重要隱患

相對于中央政權(quán)的斗爭，地方勢力的情況要更為復雜，而卡爾扎伊的控制力也更為有限。2009年前后，一度有人認為，卡爾扎伊并不像阿富汗總統(tǒng)，確切而言更像喀布爾市的市長。因為他僅能在喀布爾發(fā)揮其主導權(quán)力，其他地區(qū)則基本上被軍閥們所控制。

這一問題的確是阿富汗目前政治生活所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，而其形成的原因也是極為復雜的。

阿富汗傳統(tǒng)的民族、宗教狀況和30余年的戰(zhàn)亂是造成這一局面的主要原因。阿富汗民族宗教狀況異常復雜。人口最多的普什圖民族也勉強占其總?cè)丝诘?8%左右，塔吉克人、烏茲別克人和哈拉扎人是國內(nèi)起主要政治作用的民族。而同一民族中，也有不同的部族利益，例如同為普什圖民族，杜蘭尼普什圖人和蓋拉尼普什圖人的利益分歧就很多。宗教方面，同為伊斯蘭教，遜尼派和什葉派在阿富汗都發(fā)揮著影響力，遜尼派自身又是派別林立。蘇聯(lián)入侵戰(zhàn)爭給阿富汗的歷史發(fā)展造成了很多傷害，在民族和宗教問題上也是如此。盡管由于反對蘇聯(lián)的入侵和占領，各民族捐棄前嫌，把主要斗爭目標轉(zhuǎn)向侵略者，但是這也帶來了一個惡果：各民族、部族開始有了自己的武裝力量，現(xiàn)階段阿富汗幾個地方實力集團其實追根溯源都是在這一時期形成的。蘇聯(lián)撤離之后發(fā)生的阿富汗內(nèi)戰(zhàn)，既是國際強權(quán)力量“代理人戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)場，也是阿富汗各民族、宗教勢力的武裝力量演武場。30年的戰(zhàn)亂打亂了阿富汗原本就不強大的中央集權(quán)統(tǒng)治，并且制造了一個又一個的地方武裝集團。

美國在2009年之前對阿富汗地方勢力的態(tài)度和政策助長了地方勢力的坐大。美國確定阿富汗重建格局后不久，就發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭。美國的戰(zhàn)爭資源實際上并不能同時支撐阿富汗重建和伊拉克戰(zhàn)爭及其之后的重建行動。在這段時期，美國對于阿富汗地方勢力實際上采取了放任的政策。蘭德公司的資深分析師賽斯·瓊斯（Seth G.Jones）就認為，美國在這一時段的戰(zhàn)略是失敗的，產(chǎn)生“二戰(zhàn)”結(jié)束以來對于重建援助國穩(wěn)定運行的部隊、警察和進行資助的水平最低，所以不得不依賴于地方軍閥勢力。艾哈邁德·拉希德則認為，“培植地方軍閥的做法在阿富汗是一種非常危險的戰(zhàn)略。美國和盟國必須派駐更多的外國軍隊，同時要加緊訓練足以履行其職責的阿富汗軍隊，如果這支軍隊數(shù)量太少顯然是不行的。軍閥勢力在伊拉克不可能出現(xiàn)，因為在薩達姆-侯賽因的統(tǒng)治之下，伊拉克曾經(jīng)有強大的政權(quán)。阿富汗則不同，在過去20年里，這個國度從來就沒有強有力的政權(quán)。阿富汗的軍閥們是貪婪的，他們不斷地壓榨阿富汗人民，最后發(fā)展到開始奴役那些原本希望尋求他們保護的人民。所以，資助民兵組織的做法只能是一種短期行為，我們最終的安全和理念絕對不能指望這些民兵組織?！笨梢?，美國自認為是一種戰(zhàn)略布局輕重緩急的調(diào)整，實際上帶給阿富汗重建的影響是巨大的。這種影響還不僅僅限于政治的安排，其對于阿富汗的經(jīng)濟重建也是很危險的。拉希德就認為，美國把合同交給路霸和私人承包者的做法顯然需要改變，因為這種做法已經(jīng)造成了大量的資源浪費。為了計劃而投入的資金，有30%～50%都沒有真正到達阿富汗。這種體系實際上更加縱容了阿富汗的腐敗，使一些國際援助的腐敗行為和地方軍閥得以勾結(jié)在一起。

從目前來看，阿富汗中央政權(quán)建設的前景相對比較樂觀，而地方勢力坐大的局面可能將在很長一段時間困擾阿富汗重建。除了重建進程中政權(quán)體制內(nèi)的困難，阿富汗政治生態(tài)中另一個需要關注的就是阿富汗的反叛勢力問題。實際上，這個問題和政權(quán)體制內(nèi)的困難和矛盾往往交織在一起。

三、如何處理“反叛勢力”問題是阿富汗重建的關鍵

只有將阿富汗“反叛勢力”納入考察范圍才能將阿富汗政治生態(tài)的圖景勾勒清楚。目前阿富汗“反叛勢力”主要有三支：塔利班、哈卡尼網(wǎng)絡和?？笋R蒂亞爾的伊斯蘭黨。值得注意的是，從2008年前后，這三支力量之間的合作越來越頻繁。如果說塔利班和哈卡尼網(wǎng)絡之間的合作更多的是宗教理想的接近，?？笋R蒂亞爾加入這個“反叛者聯(lián)盟”則完全是“斗爭”策略的需要。在這三支反叛勢力中，塔利班是關鍵，解決了塔利班問題，哈卡尼網(wǎng)絡的問題也會易于解決，至于?？笋R蒂亞爾的伊斯蘭黨，其影響力和空間都難以和前兩者相提并論。那么如何解決塔利班問題呢？

（一）塔利班難以重新奪取政權(quán)，但軍事消滅塔利班也難以短期奏效

自從2006年塔利班開始重新活躍以來，國際社會對塔利班能否卷土重來以及對塔利班重新控制阿富汗的擔憂一直沒有停止過。2008年就有學者認為，在坎大哈等塔利班的傳統(tǒng)重鎮(zhèn)，出現(xiàn)了塔利班控制郊區(qū)、阿富汗政府控制城市（而控制城市的也僅是地方軍閥而已），白天是阿富汗政府控制，晚上是塔利班天下的局面。一些地區(qū)的民眾，依然遵從，也更習慣遵從塔利班的伊斯蘭法。

2010年威廉·達爾林普爾發(fā)表了一篇題為《為什么塔利班正在贏得阿富汗戰(zhàn)爭》的研究報告。作為一個對兩次英阿戰(zhàn)爭有深刻研究的學者，達爾林普爾把目前美國為代表的聯(lián)軍在阿富汗的軍事行動和19世紀的兩次英國與阿富汗戰(zhàn)爭進行了對比，認為情況極為相似，阿富汗獨特的地理環(huán)境、復雜的民族宗教等等決定塔利班將是戰(zhàn)爭的最后勝利者。2013年卡耐基學會研究巴基斯坦和阿富汗問題的著名專家吉爾·杜羅斯諾發(fā)表了題為《阿富汗在等待塔利班》的研究報告，提出了以下觀點：一是2013年塔利班將對阿富汗政治制度的重心東部和喀布爾地區(qū)發(fā)動進攻；二是阿富汗政權(quán)將最有可能在未來幾年內(nèi)崩潰；三是阿富汗將發(fā)生政治分裂，對于西方的利益而言，無論是在阿富汗內(nèi)戰(zhàn)中建立北部的庇護所還是組建民兵組織都是一個危險的嘗試；四是除非美國在撤軍之前完成與塔利班的談判，否則將難以保障在阿富汗的長久利益；五是因為只有塔利班具備控制阿富汗邊界以及將跨國的圣戰(zhàn)分子驅(qū)逐出阿富汗的能力，所以其可以靜待阿富汗現(xiàn)政權(quán)的倒臺。

可見，在所有“反叛勢力”中，塔利班恐怕是最有影響力也最具挑戰(zhàn)阿富汗重建秩序的一支力量，甚至塔利班能夠重獲政權(quán)，恐怕是對當前形勢估計得過于悲觀。塔利班之所以能夠恢復力量，很大程度上是由于美國為了應付伊拉克戰(zhàn)爭進行戰(zhàn)略調(diào)整的緣故，當2009年美國實施“新阿巴戰(zhàn)略”之后，塔利班的攻勢還是被遏制了。美國2014年撤軍的期限雖越來越近，但是，另一方面美國建設阿富汗安全部隊和國家警察的步伐也在加快，而2014年后對阿富汗的援助也不會停止，塔利班的軍事實力撼動阿富汗現(xiàn)政權(quán)也有難度，而且塔利班的基層組織也并不穩(wěn)固，并不具備1994年時那樣對阿富汗人的吸引力。巴基斯坦研究阿富汗問題和塔利班問題的專家拉希德就指出，“除了他的高層領導，塔利班基本上還是一個由農(nóng)民構(gòu)成的組織。他們是一群沒有收入，也沒有從此前八年阿富汗重建中獲利的農(nóng)民。他們參加塔利班主要是基于兩個因素：其一緣于他們的煩惱和恐懼，其二是因為塔利班給他們錢。這種局面一定要改變?！币虼?，塔利班重獲政權(quán)的機會并不多。

然而，美國2009年增兵之后也難以徹底消滅塔利班，2014年之后阿富汗政府顯然更難以完成這個任務。因此，解決塔利班問題，除了軍事手段，更重要的是一系列的綜合措施。對此，拉希德認為，需要和所謂的“溫和”的塔利班進行對話，需要盡可能地分化塔利班，此外完善基礎設施的工作也需要去做。這個戰(zhàn)略需要阿富汗鄰國的支持，需要對反叛者施行大赦?？傊枰忌写鉀Q的一些主要問題，這些問題包括地區(qū)事務、促使阿富汗政府有更好的表現(xiàn)、和塔利班對話、完善基礎設施使其發(fā)揮效用以及重新恢復阿富汗的經(jīng)濟等。所以，繼續(xù)以綜合手段推進阿富汗重建將逐步消除塔利班的存在空間，而與塔利班的對話和談判可能將使阿富汗的民族和解真正容納所有的阿富汗政治力量?？梢?，應進行這種嘗試，其中，美國、阿富汗政府和塔利班的態(tài)度都很重要。

（二）美國不排除與塔利班談判并吸納其進入阿富汗政權(quán)的可能性

美國對塔利班的態(tài)度一直就是復雜而暖昧的。20世紀90年代塔利班之所以能夠崛起并且最終奪取政權(quán)，離不開美國的支持。只是塔利班和“基地”組織走在了一起，最后被顛覆。

在軍事手段無法消滅塔利班的情況下，美國并不排斥和塔利班對話、談判。在啟動“新阿巴戰(zhàn)略”時，奧巴馬總統(tǒng)對塔利班就有過這樣的表述：“塔利班有一個頑固不化的核心，必須用武力對付他們并擊敗他們。但是，也有一些人是在脅迫下或僅僅是為了金錢而拿起武器的。必須給予這些阿富汗人改弦易轍的選擇。因此，我們將與地方領導人、阿富汗政府和國際伙伴合作，在每一個省份啟動和解進程。隨著敵人隊伍的縮小，這樣一個除了恐怖和壓制不能向阿富汗人民提供任何東西的敵人必然會陷于進一步孤立。而我們將繼續(xù)支持包括成年與非成年女性在內(nèi)的所有阿富汗人的基本人權(quán)?！焙唵味裕绹c塔利班談判的條件無非有兩個：一是完全切斷與“基地”組織的聯(lián)系；二是塔利班必須放下武器，阿富汗和平重建進程將吸納他們加入。

2010年1月29日，美國國務卿希拉里發(fā)表講話，表示美國將繼續(xù)推進在阿富汗打擊塔利班的軍事行動，同時支持阿富汗主導的一項行動，促使愿譴責暴力和基地組織（al-Qaida）并按照國家法律和憲法生活的塔利班武裝人員重新融入社會。2010年11月，美國負責阿富汗和巴基斯坦事務的特使理查德·霍爾布魯克（Riehrd Holbrooke）也表示，開展阿富汗和平與回歸社會計劃（Afghan Peace and Reintegration Program），說服塔利班武裝分子放下武器回歸自己的社區(qū)。這反映了奧巴馬政府的觀點，即不能以單純的軍事手段解決阿富汗的持續(xù)沖突。2012年以來，美國先是允許塔利班在海灣國家設立代辦處，以便進行談判，接著又釋放了一批塔利班戰(zhàn)俘。

因此，在2014年撤離之前，美國對塔利班的打擊力度會加強，但是也不會停止與塔利班談判的努力。

（三）阿富汗政府對與塔利班談判持較為積極的態(tài)度

2010年6月阿富汗和平支爾格大會期間，盡管發(fā)生了塔利班襲擊事件，卡爾扎伊總統(tǒng)依然呼吁塔利班放下武器，他對塔利班武裝逃亡巴基斯坦和以武力反對外國軍隊及一些阿富汗武裝帶來的“不公正”等行為表示理解。他還提出以大赦方式換取人們離開塔利班等反叛武裝。

阿富汗駐倫敦參贊拉蘇里先生對于2011年12月5日的第二次波恩會議就阿富汗和解路線有一個提前的解讀，他指出這個路線圖“包括三個議程”：一是阿富汗向民主政權(quán)的過渡，尤其是阿富汗民眾逐步接受這種過渡；二是希望國際社會能夠長期在阿富汗有所參與，包括參與營建一個安全、穩(wěn)定的阿富汗周邊環(huán)境；三是政府進程，包括阿富汗內(nèi)部的和解以及地區(qū)的和解進程。塔利班的領導人也會有機會重返和平的政治生活，比如說建立政黨，或者在當?shù)卣袚欢ǖ呢熑?，特別是在塔利班影響比較大的南部和西部省份。希望和談能夠使塔利班逐漸結(jié)束其所聲稱的圣戰(zhàn)，能夠為他們適應社會、適應正常的政治生活創(chuàng)造條件。

卡爾扎伊政府對塔利班的態(tài)度還是比較積極的，承諾將在阿富汗政權(quán)中留給塔利班政治空間，但前提是塔利班放棄武裝斗爭?？栐廉斎恢?，連美軍都無法消滅塔利班，阿富汗安全部隊更不可能完成這樣的任務。雖然卡爾扎伊已經(jīng)明確自己不再參加2014年大選去謀求再次連任總統(tǒng)，但是他自己已經(jīng)很難置身其外，畢竟卡爾扎伊已經(jīng)不再是2001年潛回阿富汗時的孤獨政治家，他的背后已經(jīng)形成了一個利益團體。為了保證自己的后繼者能夠在2014年后的阿富汗政治舞臺上有所作為，卡爾扎伊在武力解決不了塔利班的前提下，也希望能把談判當作解決問題的途徑之一。

（四）塔利班對于參與民族和解與重建進程態(tài)度曖昧

從塔利班的官方態(tài)度來看，他們對于阿富汗和平進程的態(tài)度沒有什么改變，一直宣稱進行談判要滿足一些基本的條件。2011年12月，塔利班在其官方網(wǎng)站針對第二次波恩會議的聲明中，除了抨擊這次會議是一次無效的會議外，再次重申了自己以談判方式重返政治舞臺的條件：一是所有外國軍隊撤出阿富汗；二是取締“卡爾扎伊偽政權(quán)”，堅決不與這個政權(quán)進行談判。

2012年7月，美國《新政治家》期刊采訪了一位塔利班高級官員，在談及塔利班與“基地”組織之間關系時獲得了如下信息。這位塔利班高級官員稱，有70%的塔利班成員對于“基地”組織心懷忿恨。很多塔利班成員認為“基地”組織就像瘟疫，對塔利班造成了很大的傷害，甚至有人認為“基地”組織本身就是美國用來破壞塔利班政權(quán)的間諜工具。最初，塔利班由于政治上的幼稚和無知接納了“基地”組織，但是后者濫用了塔利班的熱情，他們對于塔利班這樣的朋友并不忠誠。這位塔利班官員稱，他很高興聽到本·拉登的死訊，是他毀了阿富汗。如果拉登要進行他所謂的圣戰(zhàn)，他應該去沙特阿拉伯，而不是在阿富汗破壞阿富汗人的家園。顯然，塔利班對于和“基地”組織的關系已經(jīng)有所松動。

如果把塔利班對“基地”組織態(tài)度的變化，塔利班拒絕和阿富汗政府談判，以及涉嫌謀殺拉巴尼聯(lián)系在一起，可以看出，在某種程度上，塔利班希望繞過卡爾扎伊政權(quán)直接和美國談判，并且將拉巴尼這樣的資深政治家暗殺以切斷卡爾扎伊政權(quán)與自己接觸的橋梁，都是在尋求談判中上位的資本。希望通過討價還價獲得美國人的承認，以便在未來阿富汗政權(quán)中謀求政治地位。

不過，在美國2014年軍事撤出逐漸清晰的情況下，塔利班的態(tài)度再次發(fā)生了變化。2012年6月，塔利班一位高級官員在接受記者采訪時聲稱：“如果外國軍隊撤離阿富汗，我們就愿意和卡爾扎伊談判，但是外國軍隊一天不撤走，這就根本不可能?！睂τ趨⒓游磥淼陌⒏缓拐?，他說：“我們愿意一起為發(fā)展阿富汗經(jīng)濟服務，也愿意為了阿富汗人民而參加阿富汗政府，但是美國人得離開，只要有一個美國人在我們的國土上，我們就絕不可能參加這樣的政府?！?/p>

總體上看，塔利班對于以談判方式結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)以及重回阿富汗民族和解進程的態(tài)度是矛盾的。因此，談判對塔利班而言同樣是一種斗爭策略，很難講塔利班是真的希望談判，還是以此贏得時間和轉(zhuǎn)機。

（五）國內(nèi)矛盾導致阿富汗國內(nèi)政治走向趨于復雜

美國和卡爾扎伊政府都表示可以用談判來解決塔利班問題，塔利班也可以重回阿富汗政治生活，但“北方聯(lián)盟”等政府內(nèi)部的反對派表達了不同的聲音。一位“北方聯(lián)盟”高級官員稱：“一旦塔利班放下武器，又被承認他們在阿富汗南部事實上的統(tǒng)治地位，這就意味著阿富汗的分裂……我們之所以加入卡爾扎伊政府，就是因為它是反塔利班的，一旦它和塔利班同流合污，我們還有別的選擇嗎？很簡單，我們和它決裂！”

“北方聯(lián)盟”和塔利班的矛盾和血仇顯然不是能夠輕易化解的。塔利班攻占馬扎里沙里夫時對“北方聯(lián)盟”中的哈拉扎人進行了血腥的屠殺，而2001年在昆都士很多放下武器的塔利班戰(zhàn)士又被“北方聯(lián)盟”屠殺?！氨狈铰?lián)盟”對塔利班的排斥，正是阿富汗漫長歷史中民族矛盾、宗教矛盾在外國列強干涉下異常激化的反應。在這種背景下，塔利班放棄武裝斗爭的信號有多少誠意令人懷疑，卡爾扎伊政權(quán)的忍辱負重般的斡旋也逃脫不了私心禍藏的質(zhì)疑，而“北方聯(lián)盟”自我定位為正義而戰(zhàn)更是讓人感到是赤裸裸的軍閥式的威脅。阿富汗要達成民族和解，使國家政治生態(tài)真正進入正常軌道，顯然還有很多路要走。2014年不會是一個終結(jié)，而是歷經(jīng)磨難的阿富汗民主政治重建面臨的又一次考驗。

從阿富汗的歷史來看，不斷地遭受外來強權(quán)的干涉是其國家長期陷入戰(zhàn)亂的原因，但是阿富汗獨特而復雜的國內(nèi)政治生態(tài)又往往增加了阿富汗國家發(fā)展的變數(shù)。由于美國即將撤離，2014年之后阿富汗重建將變得更加復雜。與此同時，阿富汗也迎來了民主重建以來的第三次大選。盡管前兩次大選尤其是2009年的大選被傳出諸多丑聞，但在國際安全援助部隊尤其是美國的保護下還是得以正常進行，而第三次大選的結(jié)果將會對阿富汗重建進程帶來重要影響。

（編輯

吳兆禮）