一、服務(wù)型黨組織服務(wù)什么?
從社區(qū)治理的新形式來看,黨組織在服務(wù)群眾方面首先需要先做幾個判斷。第一,判斷我們現(xiàn)在的群眾到底需要什么,居民需要什么。這是一個發(fā)展階段的認(rèn)識,我們經(jīng)過30多年的發(fā)展,現(xiàn)在的居民基本已進(jìn)入富裕社會的階段,或者說小康的水平,從上海的情況來講基本上達(dá)到這個水平了。達(dá)到這個水平就是一般經(jīng)濟(jì)的困難其實只占一小部分居民,才會遇到的問題。接下來,一般的需求結(jié)構(gòu)會從經(jīng)濟(jì)逐漸往社會往政治等等這些方面發(fā)展,群眾的生活需求就會越來越多元化。多元化還意味著某種高級化,所謂高級化,這從結(jié)群交往的需求可以發(fā)現(xiàn),精神生活需求,是從社群交往的需要出發(fā)而開展的各種各樣的文體活動。我們社區(qū)參與過程當(dāng)中組織一些活動希望群眾參與他可能不來,但有些譬如物業(yè)糾紛,我們不希望他參加的,他們的參與積極性卻很高,這就意味著什么?這說明,在需求多元化、需求滿足高級化的階段,參與的積極性來源可能在非制度化上。
第二,判斷自治的趨向是什么。從居民區(qū)基本上我們說有三駕馬車,也有各種各樣的群眾活動的文體團(tuán)隊,組織主體的多樣化是已經(jīng)非常明顯的。但是我們從三駕馬車經(jīng)常沖撞,協(xié)調(diào)是一個難題去看,從文體團(tuán)隊還在比較小的程度上,被組織出來參與社區(qū),比如說居委會一系列的工作活動來看。居民區(qū)的治理結(jié)構(gòu)在多元化的同時,是面臨著什么呢?面臨著一個相對比較松散,這樣一種狀況。要理順這些組織關(guān)系似乎很困難,背后是什么?在這樣一個社會格局下,無論是個體還是組織,都被自我的個體利益區(qū)隔開了。這就意味著,你從這個自治的趨向看的話,要讓他有序起來,形成合力讓各種組織良性互動,就必須去找到共同價值、共同利益、共同目標(biāo)。
有意思的是,從民政局在發(fā)布社區(qū)共治文件中來看,似乎共同利益、共同價值、共同目標(biāo)已經(jīng)找到了,但事實上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有,這些共同利益、共同價值、共同目標(biāo)恰恰是需要我們現(xiàn)在去重新尋找的。另外,我們從居委會職選到現(xiàn)在,也開始搭建各種平臺,給居民更多的載體,讓居民參與進(jìn)來。但是就目前來說,參與的積極性并不是很高,且老齡化的現(xiàn)象尤甚。這包括文體活動文體團(tuán)隊。為什么青壯年階層不能進(jìn)來,其中一個重要的因素就是沒有實質(zhì)利益的活動,對他們來說沒有實在意義。
真正的社區(qū)自治,下一步應(yīng)該呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)?如何真正實現(xiàn)黨的十八屆三中全會要求的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障”的社會治理格局,如何在政府治理的社會自我調(diào)節(jié)下,達(dá)成居民自治的良性互動,給自治找到真正有意義的事務(wù)。自治要治什么的問題?研究日本、臺灣,從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)營造的過程對我們有參照的意義。社區(qū)中真正的公共利益,公共事務(wù)必須要拿出來讓群眾一起討論,形成一系列的涉及居民實實在在利益的公共議題。非常明顯的例子,比如物業(yè)管理,居委會和物業(yè)、業(yè)委會打交道是比較困難的事情,但如果物業(yè)工作是業(yè)委會代表全體業(yè)主聘用的,且服務(wù)于業(yè)主的,情況是否不一樣呢?但是在大多數(shù)小區(qū)里并沒有看到服務(wù),所有的業(yè)主都被物業(yè)公司管著,這不是服務(wù)。
從政黨的基本功能來說,黨組織應(yīng)做到引領(lǐng)居民,把一個個分散的、具有自我利益的個體引領(lǐng)形成具有共同價值、共同目標(biāo)、共同利益這樣一個基本職責(zé)的團(tuán)體,這是任何一個政黨都要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。從這點(diǎn)來講,我們不能再僅僅盯著為底層提供解決困難,提供溫暖的內(nèi)容,而是要去了解居民的需求到底是怎樣的一個程度,尤其要注重滿足高級化的社會性需求,去引導(dǎo)各類組織和居民進(jìn)入社區(qū)的公共領(lǐng)域,去開展自我管理自我服務(wù),這才是服務(wù)的根本和關(guān)鍵。
二、基層黨組織如何服務(wù)基層
基層黨組織應(yīng)如何服務(wù)?比如居委會怎樣才能讓居民不亂丟垃圾,愛護(hù)綠化,不能光靠道德教育,因為實踐下來這樣的效果并不太好。如果把亂丟垃圾桶與房價聯(lián)系起來,社區(qū)的公共利益就會和每家每戶的個人利益直接關(guān)聯(lián)起來,這樣才能真正使居民有了社區(qū)家的概念,真正把家的意識和園的概念連接、建立起來了。家是私有的,園是公共的,園搞不好家的價值就會下降。
匯集公共利益的過程,不是像我們過去那樣由黨和政府推動的就是公共的,而是從群眾的生活和個人利益中,實實在在自下而上提煉出來的,這個過程是動員群眾的過程。列寧曾說馬克思主義政黨的一個根本任務(wù)就是讓群眾認(rèn)識到自己的利益并且團(tuán)隊起來為自己的利益而奮斗。作為具有先進(jìn)性的政黨,在這點(diǎn)上應(yīng)該站得比群眾更高,幫群眾去認(rèn)識共同利益在哪里,而不能僅僅說教,用道德去做政府動員,因為這不適合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。
第二,要滿足群眾比經(jīng)濟(jì)生活更高一點(diǎn)的參與性的需求。希望群眾有序,也是一個希望組織群眾的過程。從上海十年前推動社區(qū)黨建開始,“一個黨員一面旗”可以沿用。一面旗是什么意思?一個黨員一呼吁,一群群眾跟著走,和以前說的永遠(yuǎn)不生銹的螺絲釘是大異其趣的。其實這就是組織群眾的過程。
第三,組織的目的是什么,就是要讓群眾認(rèn)識到自身的利益,并且團(tuán)結(jié)起來為自己的利益而奮斗,奮斗的內(nèi)容不是鬧革命,而是進(jìn)入公共領(lǐng)域,開展公共服務(wù),這其實也意味著相互服務(wù)。讓群眾之間相互服務(wù),在這個過程里面,能幫群眾解決一些不同層面的實際困難。這就叫服務(wù)群眾。最后,經(jīng)過公共參與,相互服務(wù),參與公共事務(wù)的過程,從而實現(xiàn)由實踐系統(tǒng)提升群眾的服務(wù)工作。一個政黨永遠(yuǎn)應(yīng)該承擔(dān)的功能就是動員群眾組織群眾教育引領(lǐng)群眾。所謂的服務(wù)型黨組織雖是一個新概念,但是和過去相比并沒有太大的差別,它是在現(xiàn)代的社會里因順應(yīng)時代的升級和轉(zhuǎn)型。
三、基層黨組織拿什么來服務(wù)
怎樣充分調(diào)動黨的組織資源來貫徹黨的服務(wù)群眾的宗旨?黨組織所有的資源和群眾之間目前的橋梁和紐帶,如何能充分調(diào)動起來?首先,在基層,我們的資源一個是黨員,黨員的隊伍在社區(qū)里,往往和他的工作和職業(yè)發(fā)展是脫節(jié)的,那么怎么讓他在社會領(lǐng)域里積極地從事政治活動,他下一步政治發(fā)展的機(jī)會在哪里?如果在社區(qū)里能以黨內(nèi)民主引領(lǐng)基層民主,把黨內(nèi)民主建立起來,那么,就意味著在這個通道里面有貢獻(xiàn)就能夠有機(jī)會。
第二,黨組織之間的整合怎樣突破利益的本位區(qū)隔?一句話,區(qū)域化黨建是關(guān)鍵,讓各類黨組織在社區(qū)之間攜起手來。上海這方面的工作在全國走在前面,下一步的問題是進(jìn)一步要突破的是黨組織和黨組織之間的行政利益之間的區(qū)隔,怎么打破這個區(qū)隔,需要繼續(xù)探索。
第三,如何善于運(yùn)用群體團(tuán)隊社會組織作為我們的橋梁和紐帶,或者說作為載體去服務(wù)群眾。以前,社區(qū)里面服務(wù)群眾自治黨員志愿者服務(wù),清一色都是黨員,這樣機(jī)會就比較少。如果說鼓勵黨員,參與社會組織,通過社會組織來參與公益活動,是不是重要的抓手和渠道?同樣,以社區(qū)一個塊,各種各樣的服務(wù)平臺為載體,能把黨組織社會公益組織群眾團(tuán)體能夠有效整合起來,可能有利于發(fā)揮更大的效應(yīng)。