一、服務(wù)型黨組織服務(wù)什么？

從社區(qū)治理的新形式來(lái)看，黨組織在服務(wù)群眾方面首先需要先做幾個(gè)判斷。第一，判斷我們現(xiàn)在的群眾到底需要什么，居民需要什么。這是一個(gè)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，我們經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)在的居民基本已進(jìn)入富裕社會(huì)的階段，或者說(shuō)小康的水平，從上海的情況來(lái)講基本上達(dá)到這個(gè)水平了。達(dá)到這個(gè)水平就是一般經(jīng)濟(jì)的困難其實(shí)只占一小部分居民，才會(huì)遇到的問(wèn)題。接下來(lái)，一般的需求結(jié)構(gòu)會(huì)從經(jīng)濟(jì)逐漸往社會(huì)往政治等等這些方面發(fā)展，群眾的生活需求就會(huì)越來(lái)越多元化。多元化還意味著某種高級(jí)化，所謂高級(jí)化，這從結(jié)群交往的需求可以發(fā)現(xiàn)，精神生活需求，是從社群交往的需要出發(fā)而開(kāi)展的各種各樣的文體活動(dòng)。我們社區(qū)參與過(guò)程當(dāng)中組織一些活動(dòng)希望群眾參與他可能不來(lái)，但有些譬如物業(yè)糾紛，我們不希望他參加的，他們的參與積極性卻很高，這就意味著什么？這說(shuō)明，在需求多元化、需求滿足高級(jí)化的階段，參與的積極性來(lái)源可能在非制度化上。

第二，判斷自治的趨向是什么。從居民區(qū)基本上我們說(shuō)有三駕馬車(chē)，也有各種各樣的群眾活動(dòng)的文體團(tuán)隊(duì)，組織主體的多樣化是已經(jīng)非常明顯的。但是我們從三駕馬車(chē)經(jīng)常沖撞，協(xié)調(diào)是一個(gè)難題去看，從文體團(tuán)隊(duì)還在比較小的程度上，被組織出來(lái)參與社區(qū)，比如說(shuō)居委會(huì)一系列的工作活動(dòng)來(lái)看。居民區(qū)的治理結(jié)構(gòu)在多元化的同時(shí)，是面臨著什么呢？面臨著一個(gè)相對(duì)比較松散，這樣一種狀況。要理順這些組織關(guān)系似乎很困難，背后是什么？在這樣一個(gè)社會(huì)格局下，無(wú)論是個(gè)體還是組織，都被自我的個(gè)體利益區(qū)隔開(kāi)了。這就意味著，你從這個(gè)自治的趨向看的話，要讓他有序起來(lái)，形成合力讓各種組織良性互動(dòng)，就必須去找到共同價(jià)值、共同利益、共同目標(biāo)。

有意思的是，從民政局在發(fā)布社區(qū)共治文件中來(lái)看，似乎共同利益、共同價(jià)值、共同目標(biāo)已經(jīng)找到了，但事實(shí)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有，這些共同利益、共同價(jià)值、共同目標(biāo)恰恰是需要我們現(xiàn)在去重新尋找的。另外，我們從居委會(huì)職選到現(xiàn)在，也開(kāi)始搭建各種平臺(tái)，給居民更多的載體，讓居民參與進(jìn)來(lái)。但是就目前來(lái)說(shuō)，參與的積極性并不是很高，且老齡化的現(xiàn)象尤甚。這包括文體活動(dòng)文體團(tuán)隊(duì)。為什么青壯年階層不能進(jìn)來(lái)，其中一個(gè)重要的因素就是沒(méi)有實(shí)質(zhì)利益的活動(dòng)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)在意義。

真正的社區(qū)自治，下一步應(yīng)該呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？如何真正實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)要求的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障”的社會(huì)治理格局，如何在政府治理的社會(huì)自我調(diào)節(jié)下，達(dá)成居民自治的良性互動(dòng)，給自治找到真正有意義的事務(wù)。自治要治什么的問(wèn)題？研究日本、臺(tái)灣，從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程對(duì)我們有參照的意義。社區(qū)中真正的公共利益，公共事務(wù)必須要拿出來(lái)讓群眾一起討論，形成一系列的涉及居民實(shí)實(shí)在在利益的公共議題。非常明顯的例子，比如物業(yè)管理，居委會(huì)和物業(yè)、業(yè)委會(huì)打交道是比較困難的事情，但如果物業(yè)工作是業(yè)委會(huì)代表全體業(yè)主聘用的，且服務(wù)于業(yè)主的，情況是否不一樣呢？但是在大多數(shù)小區(qū)里并沒(méi)有看到服務(wù)，所有的業(yè)主都被物業(yè)公司管著，這不是服務(wù)。

從政黨的基本功能來(lái)說(shuō)，黨組織應(yīng)做到引領(lǐng)居民，把一個(gè)個(gè)分散的、具有自我利益的個(gè)體引領(lǐng)形成具有共同價(jià)值、共同目標(biāo)、共同利益這樣一個(gè)基本職責(zé)的團(tuán)體，這是任何一個(gè)政黨都要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。從這點(diǎn)來(lái)講，我們不能再僅僅盯著為底層提供解決困難，提供溫暖的內(nèi)容，而是要去了解居民的需求到底是怎樣的一個(gè)程度，尤其要注重滿足高級(jí)化的社會(huì)性需求，去引導(dǎo)各類(lèi)組織和居民進(jìn)入社區(qū)的公共領(lǐng)域，去開(kāi)展自我管理自我服務(wù)，這才是服務(wù)的根本和關(guān)鍵。

二、基層黨組織如何服務(wù)基層

基層黨組織應(yīng)如何服務(wù)？比如居委會(huì)怎樣才能讓居民不亂丟垃圾，愛(ài)護(hù)綠化，不能光靠道德教育，因?yàn)閷?shí)踐下來(lái)這樣的效果并不太好。如果把亂丟垃圾桶與房?jī)r(jià)聯(lián)系起來(lái)，社區(qū)的公共利益就會(huì)和每家每戶的個(gè)人利益直接關(guān)聯(lián)起來(lái)，這樣才能真正使居民有了社區(qū)家的概念，真正把家的意識(shí)和園的概念連接、建立起來(lái)了。家是私有的，園是公共的，園搞不好家的價(jià)值就會(huì)下降。

匯集公共利益的過(guò)程，不是像我們過(guò)去那樣由黨和政府推動(dòng)的就是公共的，而是從群眾的生活和個(gè)人利益中，實(shí)實(shí)在在自下而上提煉出來(lái)的，這個(gè)過(guò)程是動(dòng)員群眾的過(guò)程。列寧曾說(shuō)馬克思主義政黨的一個(gè)根本任務(wù)就是讓群眾認(rèn)識(shí)到自己的利益并且團(tuán)隊(duì)起來(lái)為自己的利益而奮斗。作為具有先進(jìn)性的政黨，在這點(diǎn)上應(yīng)該站得比群眾更高，幫群眾去認(rèn)識(shí)共同利益在哪里，而不能僅僅說(shuō)教，用道德去做政府動(dòng)員，因?yàn)檫@不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

第二，要滿足群眾比經(jīng)濟(jì)生活更高一點(diǎn)的參與性的需求。希望群眾有序，也是一個(gè)希望組織群眾的過(guò)程。從上海十年前推動(dòng)社區(qū)黨建開(kāi)始，“一個(gè)黨員一面旗”可以沿用。一面旗是什么意思？一個(gè)黨員一呼吁，一群群眾跟著走，和以前說(shuō)的永遠(yuǎn)不生銹的螺絲釘是大異其趣的。其實(shí)這就是組織群眾的過(guò)程。

第三，組織的目的是什么，就是要讓群眾認(rèn)識(shí)到自身的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)為自己的利益而奮斗，奮斗的內(nèi)容不是鬧革命，而是進(jìn)入公共領(lǐng)域，開(kāi)展公共服務(wù)，這其實(shí)也意味著相互服務(wù)。讓群眾之間相互服務(wù)，在這個(gè)過(guò)程里面，能幫群眾解決一些不同層面的實(shí)際困難。這就叫服務(wù)群眾。最后，經(jīng)過(guò)公共參與，相互服務(wù)，參與公共事務(wù)的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐系統(tǒng)提升群眾的服務(wù)工作。一個(gè)政黨永遠(yuǎn)應(yīng)該承擔(dān)的功能就是動(dòng)員群眾組織群眾教育引領(lǐng)群眾。所謂的服務(wù)型黨組織雖是一個(gè)新概念，但是和過(guò)去相比并沒(méi)有太大的差別，它是在現(xiàn)代的社會(huì)里因順應(yīng)時(shí)代的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

三、基層黨組織拿什么來(lái)服務(wù)

怎樣充分調(diào)動(dòng)黨的組織資源來(lái)貫徹黨的服務(wù)群眾的宗旨？黨組織所有的資源和群眾之間目前的橋梁和紐帶，如何能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)？首先，在基層，我們的資源一個(gè)是黨員，黨員的隊(duì)伍在社區(qū)里，往往和他的工作和職業(yè)發(fā)展是脫節(jié)的，那么怎么讓他在社會(huì)領(lǐng)域里積極地從事政治活動(dòng)，他下一步政治發(fā)展的機(jī)會(huì)在哪里？如果在社區(qū)里能以黨內(nèi)民主引領(lǐng)基層民主，把黨內(nèi)民主建立起來(lái)，那么，就意味著在這個(gè)通道里面有貢獻(xiàn)就能夠有機(jī)會(huì)。

第二，黨組織之間的整合怎樣突破利益的本位區(qū)隔？一句話，區(qū)域化黨建是關(guān)鍵，讓各類(lèi)黨組織在社區(qū)之間攜起手來(lái)。上海這方面的工作在全國(guó)走在前面，下一步的問(wèn)題是進(jìn)一步要突破的是黨組織和黨組織之間的行政利益之間的區(qū)隔，怎么打破這個(gè)區(qū)隔，需要繼續(xù)探索。

第三，如何善于運(yùn)用群體團(tuán)隊(duì)社會(huì)組織作為我們的橋梁和紐帶，或者說(shuō)作為載體去服務(wù)群眾。以前，社區(qū)里面服務(wù)群眾自治黨員志愿者服務(wù)，清一色都是黨員，這樣機(jī)會(huì)就比較少。如果說(shuō)鼓勵(lì)黨員，參與社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織來(lái)參與公益活動(dòng)，是不是重要的抓手和渠道？同樣，以社區(qū)一個(gè)塊，各種各樣的服務(wù)平臺(tái)為載體，能把黨組織社會(huì)公益組織群眾團(tuán)體能夠有效整合起來(lái)，可能有利于發(fā)揮更大的效應(yīng)。