研究黨建與基層社會治理問題，必然涉及黨群關系。去年中國浦東干部學院在“黨的群眾路線教育實踐活動”中對500個班次進行了問卷調(diào)查，有效473份，通過這個調(diào)研，了解黨員干部對群眾路線的認知程度，有利于我們對當前的黨群關系做一個基本的評價、一個基本的認知。

一、優(yōu)化黨群關系，成為改善基層治理現(xiàn)狀的前提和條件

從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，盡管黨群、干群關系總體“不差”，但仍有52.65%的認為“一般”，14.69%的認為“較差”。而對于當前影響黨群、干群關系的主要因素，17%認為是“有的干部腐敗行為和官僚作風嚴重”，16%認為是“一些地方在發(fā)展和建設過程中漠視民意，引發(fā)群眾不滿”，還有16%認為是“一些干部的群眾立場動搖，群眾觀念淡薄，與民爭利現(xiàn)象突出”。黨群關系面臨的新挑戰(zhàn)主要有：“經(jīng)濟利益分配不均衡，貧富分化嚴重。部分黨員干部濫用權力與以權謀私，導致一些群眾產(chǎn)生相對剝奪感，易產(chǎn)生不滿情緒及仇官、仇富、仇警心理”，群眾利益訴求多元化，呈現(xiàn)“點多、面廣、線長”的特點，一些工作“熱在上面、冷在下面”，“群眾的權利意識顯著增強，傳統(tǒng)的群眾工作思路和方法已難以適應新要求”等。

因此，必須通過優(yōu)化黨群關系，實現(xiàn)基層治理工作觀念的人性化、機制的規(guī)范化、手段的信息化，使社會治理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求；同時，通過創(chuàng)新治理體制，向基層傾斜，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，探索社會化治理的新路，拓展黨的群眾工作的新領域。

二、弘揚善治理念，黨員干部是改善黨群關系的主導力量

“社會治理，說到底是對人的服務，創(chuàng)新社會治理，必須始終堅持黨的群眾路線，融群眾工作和民生工作于一爐，把群眾需求作為創(chuàng)新社會治理的出發(fā)點和落腳點，著力解決關系群眾切身利益的民生問題”。黨員干部是改善黨群關系的主導力量，因此，加強和改進工作作風，鞏固黨的執(zhí)政基礎，關鍵是黨的干部，要加強對干部的管理、教育和監(jiān)督，確保每一個干部能忠實、正確地貫徹和執(zhí)行黨的方針和政策，真心的做到密切聯(lián)系群眾，為群眾著想，為人民服務。比如要結合存在的問題進一步加強學習教育；改進文風、會風、接待方式；嚴格控制“三公”經(jīng)費；防止部門利益至上，行業(yè)不正之風；整治干部跑官要官、拉票賄選；嚴格管理家屬子女及身邊工作人員等。

三、堅持調(diào)查研究，只有真正滿足群眾所需才能贏得群眾

黨員干部要真正做到心里裝著群眾，必須重視調(diào)查研究，深入基層，認真傾聽群眾的心聲，站在群眾的角度來思考，把群眾的疾苦當作第一要務，切實解決群眾迫切需要解決的難題。我們開展的群眾路線教育實踐活動，就是要治理門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，對不作為、消極應付、推諉扯皮、效率低下、責任心不強的黨員干部，要加大措施整改，要想群眾所想、急群眾所急，決心治理群眾不滿的問題。同時，要樹立正確的政績觀，讓干部更多關注民生民意，把“讓民富，解民憂”作為重要工作目標。

當前群眾反映強烈關系群眾切身利益的突出問題有：房價貴、環(huán)境污染嚴重、就業(yè)難、就醫(yī)難、交通出行難等，因此，“只有切實解決這些難題，才能有效地化解社會矛盾”，必須“尊重民意，順應民心，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺、與民爭利的措施不出臺，確保人民群眾正當權益不受損”。

四、創(chuàng)新治理方法，不斷提高基層社會治理的水平和能力

目前造成一些領導干部脫離群眾的主要原因是，部分黨員干部服務群眾的宗旨意識淡化，官僚主義嚴重；部分黨員干部工作拈輕怕重，愿意做能出風頭、易出政績的“大”事情，不愿做艱苦細致、服務群眾的“小”事情”；部分黨員干部自身素質(zhì)不過硬，怕群眾告狀，找自己麻煩，不敢面對群眾等。

我們應在領導方法上，實現(xiàn)由行政命令向教育引導轉(zhuǎn)變，加重民主協(xié)商解決辦法的使用力度，提升民主決策能力；在管理方式上，實現(xiàn)由簡單管理向綜合服務轉(zhuǎn)變，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，推進服務型、陽光型政府建設；在工作重心上，實現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，更加注重干部作風建設，密切黨群干群關系；在工作方法上，實現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用合理引導和科學分析的辦法來處理復雜問題，善于預防、化解矛盾；工作力量上，實現(xiàn)由少數(shù)部門努力向各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動員全社會的力量，形成全員、全方位服務群眾工作的格局，將工作重心放在保障群眾利益上。

要積極創(chuàng)新與構建網(wǎng)上群眾路線，這是黨聯(lián)系、服務群眾的根本工作路線和工作方法，要拓寬網(wǎng)上群眾工作渠道，建立健全在線交流聯(lián)系的通道，提升網(wǎng)上群眾工作水平。

五、加強制度保障，以良好的利益表達機制吸引群眾參與治理

第一，健全群眾利益訴求表達機制，拓展社情民意表達渠道，充分利用新興媒體形式建立和完善與群眾的溝通機制，搭建和創(chuàng)新嶄新的溝通平臺，切實把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。

第二，可建立群眾不良情緒疏導機制，采取多種形式、多種方法，協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突，認真研究社會心態(tài)，引導廣大群眾正確認識我們發(fā)展中的矛盾和問題。要把情緒疏導與群眾訴求表達、政務信息公開、廣泛吸納民意有機結合起來，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。高度關注網(wǎng)絡輿情，及時疏導網(wǎng)絡民意，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡積極作用、遏制網(wǎng)絡消極影響。

第三，要健全矛盾化解機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，構建司法訴求機制，健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時的司法救助。健全應急處置機制，把加強應急處置作為群眾工作與創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，及時應對各種突發(fā)事件。加強社會穩(wěn)定風險評估，對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策制定，既要看該不該干，還要看能不能干，切實維護群眾切身利益，有效防止決策不當引發(fā)的社會矛盾。

第四，拓寬各種有效渠道不斷擴大群眾對社會事務的參與權和監(jiān)督權，通過進一步完善媒體公示、社會聽證、人大政協(xié)監(jiān)督等手段，虛心接受群眾的監(jiān)督批評。要依法使群眾享有充分的知情權、參與權、決策權。