一

關(guān)于基層黨建的討論已經(jīng)堅(jiān)持了這么多年，有一個(gè)主題一直沒有改變，就是在新的形勢下，社會(huì)轉(zhuǎn)型的條件下，黨怎么進(jìn)入社會(huì)？怎么組織社會(huì)？怎么來領(lǐng)導(dǎo)好這個(gè)社會(huì)。

第一，加強(qiáng)基層黨建的理論研究。如今在基層工作中，雖然有很多課題已經(jīng)得到了解決，但是對(duì)于一些關(guān)鍵性問題的突破還是比較困難的。比如：什么是執(zhí)政方式，什么又是領(lǐng)導(dǎo)方式？二者如何準(zhǔn)確定位；其次，領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心的區(qū)別在哪里？第三，黨務(wù)工作與黨群工作是什么關(guān)系？關(guān)于這些問題，雖然目前有一些理論成果，但并沒有比較清晰的定位和理論突破。

從目前基層黨建研究特點(diǎn)來看，基層黨建研究多停留在個(gè)案化的基層總結(jié)上。我們現(xiàn)在有很多先進(jìn)典型，但為什么生命之樹長不大？我認(rèn)為，這可能跟我們的研究角度有關(guān)?；鶎狱h建研究必須要突破個(gè)案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從理論的高度進(jìn)行深化。我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，民主政治建設(shè)的規(guī)律和作為一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政的規(guī)律，這三大規(guī)律的結(jié)合上，來研判我們基層黨建的內(nèi)在的發(fā)展邏輯和他的發(fā)展趨勢。

此外，深入研究政權(quán)，社會(huì)、政府、政黨各自的運(yùn)作特點(diǎn)、運(yùn)作的規(guī)律以及他們之間的相互關(guān)系。目前我們的研究存在片面化和局部性的問題，尤其關(guān)聯(lián)研究比較少，這就導(dǎo)致現(xiàn)在我們的基層黨工作，有很多是“種了人家的地”。按說黨組織發(fā)揮作用應(yīng)該是有邏輯順序的，作為一個(gè)執(zhí)政黨，如何運(yùn)作好這個(gè)政權(quán)？從制度方面解決普遍性的問題，政府不是萬能的，政權(quán)架構(gòu)很多問題無法對(duì)接多樣化的需求，怎么辦？就動(dòng)員市場社會(huì)的力量，進(jìn)行專業(yè)化、有針對(duì)性地及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的需求。黨組織應(yīng)該沖在第一線。此外，社會(huì)工作也需要有一個(gè)分工，現(xiàn)在是都混在一起，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從行政角度也可以總結(jié)，從黨的總結(jié)也能說幾句話，講的事情都是一個(gè)事。當(dāng)然這也不是說不可以，而是我更傾向從工作的分工研究。因此，黨建的理論研究亟待加強(qiáng)。

二

根據(jù)基層黨建的實(shí)際工作，有幾點(diǎn)也需要加強(qiáng)。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我們的基層黨建發(fā)展，其最早的動(dòng)力來自于什么呢？在社會(huì)轉(zhuǎn)型城市發(fā)展過程中，存在著大量的社會(huì)問題，當(dāng)我們的社會(huì)體制沒有辦法對(duì)其進(jìn)行有效解決的時(shí)候，我們的基層黨組織，就處在了一個(gè)非常被動(dòng)的狀態(tài)——現(xiàn)行管理體制不能給與有效的機(jī)會(huì)。因此，必須根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大趨勢和社會(huì)治理的新要求，圍繞一個(gè)目標(biāo)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。比如可以圍繞“如何營造一個(gè)黨的社會(huì)工作體系”這個(gè)目標(biāo)，以這一角度去考慮構(gòu)思基層黨建的組織制度、組織體系、制度體系、政策體系，探討黨員的政策關(guān)系和參與活動(dòng)的管理關(guān)系，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)組織和進(jìn)入社會(huì)組織黨的組織形式，根據(jù)創(chuàng)建黨的社會(huì)工作體系的要求做系統(tǒng)考慮。

第二，加強(qiáng)工作引導(dǎo)。在實(shí)踐中我們要注意糾正幾種傾向，一是偏重職業(yè)空間，忽視生活空間的傾向。無論是黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，還是對(duì)黨員發(fā)揮作用的評(píng)判，多少都存在一個(gè)問題，即對(duì)其職業(yè)空間的表現(xiàn)在社會(huì)生活空間的作用重視的不夠。二是偏重單位的黨建，而忽視了行業(yè)的作用。我們大量的組織資源，人力資源都配置在八個(gè)小時(shí)的職業(yè)空間里。但是隨著治理任務(wù)的提出，政府簡政放權(quán)，行業(yè)組織在這方面的管理作用越來越明顯。雖然我們已經(jīng)做了一些工作，但是相較而言，這仍然是薄弱之處。三是偏重弱勢群體，忽視多數(shù)群眾。如果我們做一個(gè)調(diào)查，隨街問一個(gè)老百姓經(jīng)濟(jì)區(qū)黨支部書記在哪里，相信絕大多數(shù)不知道。現(xiàn)在大多數(shù)的群眾需求是市場化的，不是通過我們基層社區(qū)的保障體系來解決，但是黨跟群眾的聯(lián)系總要有，所以對(duì)大多數(shù)群眾的訴求，黨如何跟他們進(jìn)行對(duì)接？這個(gè)問題值得我們重視。四是比較偏重物質(zhì)關(guān)懷，相對(duì)忽視精神的撫平。我們?cè)谖镔|(zhì)上做得還是很到位，制度化、體系化也越來越成熟。但對(duì)于精神層面的撫平，我們做得還不夠。比如邪教為何屢禁不止，這需要我們?cè)诰駥用嫔蠈?duì)他們給予關(guān)注。還有反腐，不僅要注重他們?cè)诩o(jì)律上的服從，是否也可以關(guān)注黨員的需求?，F(xiàn)在有困難還可不可以像以前一樣找組織？我們?nèi)绻阉械男枨蠖纪葡蚴袌龊蜕鐣?huì)，就變成了個(gè)人和社會(huì)市場進(jìn)行交易。五是偏重制度的索取，忽視制度的創(chuàng)新。我們工作做得不好，找共建都著眼于制度的索取，這在轉(zhuǎn)型過度期是可以的，但是長遠(yuǎn)地看還是要靠制度的創(chuàng)新。

第三，要實(shí)現(xiàn)黨建的科學(xué)化。我們要培育更多的社會(huì)主體，重造社會(huì)結(jié)構(gòu)和重建社會(huì)關(guān)系。我們不能就黨建談黨建，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)都在做調(diào)整，社會(huì)主體在不斷培育出來，新的社會(huì)關(guān)系也在建立，基層黨建就應(yīng)該從這三個(gè)問題入手來看自己的定位與作用。