一、正確認識社會治理與黨建

關于黨建與基層社會治理這個問題，可以從三個層面進行考慮，第一個層面是從工作的器物層面考慮；第二個層面是從制度的層面考慮；第三個層面從道德層面來考慮。當前從器物層面和制度層面的考慮比較多，而從道德層面考慮則太少了。我們的社會治理，到底該從哪一個維度去看？換句話說，我們從人民本位出發(fā)，從社會本位出發(fā)的，還是從政黨本位出發(fā)？這三個本位決定著我們怎樣來思考這個問題。但是我們目前考慮社會治理問題，包括黨建與社會治理更多的時候，多是從國家和政黨本位出發(fā)，并沒有從社會本位或者民眾本位出發(fā)。如果說本位一旦錯了，很多思考很多的工作部署，包括制度設計都會顯得非常得別扭。 比如我們現(xiàn)在對社會治理的理解，大多都會說，社會治理就是多元。而多元指的形態(tài)，什么樣的治理才算得上是真正意義上的治理呢？關于社會治理，黨的十八大有一句話很重要，就是“社會具有自我調節(jié)能力”。我們過去講自我管理、自我服務、自我教育，這是最好的社會治理。但是我們現(xiàn)在是把簡單的變復雜了，把最簡單的拋棄了。

從狀態(tài)上來看，社會治理中社會應具有怎樣的能力？第一，社會具有自我協(xié)調的能力。第二，社會具有自我創(chuàng)造服務的能力。第三，社會具有自我包容和自我認同的能力，即認同這個社區(qū)和團體，以及認同這個社區(qū)或團體的公共利益，同時，對外來人應具有包容心。第四，社會具有維護自我價值和功能利益的能力。只有具有了這四個方面的能力，才能稱得上是社會治理。這其實就是從社會本位出發(fā)來看社會治理，如果我們從政府本位來看，就會得出治安不出問題，垃圾不亂倒就是治理。因此，關于社會治理創(chuàng)新，首先觀念必須改變過來。

二、黨在社會治理中的功能

弄清了社會治理的核心要義，接下來需要弄清社會治理的單位有哪些？換句話說，就是哪些單位或空間是我們需要我們進行社會治理的？首先第一個是社區(qū)，這是最基礎的；第二個是社群，比如老年群體、外來群體、少數(shù)民族群體等；第三個是社團；第四個是社交網(wǎng)絡群體，這是很大的社會生活空間。這四種群體都是屬于社會治理的單位，這些社會治理單位都要具有自我管理和自我成長的能力。如果這些治理單位不具有一個自治的自我發(fā)展和自我協(xié)調的能力的話，那么整個社會體系就沒法有效地運作。

在這些社會單元里，黨應該起怎樣的作用呢？最基本的作用就是要把黨員組織起來。那么，黨建應如何把社會治理的因素、治理的能力、治理的力量動員起來圍繞黨組織，協(xié)同成一個完善的社會體系？黨組織應該融入到社會體系里面，是社會體系的一部分，而且是核心的部分。黨與社會應該是一個完整的體系，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政到最后，其最高的境界是和社會融為一個整體，只有如此，才能贏得社會、贏得民心。一個組織沒有用，一個干部就有用，一個精英領袖就有用，為什么？能夠贏得大眾贏得民心。黨的工作和社會工作應該銜接在一起，按照現(xiàn)有的體制來看，我們的基層黨建工作應該落實在三個層面上。

第一，讓街道成為最強的基層黨委，成為能夠統(tǒng)攬整個社區(qū)的強有力的黨組織，成為一個較大的社區(qū)治理單位。

第二，在社區(qū)托底的層面上應該有一個強組織，這是軸心層面的組織。這個強的組織最關鍵的是要有好的書記，必須培育一批優(yōu)秀的基層黨務工作者，這才是一本萬利的事。上海當年的大轉型之所以能夠轉過來，是因為有一批從車間主任變成街道干部的，包括今天的柏萬青。

第三，網(wǎng)絡層面上，我們需要依靠熱心的黨員，熱心的社區(qū)黨員和黨的小組。我認為，在這三個層面上去做黨建與社區(qū)自治、社會建設的工作，才是抓住了重點，抓住了核心。