一、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)治理與黨建

關(guān)于黨建與基層社會(huì)治理這個(gè)問(wèn)題，可以從三個(gè)層面進(jìn)行考慮，第一個(gè)層面是從工作的器物層面考慮；第二個(gè)層面是從制度的層面考慮；第三個(gè)層面從道德層面來(lái)考慮。當(dāng)前從器物層面和制度層面的考慮比較多，而從道德層面考慮則太少了。我們的社會(huì)治理，到底該從哪一個(gè)維度去看？換句話說(shuō)，我們從人民本位出發(fā)，從社會(huì)本位出發(fā)的，還是從政黨本位出發(fā)？這三個(gè)本位決定著我們?cè)鯓觼?lái)思考這個(gè)問(wèn)題。但是我們目前考慮社會(huì)治理問(wèn)題，包括黨建與社會(huì)治理更多的時(shí)候，多是從國(guó)家和政黨本位出發(fā)，并沒(méi)有從社會(huì)本位或者民眾本位出發(fā)。如果說(shuō)本位一旦錯(cuò)了，很多思考很多的工作部署，包括制度設(shè)計(jì)都會(huì)顯得非常得別扭。 比如我們現(xiàn)在對(duì)社會(huì)治理的理解，大多都會(huì)說(shuō)，社會(huì)治理就是多元。而多元指的形態(tài)，什么樣的治理才算得上是真正意義上的治理呢？關(guān)于社會(huì)治理，黨的十八大有一句話很重要，就是“社會(huì)具有自我調(diào)節(jié)能力”。我們過(guò)去講自我管理、自我服務(wù)、自我教育，這是最好的社會(huì)治理。但是我們現(xiàn)在是把簡(jiǎn)單的變復(fù)雜了，把最簡(jiǎn)單的拋棄了。

從狀態(tài)上來(lái)看，社會(huì)治理中社會(huì)應(yīng)具有怎樣的能力？第一，社會(huì)具有自我協(xié)調(diào)的能力。第二，社會(huì)具有自我創(chuàng)造服務(wù)的能力。第三，社會(huì)具有自我包容和自我認(rèn)同的能力，即認(rèn)同這個(gè)社區(qū)和團(tuán)體，以及認(rèn)同這個(gè)社區(qū)或團(tuán)體的公共利益，同時(shí)，對(duì)外來(lái)人應(yīng)具有包容心。第四，社會(huì)具有維護(hù)自我價(jià)值和功能利益的能力。只有具有了這四個(gè)方面的能力，才能稱(chēng)得上是社會(huì)治理。這其實(shí)就是從社會(huì)本位出發(fā)來(lái)看社會(huì)治理，如果我們從政府本位來(lái)看，就會(huì)得出治安不出問(wèn)題，垃圾不亂倒就是治理。因此，關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新，首先觀念必須改變過(guò)來(lái)。

二、黨在社會(huì)治理中的功能

弄清了社會(huì)治理的核心要義，接下來(lái)需要弄清社會(huì)治理的單位有哪些？換句話說(shuō)，就是哪些單位或空間是我們需要我們進(jìn)行社會(huì)治理的？首先第一個(gè)是社區(qū)，這是最基礎(chǔ)的；第二個(gè)是社群，比如老年群體、外來(lái)群體、少數(shù)民族群體等；第三個(gè)是社團(tuán)；第四個(gè)是社交網(wǎng)絡(luò)群體，這是很大的社會(huì)生活空間。這四種群體都是屬于社會(huì)治理的單位，這些社會(huì)治理單位都要具有自我管理和自我成長(zhǎng)的能力。如果這些治理單位不具有一個(gè)自治的自我發(fā)展和自我協(xié)調(diào)的能力的話，那么整個(gè)社會(huì)體系就沒(méi)法有效地運(yùn)作。

在這些社會(huì)單元里，黨應(yīng)該起怎樣的作用呢？最基本的作用就是要把黨員組織起來(lái)。那么，黨建應(yīng)如何把社會(huì)治理的因素、治理的能力、治理的力量動(dòng)員起來(lái)圍繞黨組織，協(xié)同成一個(gè)完善的社會(huì)體系？黨組織應(yīng)該融入到社會(huì)體系里面，是社會(huì)體系的一部分，而且是核心的部分。黨與社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政到最后，其最高的境界是和社會(huì)融為一個(gè)整體，只有如此，才能贏得社會(huì)、贏得民心。一個(gè)組織沒(méi)有用，一個(gè)干部就有用，一個(gè)精英領(lǐng)袖就有用，為什么？能夠贏得大眾贏得民心。黨的工作和社會(huì)工作應(yīng)該銜接在一起，按照現(xiàn)有的體制來(lái)看，我們的基層黨建工作應(yīng)該落實(shí)在三個(gè)層面上。

第一，讓街道成為最強(qiáng)的基層黨委，成為能夠統(tǒng)攬整個(gè)社區(qū)的強(qiáng)有力的黨組織，成為一個(gè)較大的社區(qū)治理單位。

第二，在社區(qū)托底的層面上應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)組織，這是軸心層面的組織。這個(gè)強(qiáng)的組織最關(guān)鍵的是要有好的書(shū)記，必須培育一批優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者，這才是一本萬(wàn)利的事。上海當(dāng)年的大轉(zhuǎn)型之所以能夠轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，是因?yàn)橛幸慌鷱能?chē)間主任變成街道干部的，包括今天的柏萬(wàn)青。

第三，網(wǎng)絡(luò)層面上，我們需要依靠熱心的黨員，熱心的社區(qū)黨員和黨的小組。我認(rèn)為，在這三個(gè)層面上去做黨建與社區(qū)自治、社會(huì)建設(shè)的工作，才是抓住了重點(diǎn)，抓住了核心。