【摘要】 2012年3月14日，第十一屆全國人大五次會議表決通過的《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正制度以國家程序法的形式予以確立。社區(qū)矯正這一新刑罰執(zhí)行方式的出臺，體現(xiàn)了恢復性司法的理念，承載著社會管理手段創(chuàng)新的使命。本文以2010年-2013年河南省方城縣未成年人的矯正幫教工作為對象，對68名涉罪未成年人從寬處罰后的矯正幫教情況進行了專項調研，發(fā)現(xiàn)一些亟需引起重視的問題，故撰寫此調查報告。

【關鍵詞】社區(qū)矯正 未成年人犯罪 基層司法

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動是根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)、社會危害程度、悔罪表現(xiàn)或執(zhí)行中的悔罪表現(xiàn)、立功表現(xiàn)或特殊的身體原因而處以的從寬處理，其目的是為了促使罪犯順利回歸社會。由于未成年人生理和心理特點，以及未成年人犯罪的特殊性，自然成了社區(qū)矯正幫教制度所關注的重要群體。

2011年11月，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，明確規(guī)定對判處管制、緩刑、假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，標志著社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑正式成為一項法律制度。2012年1月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《社會矯正實施辦法（試行）》第33條規(guī)定：對未成年人實施社區(qū)矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，并應與成年人分開進行。2012年3月14日，第十一屆全國人大五次會議表決通過的《刑事訴訟法》再次對社區(qū)矯正制度以程序法的形式予以確立。刑訴法第258條規(guī)定：對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。

近年來，河南省方城縣檢察院高度重視涉罪未成年人的矯正幫教工作，專門成立了“未成年人矯正幫教工作專題調研小組”。根據(jù)南陽市人民檢察院“調查研究年”活動的工作部署，該院以2010年-2013年方城縣未成年人的矯正幫教工作為樣本，對68名涉罪未成年人從寬處罰后的矯正幫教情況進行了專項調研，并撰寫此調查報告。

一、未成年人犯罪案件辦理情況

2010年至2013年，方城縣司法機關辦理未成年人犯罪案件82人。從罪名分布看，搶劫24人、盜竊17人、故意傷害10人、強奸8人、尋釁滋事6人、交通肇事、妨害公務、聚眾斗毆各3人、其他罪名8人。

根據(jù)涉嫌罪名、案件事實、危害后果及相關刑事司法政策，方城縣司法機關對68人進行了從寬處罰。該68名中，大中學校學生15名，務工人員2名，務農人員35名，無業(yè)人員16名。

二、未成年人矯正幫教工作存在問題及原因分析

1.脫管、漏管現(xiàn)象突出

本次調研活動，我院共對方城縣域內16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正情況進行了專項法律監(jiān)督。從調研的情況看，方城縣委、政府整體上比較重視社區(qū)矯正工作，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了司法所，對成年人的管理、教育、監(jiān)控比較規(guī)范。但對符合社區(qū)矯正條件的未成年人，并沒有全部納入社區(qū)矯正監(jiān)管體系，也沒有條件采取符合未成年人身心特點的專門的矯正和幫教措施。目前全縣正在執(zhí)行社區(qū)矯正的331人中，未成年人只有2名。該2名未成年人中，1人正在接受與成年人混同的社區(qū)矯正管理，另1人由于未經(jīng)批準離開住所長達1月有余，已被法院裁定收監(jiān)，正在網(wǎng)上通緝。后我院又與縣法院刑事審判庭人員進行了座談，并調取了縣法院2010-2013年的刑事判決臺賬，認真核對后發(fā)現(xiàn)，根據(jù)法律規(guī)定應當納入社區(qū)矯正管理的44名未成年人（均被判處緩刑）中，目前至少應有12名未成年犯依法應當正在接受社區(qū)矯正。

造成如此嚴重的脫管、漏管現(xiàn)象，原因主要是在社區(qū)矯正執(zhí)行主體過渡期間，司法所和派出所的交接工作存在問題。我縣的社區(qū)矯正工作，2012年1月以前對判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行均由公安派出所執(zhí)行。2012年1月份后，我縣開始執(zhí)行社區(qū)矯正制度，且該社區(qū)矯正工作根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三條“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正日常工作”的規(guī)定，由我縣司法局下屬的各基層司法所執(zhí)行。在公安派出所將其正在執(zhí)行社區(qū)矯正的人員向基層司法所交接工作中，有的根本沒有進行交接。有的公安派出所有意“一腳踢”，但由于原來建檔手續(xù)不全或人員不在家，而基層司法所在沒有收到完備的建檔手續(xù)且未見到矯正對象的情況下拒絕接收。在這種情況下，原來由公安派出所執(zhí)行的部分緩刑人員目前已經(jīng)執(zhí)行到期，沒有到期的事實上一直處于脫、漏管狀態(tài)。2012年1月以后被判處緩刑、管制和裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行及假釋的，縣法院在判決生效后三日內向縣司法行政機關送達法律文書，司法行政機關履行正常接收手續(xù)，接受矯正對象，依法實施社區(qū)矯正管理。目前司法機關正在實施社區(qū)矯正管理的1名未成年人，即屬于這種情況。

2.基層司法所建設亟待改善

當前，基層司法所作為社區(qū)矯正工作的日常組織管理機構，其自身建設存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：一是司法所人員配備不足，部分司法所存在“一人所”現(xiàn)象。調研中我們發(fā)現(xiàn)，目前，城關鳳瑞辦事處、城關釋之辦事處均僅有所長一人。而司法所承擔著人民調解、政府法律顧問、普法教育等多項工作，不可能把全部精力傾注到社區(qū)矯正工作上，更不可能把未成年矯正對象與成年矯正對象分別管理、分別教育。二是經(jīng)費保障不足。據(jù)我們調研了解的情況，絕大部分基層司法所只有一間辦公室，還掛的是司法（民間）調解室的牌子，沒有專門的社區(qū)矯正辦公室。經(jīng)費保障不足主要原因是由于社區(qū)矯正是一項新工作，司法行政機關承擔后，經(jīng)費來源渠道尚未理順。社區(qū)矯正工作的經(jīng)費基本上由地方財政臨時撥付和司法行政機關自籌，這點經(jīng)費對于責任大、任務重的社區(qū)矯正工作來說顯然是杯水車薪。三是參與社區(qū)矯正專職工作人員不足，更無專門從事未成年人矯正工作的專職人員。雖然目前我縣建立了未成年人社區(qū)矯正志愿者隊伍，但志愿者大多數(shù)以大學生村官、離退休人員或其他人員為主，這種輔助性協(xié)調機制在實踐中困難較多，矯正幫教效果不佳。而社會結構的變革，城鄉(xiāng)基層政權管理職能的弱化，一定程度上也成為制約社區(qū)矯正工作健康發(fā)展的癥結。

3. 法律體系不完善，缺乏可操作性

當前我國的刑法規(guī)范、刑罰執(zhí)行體系和考察幫教機制均是以成年人為基準制定的。未成年人身心發(fā)育不成熟，還沒有自立能力，與成年人有著本質的區(qū)別。受到從寬處罰的未成年人回歸社會后，如何對他（她）們實施心理和行為上的矯正、健全幫教舉措、落實幫教責任，以確保從寬處罰后的未成年人健康成長，矯正幫教措施應由哪些組織和部門具體負責落實，應依據(jù)什么樣的規(guī)范程序組織實施，哪些組織和部門具體承擔矯正和幫教職責等一系列問題，目前，還沒有出臺明確的法律規(guī)范予以確定。只散見《刑法》、《刑事訴訟法》、《預防未成年人犯罪法》、《社區(qū)矯正實施辦法》等原則性規(guī)定，缺乏可操作性。這不但直接影響了對未成年人矯正和幫教工作地開展，還與當前構建和諧社會、促進社會穩(wěn)定的精神和要求不相適應。

4.檢察機關作用發(fā)揮不主動，重監(jiān)督輕配合

履行法律監(jiān)督職責是憲法賦予檢察機關的重要職責。行使法律監(jiān)督職責作為檢察機關亦無可厚非。但加強對未成年人的矯正幫教工作是加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措。因此，在此項工作中，檢察機關擔負著雙重職責。其不僅要監(jiān)督其他執(zhí)行機關是否對涉罪未成年人依法進行了矯正幫教，是否有失職瀆職行為，是否在執(zhí)行中有侵犯涉罪未成年人合法權益的行為，檢察機關更應身體力行，積極參與到對未成年人的矯正幫教工作中，成為加強和創(chuàng)新社會管理的中流砥柱。

5.家庭“第一課堂”作用發(fā)揮不夠，幫教效果不佳

俗話說“家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任老師”，充分說明了家庭影響對孩子的健康成長、形成健全人格的至關重要性。然而，筆者通過本次調研活動，發(fā)現(xiàn)許多家庭的親屬（監(jiān)護人）對受到處罰后回到家庭的子女，沒有采取耐心細致行之有效的監(jiān)管和幫教措施。有的干脆斷絕或者嚴格限制子女的外出和交友，甚至限制其人身自由。還有的家庭和親屬，對被從寬處罰后的子女冷漠相待，甚至惡語相加，致使子女得不到親人的安慰和鼓勵，不愿面對父母，繼續(xù)在社會上游蕩。這些不妥當?shù)淖龇ǎ挂徊糠治闯赡耆烁纱嗥乒拮悠扑?，沉迷于網(wǎng)吧，混跡于不良場所，結交不良朋友，甚至再次誤入歧途，重新犯罪。

三、解決問題的對策

1.切實加強基層司法所建設。一是完善基層司法所的機構設置，加強人員配備，提高人員素質。由于社區(qū)矯正是一項新工作，縣委、政府應當高度重視此項工作，落實司法所的組織設置和人員編制，優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍結構。同時，加大對社區(qū)矯正隊伍的培訓，通過崗前培訓、在職培訓等多種形式，不斷提高社區(qū)矯正隊伍人員的法律知識水平和業(yè)務能力，要求從事社區(qū)矯正監(jiān)管的人員在重視對納入社區(qū)矯正管理人員的學習、勞動改造的同時，更要重視其內在素質的改造。應增加心理咨詢師人員的配備工作，特別應增加未成年人心理咨詢師人員的數(shù)量，提高對矯正幫教未成年人心理矯正的準確性、針對性，注重解決被矯正人員特別是未成年矯正對象內心深處的問題，使其從根本上能夠真誠悔罪、改過自新、自食其力。二是加強對基層司法所的投入，從硬件建設到經(jīng)費劃撥，都應該納入規(guī)劃；三是加強基層司法所職能建設，明確司法所職責，實現(xiàn)社區(qū)矯正專門、科學化管理。

2.加強部門之間協(xié)作，促進未成年人矯正幫教工作良性發(fā)展。社區(qū)矯正工作本身涉及公、檢、法、司等多個職能部門，這些部門需要密切配合，互相協(xié)作。針對未成年人矯正幫教工作的特殊性，更需要多個部門的密切聯(lián)系、相互配合，因為對未成年人的充分了解是對其矯正幫教的前提。特別是公、檢、法辦案部門，通過對未成年人案件的辦理，通過社會調查，對涉案未成年人的成長經(jīng)歷、家庭背景、受教育情況、心理特征等均會有一個全面的了解，為矯正幫教工作的順利開展奠定良好基礎。檢察機關作為法律監(jiān)督部門，在監(jiān)督的同時，也應主動加強與法院、公安、司法行政等單位的溝通聯(lián)系，健全信息渠道暢通機制，爭取與相關單位通過信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息資源共享和動態(tài)監(jiān)督。同時，建立聯(lián)席會議制度，定期開展工作交流，及時通報有關情況，共同研判、分析和協(xié)調解決未成年人矯正幫教工作中存在的問題。

3.進一步健全法律體系，為未成年人矯正幫教工作的順利開展提供法律保障。未成年人作為一個特殊群體，歷來是我國法律所保護的重要對象?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《預防未成年人犯罪法》均明確提出了對犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針。修訂后的《刑法》、《刑事訴訟法》也更加突出了對未成年犯罪嫌疑人教育為主、懲罰為輔的原則。但如前所述，現(xiàn)行的刑罰執(zhí)行體系和監(jiān)外罪犯監(jiān)管幫教政策，是以成年罪犯為對象的，對未成年人的合法權益保護、心理矯正和幫教效果等缺乏系統(tǒng)的考慮。因此，立法機關應盡快制定適合國情和未成年人身心特點的專門的法律法規(guī)，對從寬處罰后未成年人的刑罰執(zhí)行政策、矯正幫教、升學就業(yè)等在立法上加以規(guī)范，明確哪些組織和部門的矯正職責、程序、幫教義務和權限，全面推動未成年人的刑罰執(zhí)行和矯正幫教工作規(guī)范化。

4.構建“一體化”未成年人矯正幫教檢察法律監(jiān)督體系。一是在檢察機關未成年人刑事檢察科設置未成年人矯正幫教辦公室，作為未成年人矯正幫教法律監(jiān)督工作的辦事機構，確定專人負責開展日常監(jiān)督工作。二是針對新的法律規(guī)定對未成年人刑事案件辦理要求辦案人員專業(yè)化的要求，從事未成年人矯正幫教的檢察干警應注重對相關知識，特別是新的法律法規(guī)、司法解釋的學習，以更好的確保對未成年人教育、挽救、感化目標的實現(xiàn)。三是依據(jù)相關法律法規(guī)，及時出臺未成年人矯正幫教法律監(jiān)督工作實施細則，細化工作流程，明確工作目標任務，使執(zhí)法工作更加規(guī)范；四是讓社會調查真正起到促進未成年人矯正幫教工作開展的作用。新《刑事訴訟法》明確規(guī)定辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以進行社會調查。辦案機關在客觀全面的了解矯正對象的情況后，應當根據(jù)涉罪未成年人的犯罪行為、心理精神狀態(tài)、家庭環(huán)境等特點，制定一份個性矯正計劃，進行有針對性的矯正幫教。作為檢察機關，應認真履行未成年人矯正幫教檢察監(jiān)督職責，依法敦促社會調查工作的有效開展。

5.進一步明確和強化家庭監(jiān)護人的監(jiān)護幫教職責，夯實“第一課堂”幫教基礎。鑒于家庭對未成年人親情感化和幫教作用的重要性，立法機關在出臺未成年人矯正幫教政策和法規(guī)時，從構建和諧穩(wěn)定社會基礎、感化挽救和保障未成年人健康成長的高度出發(fā)，對家庭和父母的幫教職責與義務應給予進一步明確和加強。如規(guī)定家庭監(jiān)護人職責履行不能的“責任連帶”和追究機制，強化其監(jiān)護責任。同時發(fā)揮社會力量，設立“家庭監(jiān)護幫教學校”，定期講授對未成年人實施心理感化、思想幫教和行為矯正方面的知識，幫助指導家庭監(jiān)護人正確履行好自己的幫教職責，提高親屬監(jiān)護能力，引導監(jiān)護家庭充分發(fā)揮感化幫教“第一課堂”的重要作用，為未成年人重塑健全人格，順利回歸社會創(chuàng)造良好的家庭幫教基礎。

6.健全機制，明確職責，構建科學完備的評價考核體系。對未成年人的矯正幫教，許多地方試點采取了一系列措施，對從輕處罰的未成年人實施教育、幫教和矯正工作，在未成年人心理矯正和幫教安置等方面做了一定的探索和嘗試，取得了一定的成效。然而普遍存在職責不明確，組織不健全，管理不規(guī)范，措施不到位的情況。因此，建議地方黨委、政府將未成年人的矯正幫教切實納入地方工作序列，及時制定適合本地情況的地方性法規(guī)和政策，明晰操作程序，明確專門的組織機構、明確具體主管、組織實施以及考察督導的部門職責。進一步健全對制度機制落實、工作開展情況和效果的督查和考核評價，以及對相關人員的責任追究等評價機制，努力追求涉罪未成年人綜合矯正幫教工作的最佳社會效果，全方位推進和諧社會建設。