【摘要】對檢察機關(guān)人員進行分類管理，是當前我國檢察機關(guān)提出的一項重大改革舉措。為了更好的推進這一改革的進行，在對當前檢察人員管理體制存在的弊端進行全面分析的基礎(chǔ)上，研究探討檢察人員管理體制關(guān)系、檢察人員劃分的類別、檢察人員相關(guān)保障制度等，以期對完善檢察人員管理體制、推進檢察人員分類管理提供一些建議和思路。

【關(guān)鍵詞】檢察體制 檢察改革 檢察人員 分類管理

現(xiàn)行檢察隊伍的管理是沿用計劃經(jīng)濟時代下形成的黨政干部管理模式，把檢察人員當成公務(wù)員來管理，導(dǎo)致檢察機關(guān)法律監(jiān)督性質(zhì)、檢察官職務(wù)特有的司法屬性難以體現(xiàn)。檢察機關(guān)管理體制暴露出的問題，越來越不適應(yīng)依法治國的要求。因此，加強檢察工作科學(xué)化管理，突出檢察機關(guān)的司法屬性，淡化檢察業(yè)務(wù)工作的行政管理色彩，是當前貫徹十八屆三中全會精神、加快檢察體制改革中必須要解決的現(xiàn)實問題。

一、現(xiàn)行檢察人員管理制度存在的弊端

（一）檢察人事管理的行政化

1.檢察院行政格式化。檢察院行政格式化是指檢察機關(guān)在國家中的地位被行政“格式化”。[1]我國檢察院與行政機關(guān)一樣具有相應(yīng)的級別，如基層檢察院為正科級（檢察長高配為副處級），省轄市檢察院為正處級（檢察長高配為副廳級），省級檢察院為正廳級（檢察長高配為副部級）等。檢察院的官制被過分地公務(wù)員化，檢察官被視為一般行政人員，歷來都按行政級別分為科級、處級、廳級等，其選拔、任用、考核、獎懲、晉升制度一概套用公務(wù)員的管理規(guī)定。即使檢察官法實施后確定了檢察官等級，所有的檢察官等級，也都是由本人的行政職務(wù)和行政職級決定的，檢察官職位和檢察官等級有名無實，成為行政職務(wù)和行政職級的附屬。

2.辦案體制的行政化。按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》：“人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門負責人審核，檢察長或者檢察委員會決定”的規(guī)定，一般刑事案件到了檢察院，首先由科（處）長將案件交給承辦人辦理，承辦人審查案件材料之后，提請科（處）長審核或者由科（處）長召集部門會議研究，提出對案件的處理意見，然后再提交給主管副檢察長，由主管副檢察長決定（在多數(shù)情況下，主管副檢察長會將案件再提交檢察長或者檢察委員會研究，由檢察長或檢察委員會提出處理意見），然后再通過科（處）長交給承辦人，由承辦人具體辦理。這種行政化的辦案機制，淡化了檢察機關(guān)的司法屬性。

（二）各類檢察人員的配備不合理

由于現(xiàn)有的檢察官隊伍過于龐大，導(dǎo)致混編混崗問題比較突出。綜合管理部門擁有大量的檢察官資源卻不履行檢察官職責，業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然具備檢察官資格，卻把精力耗費在審案、批案和行政事務(wù)上。業(yè)務(wù)部門的其他工作人員大部分是近幾年招錄的年輕干警，他們資歷淺、缺乏工作經(jīng)驗，有的還沒有通過司法考試。因此，業(yè)務(wù)部門檢察官的比例下降，形成了書記員參與辦案、助檢員為主辦案、檢察員掛名辦案的不正常現(xiàn)象。

（三）檢察官的選任標準不一

根據(jù)《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，初任檢察官應(yīng)從通過司法考試取得法律職業(yè)資格的人員中擇優(yōu)選拔，但同時又規(guī)定“人民檢察院的檢察長、副檢察長應(yīng)當從檢察官或者其他具備檢察官條件的人員中擇優(yōu)提出人選”，導(dǎo)致現(xiàn)實中常出現(xiàn)不熟悉檢察工作的黨政機關(guān)干部調(diào)任檢察機關(guān)擔任檢察長、副檢察長。由此造成的結(jié)果是，檢察員、助檢員任職資格嚴格，而檢察長、副檢察長則很寬泛。

（四）檢察官的保障制度不夠完善

1.檢察官缺乏身份保障。《檢察官法》雖然規(guī)定檢察官“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”，但對“法定事由”和“法定程序”的內(nèi)容沒有明確解釋，難以發(fā)揮保障作用。實踐中，檢察官有可能因嚴格辦案而違背上級意圖被免職、降職、調(diào)動工作。檢察官身份沒有實行終身制，檢察官退休后，檢察官職務(wù)及檢察官等級一并消失。

2.檢察官缺乏履行職務(wù)保障。我國憲法和法律規(guī)定檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，但沒有明確檢察官的獨立地位。檢察官辦理案件實行層級負責，個人的辦案意見受制于集體的決定，即使正確的意見也可能在集體的名義下而被否定。訴訟中人民檢察院是訴訟主體，而檢察官并不是，檢察官只能被動執(zhí)行檢察機關(guān)的意志，而這種意志卻難以做到不受制于外部干擾或集體失策。

3.檢察人員缺乏經(jīng)濟保障。檢察機關(guān)由財政全額撥款，檢察人員的唯一收入就是工資收入，而現(xiàn)行工資制度實行的是公務(wù)員工資制度，只是比公務(wù)員多了一份國家規(guī)定的檢察官津貼。這點微薄的津貼，不僅比其他單位相差甚遠，而且還隨著檢察官的退休而被取消。

二、檢察人員如何進行分類管理

檢察人員分類管理是指依照法律和有關(guān)政策規(guī)定的檢察職能和權(quán)限，按照各類檢察人員的不同職責和工作性質(zhì)，合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，進行科學(xué)分類和科學(xué)管理的體制。[1]對檢察人員進行分類管理，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍，提高檢察機關(guān)的戰(zhàn)斗力，推動檢察事業(yè)的發(fā)展重要舉措。

（一）檢察人員分類管理的前置條件——省級以下垂直管理

當前，由于檢察機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，導(dǎo)致檢察權(quán)地方化、檢察工作行政化、檢察官大眾化等現(xiàn)象，致使檢察權(quán)難以獨立行使和法律監(jiān)督職能的嚴重弱化。要改變現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以先實行省級以下檢察機關(guān)人、財、物垂直管理，逐步向中央過度，來擺脫地方的束縛和干擾，褪去檢察權(quán)的行政化色彩。省級以下人民檢察院垂直管理，是指為了保障檢察機關(guān)更好地依法獨立行使檢察權(quán)，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施，而在檢察機關(guān)的管理體制中，從人、財、物等管理內(nèi)容方面強化上級檢察院對下級檢察院管理的主導(dǎo)性，弱化政府對于檢察機關(guān)的管理權(quán)限的一種管理模式。這種垂直管理模式暫限于省級區(qū)域范圍內(nèi)，以省級檢察院為主體，目前尚不及于最高人民檢察院，是檢察機關(guān)垂直管理體制進程中的一個階段性節(jié)點，最終會形成以最高人民檢察院為主體的全國檢察機關(guān)垂直管理體制。先在省級檢察機關(guān)以下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，是對憲法等法律的落實。我國的《憲法》和《檢察院組織法》中明確規(guī)定：最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。在省級檢察機關(guān)以下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，就是要以憲法和法律的規(guī)定為準則，在其規(guī)定范圍內(nèi)進行領(lǐng)導(dǎo)體制改革，改革現(xiàn)有體制中的問題，改革現(xiàn)行的管理制度，只有在這個前提下檢察人員的分類管理改革才能順利推行。

（二）檢察人員的分類

檢察人員是指“各級人民檢察院中納入中央政法專項編制，依法履行檢察、檢察輔助、司法行政職能，由國家財政負擔工資福利，在編在職的除工勤人員以外的人員”。[2]按照這一規(guī)定，可將檢察人員分為以下三大類：

1.檢察官類。是指依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員。包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員、助理檢察員。分類后檢察官的等級仍然按照《檢察官法》第二十一條的規(guī)定分為四等十二級，即首席大檢察官（全國僅1人）、大檢察官（一級、二級）、高級檢察官（共四個級別）和檢察官（共五個級別）。

2.檢察輔助類。是指在檢察活動中協(xié)助檢察官履行檢察職責，從事輔助性、事務(wù)性、技術(shù)性工作的檢察人員。檢察輔助人員可以根據(jù)履行職責的不同，劃分為檢察官助理、書記員、檢察技術(shù)人員、司法警察等職務(wù)系列。檢察官助理是協(xié)助檢察官實施《檢察官法》第6條規(guī)定的人員，直接聽命于檢察官的指揮，不僅可以獨立處理大部分簡易案件的證據(jù)收集以及各類文書的草擬，而且可以協(xié)助檢察官對復(fù)雜案件做好先期的證據(jù)收集以及分析。甚至可以協(xié)助檢察官做好開庭公訴前的準備工作，是檢察官最重要和最得力的辦案助手；書記員是負責辦案過程中的記錄、整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關(guān)文件等工作，并協(xié)助檢察官工作的人員；檢察技術(shù)人員是檢察機關(guān)從事司法技術(shù)鑒定的人員，包括文字和痕跡鑒定人員、司法會計、法醫(yī)、計算機技術(shù)人員等，主要是對檢察官承辦案件中的某些專門性問題進行鑒定，出具鑒定結(jié)論；司法警察是辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護檢察工作秩序的人員。

3.檢察行政類。是指檢察機關(guān)為檢察工作服務(wù)而從事的政治工作、綜合管理工作和行政事務(wù)工作的檢察人員，包括政工、行政、文秘、黨務(wù)、紀檢監(jiān)察等部門的人員。這些人員主要負責檢察機關(guān)的政治思想教育、組織人事、檢務(wù)督查、計劃財務(wù)裝備、經(jīng)費管理、技術(shù)裝備、基本建設(shè)、后勤服務(wù)、交通工具及文秘、檔案機要等工作。檢察行政人員并不行使檢察權(quán)，也不參與司法活動，他們的職責僅是從事檢察行政事務(wù)性的工作。

（三）檢察人員分類后的管理

1.檢察官的管理。對檢察官的管理仍然依照《檢察官法》和檢察機關(guān)制定的有關(guān)制度進行。可以考慮在中央和?。òㄗ灾螀^(qū)和直轄市）分別成立檢察官委員會作為專門的檢察官選拔機構(gòu)。[1]由國家檢察官選任委員會選拔出擬任最高人民檢察院、省人民檢察院檢察官的人選，報全國人大常委會審核任命；由省級檢察官選任委員會選拔出擬任市分院（包括檢察長和副檢察長）以下的檢察官人選，報省級人大常委會審核任命。檢察官級別的晉升主要考察資歷和業(yè)績。檢察官法規(guī)定檢察官分為四等十二級，除首席大檢察官外，同一等的檢察官職級按資歷年限和正常的履職表現(xiàn)晉升，不同等級的檢察官職級晉升（如從檢察官晉升到高級檢察官），在考慮職業(yè)年限和業(yè)績的基礎(chǔ)上，有限度地引入競爭機制，體現(xiàn)資歷與能力的結(jié)合。

2.檢察官助理的管理。檢察官助理是檢察官的后備力量，因此應(yīng)從獲得法律職業(yè)資格的人員中選任。對檢察官助理的管理，可以建立單獨的職務(wù)序列，其級別、待遇起點可以比檢察官的起點略低一檔，最高可以達到高級檢察官的待遇，檢察官助理的等級可以設(shè)立二等八級，即：高級助理官（四級）和助理官（四級）。高級助理官最高等級可以與本院副檢察長平級。

3.書記員的管理。書記員是一種法律職務(wù)，是檢察輔助工作中一項基礎(chǔ)性的重要工作，同樣有較強的專業(yè)性，有必要設(shè)置單獨系列，建立與書記員職責要求相適應(yīng)的管理制度?？梢詤⒄铡稒z察官法》的規(guī)定，對書記員實行等級制，并由低而高配以相應(yīng)的行政級別待遇，初步形成書記員的職務(wù)系列和晉升發(fā)展機制。書記員既可作為終身職務(wù)，也可以參加全國司法資格統(tǒng)一考試，進入檢察官系列。

4.檢察技術(shù)人員的管理。從事檢察技術(shù)工作的人員具有自身獨特的工作內(nèi)涵和要求，對這類人員的管理可建立一個專業(yè)技術(shù)系列，將檢察機關(guān)中具有專業(yè)技術(shù)職稱、從事專業(yè)技術(shù)崗位的人員納入單獨系列予以管理。我們按專業(yè)技術(shù)職務(wù)的初、中、高三個等級，套配相應(yīng)的行政級別待遇，同時，實行評聘分離和“低職高任”[2]等制度，營造一個能符合專業(yè)人才按專業(yè)要求發(fā)展的空間，使他們安心本職，定向?qū)I(yè)發(fā)展，以利于檢察機關(guān)面向?qū)I(yè)人才，推進科技強檢。

5.檢察行政人員的管理。檢察行政人員的工作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能服務(wù)，但不直接輔助檢察官工作，也不參與檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)活動。對檢察行政人員實行既區(qū)別于檢察官，又區(qū)別于普通國家機關(guān)行政人員的管理制度，其職級參照行政機關(guān)設(shè)置，套入國家公務(wù)員系列中的巡視員、調(diào)研員、主任科員、副主任科員等相應(yīng)的級別。

由于司法警察已經(jīng)納入單獨管理系列，本文就不再詳述。

（四）檢察人員分類后的定崗和職責

1.機構(gòu)的整合及人員的分配。檢察人員分類后，檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也要作相應(yīng)的調(diào)整。以刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查和訴訟監(jiān)督這三大塊為依據(jù)，對檢察機關(guān)現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行重新整合，設(shè)置“一辦兩部三局”檢察機構(gòu)。一辦是辦公室，包括現(xiàn)有的辦公室、研究室、檢察委員會辦公室等綜合管理部門，組成人員應(yīng)以檢察行政人員為主；兩部是政治部、檢察事務(wù)部（檢務(wù)部），政治部包括現(xiàn)有的干部人事、組織教育（含機關(guān)黨委辦）、監(jiān)察（含紀檢）等政工人事管理業(yè)務(wù)。檢察事務(wù)部包括現(xiàn)有的檢察技術(shù)、職務(wù)犯罪預(yù)防、司法警察、財務(wù)裝備服務(wù)保障業(yè)務(wù)。兩部組成人員以檢察輔助人員和檢察行政人員為主；三局是刑事檢察局（刑檢局）、職務(wù)犯罪偵查局（職偵局）、訴訟監(jiān)督局（訴監(jiān)局）。刑檢局包括現(xiàn)有批捕和公訴業(yè)務(wù)，職偵局包括現(xiàn)有的反貪污賄賂業(yè)務(wù)、反瀆職侵權(quán)業(yè)務(wù)，訴監(jiān)局包括現(xiàn)有的民事行政檢察、監(jiān)所檢察、舉報、控告、申訴檢察以及從現(xiàn)在偵監(jiān)、公訴部門分離出來的偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)和審判監(jiān)督業(yè)務(wù)。以上三個部門的組成人員應(yīng)以檢察官為主，配置一定數(shù)量的檢察輔助人員。

2.檢察人員各類職位的員額。檢察人員實行分類管理后，各類人員的員額可以按以下比例配置：以編制員額為基準，檢察官占 25%—35%；檢察輔助人員占 30%—45%，檢察行政人員占 45%—20%。就每一個具體的檢察院而言，各類人員的職位員額應(yīng)是一個定數(shù)，這個定數(shù)根據(jù)不同層級檢察院或同一層級檢察院的特殊性來確定?？偟脑瓌t是，從最高人民檢察院至基層檢察院，檢察官的員額逐層遞增，檢察行政人員的員額逐層遞減，檢察輔助人員隨上述兩類人員的變化而變化。

3.檢察官的職權(quán)以及與其他檢察人員的關(guān)系。分類后檢察官成為履行檢察權(quán)的主要載體，在檢察業(yè)務(wù)工作中占主導(dǎo)地位。因此，要圍繞檢察官建立履職關(guān)系。一是明確檢察官的履職權(quán)限。檢察官依法進行法律監(jiān)督工作，代表國家進行公訴，對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查，以及法律規(guī)定的其他職責。檢察官相對獨立履行檢察權(quán)?！皺z察官的獨立性有助于保障檢察權(quán)的公正行使，不受其他勢力操作或影響，保障檢察官的職務(wù)行為能夠直接產(chǎn)生實際的效力?！盵3]所謂獨立，檢察官對自己承辦的案件和所作的決策負責，直接對分管檢察長或檢察長負責，對帶有訴訟終局性的決定享有建議權(quán)，對非終局性事項享有決定權(quán)。而部門負責人在辦案過程中僅負責組織協(xié)調(diào)工作，不再對具體案件如何處理“指手畫腳”，還檢察官以獨立思考的處斷權(quán)。二是明確檢察官與檢察官助理的履職關(guān)系。檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進行偵查、協(xié)助檢察官審查各類案件、對案件進行補充偵查、草擬案件審查報告及有關(guān)法律文書等職責，對檢察官負責，改變原來承辦人匯報、部門負責人審核、領(lǐng)導(dǎo)審批的行政化集體辦案模式，逐步形成檢察官自主決定案件的獨立辦案模式。三是明確檢察官與檢察行政人員的工作關(guān)系。檢察行政人員的工作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能服務(wù)，檢察官的某些工作需要檢察行政人員的支持，但檢察行政人員不直接輔助檢察官工作，也不參與檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)活動。行政管理工作實行部門首長負責制，直接對檢察長或黨組負責。

三、分類后檢察人員的相關(guān)保障制度

（一）健全檢察官職業(yè)保障制度

取消原有的做法，按照《檢察官法》的規(guī)定，將現(xiàn)行的四等十二級真正地運轉(zhuǎn)起來，建立檢察官單獨的職務(wù)序列，明確各個等級的檢察官編制，用檢察官等級去對應(yīng)行政級別，而不是以行政級別去確認檢察官等級，以此體現(xiàn)檢察官的職業(yè)地位。[1]要以法律的形式確認檢察官在刑事訴訟活動中的主體地位，以減少檢察官遇到的內(nèi)部干擾和外部干涉。建立規(guī)范的檢察官免職、處分程序， 明確“非經(jīng)檢察官個人申請或征得本人同意，不得調(diào)離”的條款，防止檢察官免職、處分上的隨意性和不規(guī)范行為。

（二）建立健全檢察人員工資制度與津貼標準

為了維護司法公正，世界各國普遍對法官、檢察官等司法官員實行高薪養(yǎng)廉制度，檢察官的工資制度與津貼通常有別于國家公務(wù)員。我國檢察官法第39條規(guī)定：“檢察官工資制度和工資標準，根據(jù)檢察工作特點，由國家規(guī)定?！边@一規(guī)定在檢察人員分類管理改革中要落實到位。一是建立與檢察官等級制度相配套的檢察官工資序列。隨著檢察官精英化的實現(xiàn)，檢察官的高準入門檻、高素能要求、高工作標準使檢察官的培養(yǎng)成本增多，檢察官隊伍將實現(xiàn)從素質(zhì)較低、隊伍龐大的數(shù)量型向素質(zhì)較高、隊伍精干的質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，因此，對每個級別的檢察官要單獨設(shè)立工資序列，使檢察官的工資水平高于公務(wù)員。二是建立其他檢察人員的工資序列。其他檢察人員是指除檢察官以外的、由國家財政負擔工資福利、在編在職的檢察人員，這類人員占檢察機關(guān)在編人員的半數(shù)以上，是檢察官依法履職的堅強后盾。這類人員既沒有執(zhí)法權(quán)力，又要為行使檢察權(quán)的檢察官提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，非常辛苦。因此，國家也應(yīng)該制定高于公務(wù)員、略低于檢察官的單獨工資序列。三是提高檢察官津貼標準和級差?！稒z察官法》使檢察官等級制度確立、檢察官津貼序列形成，但基數(shù)偏低、級差太小，而且還不帶入退休工資。分類管理后，應(yīng)當提高檢察官津貼的基數(shù)和級差，由原來每月180元的基數(shù)提高到每月300元，級差由原來初級檢察官每級級差10元提高到50元，高級檢察官和大檢察官的級差在此基礎(chǔ)上可適當增加。檢察官津貼應(yīng)作為基本工資享用終身。四是建立檢察官助理和書記官津貼序列。根據(jù)檢察官助理的等級和書記官的等級，制定助理官和書記官的津貼標準。最高等級助理官和書記官的津貼，可以和本院副檢察長津貼相當，最低等級助理官和書記官的津貼可以比最低等級檢察官的津貼低10%.五是建立檢察技術(shù)人員特殊崗位津貼序列。對文字和痕跡鑒定人員、司法會計、法醫(yī)、計算機技術(shù)人員等各類檢察技術(shù)人員，應(yīng)當研究制定特殊崗位津貼序列，其津貼標準可以參照檢察官津貼標準確立。檢察技術(shù)特殊崗位的等級，可以考慮實行八級制，即檢察技術(shù)一至八級。核定檢察技術(shù)人員等級時，可以考慮不分工種，根據(jù)本人原有職稱、職級待遇套入相應(yīng)的技術(shù)等級。檢察技術(shù)最高等級的津貼可以和副檢察長津貼相同，最低等級津貼可以和最低等級檢察官津貼相當。六是建立檢察行政人員職務(wù)津貼序列。對于檢察行政人員，一律按行政職務(wù)和職級發(fā)放行政職務(wù)津貼。發(fā)放的范圍，按檢察機關(guān)現(xiàn)有行政職務(wù)包括：巡視員、調(diào)研員、主任科員、副主任科員等相應(yīng)的級別發(fā)放行政職務(wù)津貼的標準，可以參照國家公務(wù)員序列并結(jié)合檢察官津貼標準制定?？傮w設(shè)想，檢察行政人員職務(wù)津貼應(yīng)比相同級別的檢察官津貼低10%。

（三）建立健全檢察人員福利、退休制度

優(yōu)厚的福利和退休金是檢察人員職業(yè)保障的重要部分，西方國家的實踐證明這種做法大大提升了檢察職業(yè)的物質(zhì)“含金量”，既樹立了檢察職業(yè)尊榮，又對檢察人員產(chǎn)生了巨大的吸附效應(yīng)，促使檢察官及其檢察人員為維護此優(yōu)越的利益而堅決拒各種誘惑于門外。我國由于客觀條件的限制，短期內(nèi)應(yīng)當難以達到西方國家的保障程度，但這種發(fā)展方向是值得借鑒的。結(jié)合我國的實際情況，可以考慮采取以下幾方面的措施：一是建立退休金制度。檢察人員退休時，如果未曾因違法行為受到處分，國家在保障其退休后繼續(xù)享受全額工資的同時，可按其服務(wù)期間工資總額的3%支付退休金；二是完善退休年齡制度。鑒于資深檢察官的職業(yè)能力和經(jīng)驗，要求男性60歲、女性55歲退休是一種巨大的資源浪費，可以考慮將檢察官退休年限確定為男性65歲、女性60歲，檢察輔助人員和檢察行政人員可參照公務(wù)員法規(guī)定的退休年齡執(zhí)行；三是建立在職檢察人員帶薪休假制度，允許在職檢察人員每年帶薪休假一個月。

（四）建立對檢察官的監(jiān)督制度

檢察人員分類管理改變了原來的辦案模式，權(quán)力相對集中在檢察官手里。因此，要建立檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督制約機制。一是完善檢察長、副檢察長對檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督制約機制。主要從檢察長、副檢察長與檢察官在分權(quán)行使檢察權(quán)的機制上強化監(jiān)督制約，二是完善業(yè)務(wù)工作部門對檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督制約機制。重點是從業(yè)務(wù)部門的司法行政管理角度和不同業(yè)務(wù)部門相互制約的角度加強對檢察權(quán)運行過程的監(jiān)督，三是完善檢務(wù)督查制度。政治部設(shè)立檢務(wù)督查機構(gòu)，在檢察長領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展檢務(wù)公開和檢務(wù)督查，加強對檢察官行使檢察權(quán)的監(jiān)督，用黨紀政紀保證檢察官正確行使檢察權(quán)，四是對檢察官辦理的案件進行抽查。政治部有權(quán)隨時抽查檢察官已經(jīng)辦結(jié)的案件或正在辦理的案件，對檢察官所辦案件進行督查，五是對檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量進行考評。政治部要制定檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)標準、辦案質(zhì)量標準、辦案質(zhì)量考評辦法和程序，建立檢察官案件檢查評價機制、案件質(zhì)量責任追究機制，嚴格對檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和案件質(zhì)量進行考核。