摘 要：隨著財政體制改革的不斷深化與大力推進(jìn)，在社會主義新時期，對事業(yè)單位的財政預(yù)算管理也提出了更高的要求。為此，為了保證事業(yè)單位財政預(yù)算管理的健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須要緊跟時代步伐，采用最新管理理念，找出事業(yè)單位預(yù)算管理中的不合理之處，對其進(jìn)行分析、探討、研究，從而找出癥結(jié)所在，對癥下藥，完善預(yù)算管理方式，從而提高預(yù)算管理的質(zhì)量與水平，以便更好服務(wù)于事業(yè)單位的整個財政活動。本文將從財政預(yù)算管理的重要性為著眼點(diǎn)進(jìn)行闡述與分析，從而引出事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的弊端，并針對問題提出改善措施，以促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 存在問題 改善措施

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及我國財政體制改革步伐的不斷加快，事業(yè)單位在財政體制改革的推動下，也進(jìn)行了一系列的改革并取得了較好的成果。但是在預(yù)算的編制和執(zhí)行管理上，還存在著一定問題，如內(nèi)部控制力度缺乏、制度還有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善、財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高等。財政體制改革在預(yù)算上主要體現(xiàn)在編制與執(zhí)行兩個方面。在預(yù)算編制方面，要求事業(yè)單位的各個部門能夠精化、細(xì)化每一筆預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行上，提倡采用集中支付形式。在事業(yè)單位的現(xiàn)代化體制改革的潮流中，預(yù)算作為財政中的重要環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行合理、科學(xué)、規(guī)范的管理，對于提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平具有著不可替代的作用。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理者要重視本單位的財務(wù)預(yù)算管理活動，要時刻關(guān)注其發(fā)展?fàn)顩r，對于其中存在的問題要及時采取有效措施加以解決，使之達(dá)到事業(yè)單位財務(wù)管理的整體要求。

一、事業(yè)單位強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理的重要性

高效的財務(wù)預(yù)算管理對事業(yè)單位的整個財務(wù)管理活動具有巨大的推動作用。財務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)代財務(wù)管理理念的重要內(nèi)容與執(zhí)行工具，對于事業(yè)單位來說，對財務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理能夠準(zhǔn)確的、及時的、有效的收集、整合各種財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)，并能夠嚴(yán)格遵照本單位的預(yù)算方案，實現(xiàn)既定的預(yù)算目標(biāo)，從而保證事業(yè)單位的整體財政管理水平登上一個新的臺階。其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)事業(yè)單位總體管理水平的提高

我國是社會主義國家，其國情有著自身的特殊性，在很長一段時期內(nèi)，計劃經(jīng)濟(jì)體制在市場經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。事業(yè)單位作為我國國有經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在管理上深受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使其現(xiàn)有的管理方式與觀念不能夠適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。而事業(yè)單位預(yù)算作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對財務(wù)工作有著編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等作用。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的綜合管理水平，保證財務(wù)收支上的平衡，以更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

從普遍情況來看，事業(yè)單位的一切資金來源都是由政府財政撥款來實現(xiàn)的，因此，以編制財務(wù)收支的指標(biāo)來進(jìn)行財務(wù)管理是事業(yè)單位最為常用的一種財務(wù)管理方式與手段。預(yù)算作為事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對預(yù)算進(jìn)行有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價值，保證事業(yè)單位一切活動都能夠正常有序的進(jìn)行。

3、有利于強(qiáng)化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任

從我國大部分事業(yè)單位的發(fā)展實際來看，其對國家財政資源有著很強(qiáng)的依賴性。那么對本單位的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動按照相關(guān)實施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還能夠明確責(zé)任人的意識，從而使財務(wù)預(yù)算主體充分發(fā)揮出能動性作用，強(qiáng)化責(zé)任人管理，提高事業(yè)單位的整體工作水平和質(zhì)量，

使有限的財政資金能夠用到合理之處，發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

1、財務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處

從當(dāng)前事業(yè)單位的財政發(fā)展情況來看，預(yù)算管理意識低下，對編制預(yù)算的重要性沒有一個清楚的定位和認(rèn)識是大部分財政部門普遍存在的問題。預(yù)算相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，無論是從領(lǐng)導(dǎo)階層還是到一般員工，在思想上都沒有形成科學(xué)的預(yù)算管理體制意識，走程序化過程，大部分財務(wù)工作人員都是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗進(jìn)行簡單預(yù)算并獲得所謂的預(yù)算結(jié)果。預(yù)算編制往往起步晚，用時短，匆忙得出預(yù)算結(jié)果，既沒有對預(yù)算項目進(jìn)行實地考察、分析和論證，也沒有與本單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效結(jié)合。另一方面，事業(yè)單位的管理者也沒有做好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，使他們能夠積極主動的配合財政預(yù)算工作。這樣得出來的預(yù)算編制結(jié)果往往不能夠反映實際情況，同時也不具備科學(xué)預(yù)見性和前瞻性。

2、預(yù)算編制的過程存在不合理之處

使用不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算編制方法，不利于事業(yè)單位的財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革中，要求以“零基預(yù)算”作為最佳預(yù)算編制方法，這樣財務(wù)工作人員在進(jìn)行本年度的財務(wù)預(yù)算編制時，就能夠有效避免以往財務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響?！傲慊A(yù)算”的優(yōu)勢就在于財務(wù)管理者能夠根據(jù)各個職能部門的發(fā)展實際，掌控現(xiàn)有的財力資源情況，制定出新的預(yù)算編制，這與滾動式預(yù)算相比，編制數(shù)據(jù)更能夠反映實際情況。但是由于預(yù)算編制信息采集不及時、不全面等原因，致使事業(yè)單位的申報部門在很多情況下，都是在原有預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡單的變換，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行整體預(yù)算編制時，所得數(shù)據(jù)與實際情況不符，造成財政資金的閑置或浪費(fèi)，使財政對事業(yè)單位的宏觀調(diào)控功能不能夠正常發(fā)揮出來。

3、預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處

從整體來看，我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒有建立一個健全、完善的內(nèi)部控制體系。盡管經(jīng)過多年的探索與研究，事業(yè)單位也制定了一系列的預(yù)算管理制度來規(guī)范預(yù)算管理活動，但是我國事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位更加注重的是社會效益，而對于經(jīng)濟(jì)效益較少關(guān)注，在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面都缺乏有效制度的指導(dǎo)，同時預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與管理負(fù)責(zé)人的薪資以及竟升機(jī)制沒有掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算制度的約束力度不能有效發(fā)揮出來，資金利用率水平低下等。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在預(yù)算編制過程中，預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等都沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定，對于那些臨時性的，計劃范疇之外的支出，預(yù)算制度對其約束力度不足。（2）在執(zhí)行過程中，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，單位在進(jìn)行日常財政活動時，不能夠嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，資金實際使用情況與預(yù)算編制嚴(yán)重不符，且單位各個部門的經(jīng)費(fèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使資金在分配上難以形成有效數(shù)據(jù)支持。另一方面，相關(guān)工作人員不經(jīng)過允許隨意變動項目的財政收支情況，擴(kuò)大費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從中牟取利益，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢屢出現(xiàn)。（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核與評價機(jī)制。從當(dāng)前來看，事業(yè)單位還是以粗放型的預(yù)算分配模式為主，對于支出的管理、考核、監(jiān)督等缺乏有力約束和激勵，同時經(jīng)費(fèi)在使用過程中也沒有與社會效益有機(jī)的統(tǒng)一起來，使經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費(fèi)。

三、有效改進(jìn)和完善事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的措施

1、提高相關(guān)人員對財務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，使預(yù)算能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范

其一，對事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理的前提基礎(chǔ)是上至領(lǐng)導(dǎo)下至財務(wù)工作人員對預(yù)算管理都有一個正確的認(rèn)識，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預(yù)算管理對于建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制有著巨大的推動作用。作為貫穿于事業(yè)單位財政活動始終的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置，提高資金利用效率。其二，在預(yù)算編制時間的設(shè)置上要做到充分、合理，以保證預(yù)算編制質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制是一個具有全面性和系統(tǒng)性的工作，在編制過程中，必須要掌握單位與之相關(guān)的所有支出情況，而要完成這一任務(wù)，就需要有足夠的時間作支撐。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，務(wù)必要抓住預(yù)算時機(jī)，合理安排時間。首先要對論證材料要進(jìn)行仔細(xì)研究，制定出符合預(yù)算編制的指標(biāo)；其次，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要統(tǒng)籌兼顧國家預(yù)算撥付和經(jīng)營性收入兩方面，同時使用“零基預(yù)算”方式，綜合考慮各個財政情況，制定出一個符合本單位發(fā)展實際又具有遠(yuǎn)見性的年度預(yù)算表。

2、建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

對預(yù)算進(jìn)行編制，其是否科學(xué)、合理、有效最終都是靠預(yù)算執(zhí)行來體現(xiàn)出來的，而預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制為其做強(qiáng)有力的后盾支持。事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)過審批后，一些預(yù)算活動都要依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定依法展開。對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督重點(diǎn)是本單位的資金使用情況。在對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督時，除了發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)部門的監(jiān)督職能，還要在內(nèi)部制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使其與財務(wù)有關(guān)的部門都能夠參與到資金使用的監(jiān)督管理中，對資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用科學(xué)、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進(jìn)行監(jiān)督，各事業(yè)單位要定期對經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行整理和分析，對于那些數(shù)額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實際相符，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要徹底查清原因所在并及時采取措施加以補(bǔ)救。

3、建立預(yù)算考核機(jī)制

預(yù)算考核也是事業(yè)單位預(yù)算管理中必不可少的一環(huán)。各級財政部門作為事業(yè)單位預(yù)算管理的主體，不僅要做好基層各個事業(yè)單位的預(yù)算審批環(huán)節(jié)，同時更要對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，以確保預(yù)算管理的時效性。另一方面，事業(yè)單位根據(jù)本單位財政預(yù)算的實際情況，建立一個績效評價體系，包含定性、定量、財務(wù)、非財務(wù)等指標(biāo)內(nèi)容，充分結(jié)合各部門的預(yù)算考核指標(biāo)，以使單位預(yù)算考核與部門業(yè)績考核緊密相連，并根據(jù)審計部門的審計報道，對參與預(yù)算的各個部門、人員進(jìn)行考核，看是否符合實際情況。此外，還要建立一定的激勵機(jī)制，要求預(yù)算執(zhí)行各個部門、員工的薪酬與最終結(jié)果相掛鉤，使其能夠各負(fù)其責(zé)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，采用月度、季度、年度的考核形式，對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個人要進(jìn)行一定的獎勵，而對于那些違規(guī)事項、給單位造成重大損失的事項要嚴(yán)懲不貸，做到獎罰分明。

結(jié)語：隨著現(xiàn)代改革的不斷深入，事業(yè)單位也必須要加快改革步伐才能夠跟上時代步調(diào)，而預(yù)算管理作為事業(yè)單位財政管理的重要組成部分，在發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題，要想其良性發(fā)展，發(fā)揮相應(yīng)的職能作用，就必須要對其存在的問題加以重視并采取有效措施加以改善，這樣才能夠不斷的提高事業(yè)單位的實力與競爭力，才能夠更好的為社會服務(wù)。

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作者簡介：

郝 佳 （1980.11-），女，漢，講師，河南開封人，工作于河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院。

（作者單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處 河南鄭州市 450018）