摘 要：農(nóng)業(yè)科研單位后勤的改革關(guān)系到科研單位的健康發(fā)展，關(guān)系到社會的和諧進步，也關(guān)系到后勤職工的切身利益。本文以某漁業(yè)研究中心后勤工作為研究對象，探討了其后勤工作存在的主要問題，并針對問題提出了后勤工作社會化改革的可行性建議。

關(guān)鍵詞：后勤工作 社會化 農(nóng)業(yè)科研單位 改革

農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作應(yīng)按照社會化思路和運作模式，不斷適應(yīng)變化的科研需求，為科研提供有力的后續(xù)保障。農(nóng)業(yè)科研單位后勤社會化改革是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的后勤管理體制，通過改革使后勤工作逐步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，使服務(wù)功能、服務(wù)成本、服務(wù)管理融入市場，遵循市場運行規(guī)律，提高服務(wù)品質(zhì)，更好的為科研開發(fā)和科研人員提供服務(wù)。基于此，本文以某研究所為研究對象，首先闡述了當前農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作的概況，分析農(nóng)業(yè)科研單位的基本情況和后勤工作的特點。其次，嘗試探討當前農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作社會化改革產(chǎn)生的問題。最后提出了農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作社會化改革的建議，以期有助于農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作社會化改革的順利推進。

一、農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作概況

（一）農(nóng)業(yè)科研單位基本情況介紹

現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)科研院所，主要承擔(dān)國家、省或一個地區(qū)全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科技的研究任務(wù)，是應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新成果的重要源泉和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要組成部分，屬于公益性研究機構(gòu)。在組織機構(gòu)、人事管理方面，各農(nóng)業(yè)科研院所部分或完全按照政府機構(gòu)和國家公務(wù)員進行管理，經(jīng)費管理按財政補助單位（全額預(yù)算管理單位）進行管理。農(nóng)業(yè)科研單位按財政部門要求，編制年度部門預(yù)算，人員支出由財政部門全額撥付，商品服務(wù)支出（公用經(jīng)費）定額管理、超支不補，項目支出實行零基預(yù)算。公益性農(nóng)業(yè)科研院所面向社會無償提供研究成果和技術(shù)服務(wù)，一般難以獲得經(jīng)濟回報。由于公用經(jīng)費預(yù)算定額較低，造成農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費供給、經(jīng)費保障力度嚴重不足，尤其是公用經(jīng)費嚴重不足。這樣，也給農(nóng)業(yè)科研院所的后勤服務(wù)、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面帶來一系列制約及影響[1]。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作特點

農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)和科學(xué)研究的主要組成部分，農(nóng)業(yè)科研院所的后勤服務(wù)工作是為其提供各種服務(wù)和保障的輔助性工作，覆蓋科研單位工作和生活的方方面面，是維持農(nóng)業(yè)科研有效運行不可缺少的一部分和相對獨立的一個有機組成部分，后勤服務(wù)工作從人力、財力、物力和技術(shù)等方面保證農(nóng)業(yè)科研單位的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。北大前任校長吳樹青教授曾把后勤工作的特點概括為：“少米之炊，眾口難調(diào)；無名英雄，代人受過?！盵2]首先后勤工作涉及范圍廣。后勤工作幾乎涉及科研單位工作的方方面面，水、電、暖、衛(wèi)生、基建等等；其次后勤工作時間性不確定。日常保障出現(xiàn)問題是沒有時間性的，水管破裂、暖氣漏水、下水道被堵等等，這些事情的發(fā)生都是隨機的，并不完全是在工作時間才發(fā)生，這就要求工作人員必須放棄更多的休息時間；最后后勤工作難度大?！耙蝗穗y稱萬人心”，要想使所有人都滿意是十分困難的，且稍有拖延或失誤便會招人誤解，而在許多人眼中，后勤工作無足重輕，因為他是最不起眼的，一切工作的完成都是在不經(jīng)意間，最容易被人忽視，所以其工作難度可想而知。

二、A單位后勤管理工作現(xiàn)狀

A單位后勤工作提出的思想理念是：“科研人員想到的我們一定要做到，科研人員沒想到的我們要主動想到做到！”后勤的工作方針是：提升支撐能力，服務(wù)科教事業(yè)，建設(shè)和諧中心。工作目標是：保障科技創(chuàng)新、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高層次人才培養(yǎng)等事業(yè)的順利進行，為科技創(chuàng)新體系提供一流的后勤保障服務(wù)，實現(xiàn)自我生存、自我完善、自我發(fā)展。工作職能是：按照企業(yè)化管理要求和市場機制運行，對內(nèi)為科研、教學(xué)培訓(xùn)、職工工作、生活條件的保障和改善提供服務(wù)；通過合理盤活存量國有資產(chǎn)，創(chuàng)辦多種形式的三產(chǎn)企業(yè)，對外進行社會化經(jīng)營服務(wù)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值、增值。

目前制訂的相關(guān)后勤管理制度有：《后勤內(nèi)部控制制度》（包括：水電管理、車輛管理、維修和綠化衛(wèi)生管理、基本建設(shè)管理和國有資產(chǎn)管理等5個方面的內(nèi)部控制制度），為單位后勤管理提供了制度依據(jù)。

三、A單位后勤管理工作存在的主要問題

（一）員工市場意識不足，缺乏動力

人員思想觀念陳舊，一定程度上還迷戀于過去的管理模式，存在“等靠要”思想，在思想觀念、市場意識等方面難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。部分后勤人員思想觀念陳舊，參與市場競爭

的意識不強，后勤服務(wù)工作缺乏創(chuàng)新意識，仍局限在以前的思維模式，現(xiàn)代化管理水平不高，在決策、管理、運行、實施等方面表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟、外部大環(huán)境不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況。

（二）后勤經(jīng)費供給不足，阻礙發(fā)展

作為非營利性科研機構(gòu)，A單位近年來承擔(dān)的科研項目數(shù)量和經(jīng)費得到了快速增長，但由于國家人事、財務(wù)、科研課題人員費預(yù)算等相關(guān)政策制度限制，仍然存在著潛在的問題和矛盾。A單位2013年離退休人員將近160多人，這些離退休人員40%的社保資金仍然由本單位支出，對照屬地標準，該單位每年僅此一項支出就達400多萬元。A單位系部屬駐錫單位，只有部分中央財政補助經(jīng)費，無地方財政經(jīng)費，財政撥款嚴重不足，只能維持單位基本運轉(zhuǎn)。屬地地方生活補貼標準越來越高，A單位職工工資生活補貼與地方差距也越拉越大。目前，A單位在職人員績效工資因缺少經(jīng)費尚未兌現(xiàn)發(fā)放，2013年又新調(diào)增退休人員生活補貼，給單位增加巨大經(jīng)濟壓力，退休人員增資經(jīng)費尚無財政撥款。工資、補貼的拖欠既不利于穩(wěn)定職工、吸引人才，也不利于促進A單位和地方經(jīng)濟的發(fā)展。

作為國家級農(nóng)業(yè)科研院所，A單位主要承擔(dān)公益性研究項目，為農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民承擔(dān)無償?shù)募夹g(shù)推廣工作，科研成果的轉(zhuǎn)化也基本都是無償或收益很少，創(chuàng)收能力差。與該地其他行業(yè)部屬事業(yè)單位相比，A單位經(jīng)濟實力有明顯差距，別的行業(yè)能夠承擔(dān)的費用，對于一個A單位來講就存在極大的困難。

（三）后勤工作隊伍整體素質(zhì)不高，服務(wù)水平低下

目前農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作人員技能、素質(zhì)相對較低，難以適應(yīng)競爭，單位“人頭”包袱較重。農(nóng)業(yè)科研單位后勤服務(wù)人員普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低、服務(wù)意識、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，專業(yè)知識跟不上的問題。后勤職工隊伍高層次、高素質(zhì)、高技術(shù)人才少，與市場經(jīng)濟發(fā)展和后勤社會化的要求不相適應(yīng)。后勤保障部門人員包括一部分骨干在內(nèi)，大都是從工人崗位上成長起來的，在長期的封閉式、供給制、福利型的計劃經(jīng)濟后勤體制下辛辛苦苦干了幾十年，實干精神強、辦具體事的能力強，是他們最大的優(yōu)勢，然而一旦轉(zhuǎn)變后勤體制、思維方式和工作方式，其管理能力、經(jīng)營能力、技術(shù)能力諸方面就感到明顯不適應(yīng)。

（四）后勤工作績效考核作用不明顯，缺少競爭氛圍

沒有績效考核機制，缺乏績效考核的指標體系，無法明確各個崗位的職責(zé)范圍和獎罰標準，員工沒有努力工作的動力。由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響，后勤管理人員思想觀念比較落后，行動比較遲緩，績效考核機制還沒有完全建立，管理人員沒有評判工作優(yōu)劣的標準，往往出現(xiàn)獎罰不公平現(xiàn)象，嚴重挫傷優(yōu)秀員工的工作熱情。

四、推行社會化改革，提升A單位后勤管理工作效能的建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，改進作風(fēng)協(xié)力發(fā)展

目前，農(nóng)業(yè)科研單位多數(shù)與相關(guān)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)大學(xué)生，A單位與某大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)已有20年，合辦學(xué)院就落戶在A單位基地，因此科研單位的后勤社會化牽涉到科研人員、管理人員、學(xué)生的切身利益，政策性強，涉及面廣，單位各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到這項改革的艱巨性和復(fù)雜性。要深入廣泛地做好職工、學(xué)生的思想工作，講清改革目的、意義及有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變觀念，同心協(xié)力，推進改革。在改革過程中要實事求是，逐步推進，講求效益，保證后勤服務(wù)經(jīng)營實體的平穩(wěn)轉(zhuǎn)制，保證科研院所后勤社會化改革順利實施。

（二）出臺保障政策，給予政策和經(jīng)費扶持

長期以來，由于科研單位后勤強調(diào)以服務(wù)為主，資金積累嚴重不足，缺乏社會競爭力。為推進改革，逐步走向社會化，后勤社會化改革在啟動初期，科研單位在政策和經(jīng)費上給予扶持：

與后勤管理中心簽約的公司制企業(yè)（后勤服務(wù)總公司）占用的國有資產(chǎn)，起始階段作為零租賃使用；單位綠化衛(wèi)生維持費及宿舍管理費用，由單位按規(guī)定標準撥付給后勤服務(wù)總公司。排污、綠化、垃圾清運、避雷檢測、水電增容等社會性收費仍由單位事業(yè)費支付；房屋維修、水、電、氣、道路、地下管網(wǎng)等設(shè)施改造費用由單位承擔(dān)；經(jīng)過單位批準，總公司可以通過自籌資金和向銀行貸款，建造學(xué)生宿舍、浴室和開辟商品房出租等項目。

通過后勤服務(wù)總公司的開拓和單位政策、經(jīng)費的扶持，在總公司具備一定經(jīng)濟實力和自我更新發(fā)展的能力時，科研單位將逐步減少投入，使其真正走向社會化。

（三）重視后勤隊伍建設(shè)，加強后勤業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)科研院所后勤服務(wù)工作越來越重要，必須重視后勤服務(wù)隊伍的建設(shè)，加大在職后勤人員的培訓(xùn)工作。加強后勤隊伍的理論學(xué)習(xí)和教育，增強后勤人員的服務(wù)意識和愛崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責(zé)任感，培養(yǎng)和引進適應(yīng)后勤事業(yè)發(fā)展的知識型年輕干部，。根據(jù)工作需要，引進高學(xué)歷、會經(jīng)營、懂管理的人才，改善后勤隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實抓好后勤隊伍整體素質(zhì)的提高。

積極和周邊各大高校聯(lián)系，引進優(yōu)秀畢業(yè)生到單位實習(xí)，擇優(yōu)與其簽訂動作合同，為單位注入新鮮血液和動力。同時也可根據(jù)各單位實際情況，通過內(nèi)部職工引薦、軍隊退伍安置辦推薦和人才交流機構(gòu)報名應(yīng)聘、以及各類院校的應(yīng)屆畢業(yè)生等渠道，并結(jié)合一線崗位特點，采取有效的招聘渠道組合，招收多名一線職工。通過崗前培訓(xùn)和三個月的試用實習(xí)，補充到緊缺部門。使用工用人機制更趨科學(xué)、合理。

（四）完善考核機制，確保落實執(zhí)行

農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作向?qū)嶓w型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)逐步構(gòu)建起自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)管理模式和引入績效考核機制?？己酥笜嗽O(shè)計時既要考慮到部門之間的差異性，又要考慮考核結(jié)果的可比較性，同時還要考慮部門的工作重心，以充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向功能。后勤集團公司的部門績效考核內(nèi)容包括社會效益、經(jīng)濟效益和綜合管理三大一級指標，集團公司根據(jù)部門特點，將考核對象分成兩類，即辦公室、財務(wù)中心、經(jīng)發(fā)中心、水電中心、醫(yī)療服務(wù)部、運輸服務(wù)部為一類，社會效益權(quán)重為40%，經(jīng)濟效益權(quán)重為20%，綜合管理權(quán)重為40%；飲服中心、物管中心、接待中心為一類，社會效益權(quán)重為30%，經(jīng)濟效益權(quán)重為50%，綜合管理權(quán)重為20%。

員工績效考核在部門績效考核基礎(chǔ)上，根據(jù)員工職務(wù)、承擔(dān)責(zé)任的大小與部門績效相應(yīng)掛鉤同時，個人綜合素質(zhì)和業(yè)績采用360度的考核測評方式，以期全面掌握員工工作情況。

農(nóng)業(yè)科研單位后勤工作社會化改革是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門和機構(gòu)、各種政策相互配套、相互協(xié)調(diào)才能順利推進。后勤社會化改革必須始終堅持為科研、教學(xué)服務(wù)的宗旨，辯證處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。改革的目的和舉措要有利于激勵后勤提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平；有利于減輕農(nóng)業(yè)科研單位負擔(dān)；有利于保證科研、教學(xué)穩(wěn)定和發(fā)展。

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（作者單位：中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心

江蘇無錫市 214081）