【摘 要】 對我國組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向進(jìn)行了研究與探索，提出了合理的建議。

【關(guān)鍵詞】 組織機(jī)構(gòu)代碼 應(yīng)用現(xiàn)狀 發(fā)展方向

組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識制度已在我國基本建立并實(shí)施[1]，通過利用國際上先進(jìn)的編碼方法，用8位無含義的數(shù)字本體碼和1位校驗(yàn)碼來標(biāo)識一個單位，從而保證每個組織機(jī)構(gòu)標(biāo)識具有唯一性、穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性[2]。在代碼申辦登記過程中，按統(tǒng)一格式采集每個單位的基本信息，建立了全國組織機(jī)構(gòu)代碼信息數(shù)據(jù)庫，為政府提供了可靠的信息服務(wù)，也為社會公開信息服務(wù)開辟了新領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)信息化管理的有效技術(shù)手段。

1 組織機(jī)構(gòu)代碼信息的現(xiàn)狀

1.1完整性

按規(guī)定，凡在我國境內(nèi)依法成立的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，均應(yīng)申請并獲得一個唯一的、始終不變的法定標(biāo)識代碼，每個單位在申辦代碼時，應(yīng)按統(tǒng)一格式完整、真實(shí)地提供本單位的基本信息。

1997年，國務(wù)院重申：對單位要實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼管理制度，并以此作為國家經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度，目前我國的代碼普及率還遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一程度。由于實(shí)施這項(xiàng)制度的法制性和強(qiáng)制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，一些經(jīng)濟(jì)相對落后，監(jiān)管力度較弱的地區(qū)，存在相當(dāng)多的漏辦戶。同時，許多新的機(jī)構(gòu)類型，比如民辦非企業(yè)單位，還有一些黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體以外的單位，由于沒有明確界定，致使這一部分組織機(jī)構(gòu)游離于代碼管理之外，造成了管理上的“空白區(qū)”。

1.2準(zhǔn)確性

代碼信息的準(zhǔn)確性，是指給每個單位賦予的代碼，必須符合GB 11714-1997《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編碼規(guī)則》確定的原則，并且按統(tǒng)一格式采集每個單位的基本信息，必須是真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的。因?yàn)橹挥羞@樣，代碼信息才是有價值的，也才具有生命力。代碼工作的意義，在于通過建立一個完整、可靠的全國單位基礎(chǔ)信息庫，方便國家對社會組織機(jī)構(gòu)的社會經(jīng)濟(jì)行為實(shí)施有效的監(jiān)管。前些年，由于代碼工作是由多個部門分工管理，多頭賦碼頒證，管理工作和設(shè)備條件跟不上等諸多原因，造成了當(dāng)時的代碼信息嚴(yán)重失實(shí)，重名、重碼、跨碼段賦碼、亂碼、記錄殘損等現(xiàn)象的存在，甚至出現(xiàn)了虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)，隨意刪改數(shù)據(jù)的情況。代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量整體水平不高，代碼信息不可靠，已危及到整個代碼工作的生存和發(fā)展。

1.3時效性

代碼信息的時效性，是指代碼信息應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，動態(tài)地、真實(shí)地反映這個單位的情況?，F(xiàn)在，社會組織機(jī)構(gòu)的變化相當(dāng)頻繁，成立、撤并、分立、搬遷、經(jīng)營方向改變等基本信息變化時有發(fā)生，一些單位已破產(chǎn)、倒閉或撤銷，而代碼信息庫卻依然保留著它們的記錄，沒能動態(tài)地做出相應(yīng)的改變。因此，必須強(qiáng)化代碼工作的管理力度，除了規(guī)范代碼的申辦、變更和注銷工作外，還應(yīng)推行代碼年檢制度，在核對和確認(rèn)組織機(jī)構(gòu)合法性的同時，提高強(qiáng)制審核代碼信息的有效性。另外，還應(yīng)加強(qiáng)與代碼應(yīng)用部門的協(xié)調(diào)配合，互通信息，協(xié)同規(guī)范，把好應(yīng)用審核關(guān)，形成一種應(yīng)用查驗(yàn)機(jī)制，保證實(shí)時更新代碼信息數(shù)據(jù)。

2 組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用現(xiàn)狀

首先，組織機(jī)構(gòu)代碼管理機(jī)構(gòu)與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文，要求全國各商業(yè)銀行在機(jī)構(gòu)開設(shè)基本賬戶時查驗(yàn)企業(yè)“組織機(jī)構(gòu)代碼證”，這在推動代碼事業(yè)發(fā)展的同時為銀行金融秩序的規(guī)范化管理提供了有力的手段。

其次，組織機(jī)構(gòu)代碼的另一個重要應(yīng)用領(lǐng)域是稅務(wù)系統(tǒng)。為了加強(qiáng)稅收征管監(jiān)控，國家稅務(wù)總局要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位稅務(wù)登記手續(xù)時，查驗(yàn)“組織機(jī)構(gòu)代碼證”，并將其記入稅務(wù)登記表及稅務(wù)登記證作為全國統(tǒng)一的納稅人識別號碼，為稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范稅收征管秩序及其計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息共享打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年努力，組織機(jī)構(gòu)代碼目前已在工商、稅務(wù)、銀行、公安、財(cái)政、人事勞動、社會保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、外貿(mào)和交通等40余個部門廣泛應(yīng)用，成為各個單位在進(jìn)行社會交往、開展商務(wù)活動等環(huán)節(jié)必需的“通行證”，但代碼標(biāo)識僅作為各應(yīng)用部門管理系統(tǒng)中的一個檢索字段，還無法實(shí)現(xiàn)代碼基礎(chǔ)信息資源共享的目標(biāo)。主要存在下列問題：

（1）應(yīng)用科技手段開發(fā)應(yīng)用市場的力度不夠；

（2）企業(yè)法人對使用組織機(jī)構(gòu)代碼的動力不足；

（3）管理機(jī)構(gòu)的法制化常態(tài)化管理能力不足。

3 推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用的措施建議

3.1提高科技含量，開發(fā)應(yīng)用市場

組織機(jī)構(gòu)代碼要開發(fā)代碼信息應(yīng)用市場，必須加大科技含量，開發(fā)高科技應(yīng)用軟件，以適用于不同的應(yīng)用領(lǐng)域，滿足不同的應(yīng)用程序，要同時在研制信息載體和提高技術(shù)手段等方面下功夫。

開發(fā)利用組織機(jī)構(gòu)代碼信息資源是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程之一，是服務(wù)政府、回報(bào)社會的科學(xué)管理手段。只有當(dāng)政府職能業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化應(yīng)用代碼基本信息，才能有效推動全社會廣泛深層應(yīng)用代碼。通過建立常設(shè)的工作機(jī)構(gòu)，保持以及業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專業(yè)人才隊(duì)伍，積極開發(fā)應(yīng)用市場，提高科技含量，才能保證代碼事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)代碼的使用動力

組織機(jī)構(gòu)代碼的有關(guān)“經(jīng)費(fèi)自理”的規(guī)定讓全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心在推廣應(yīng)用過程當(dāng)中受到較大的現(xiàn)實(shí)阻力。很多企業(yè)不明白，為什么在進(jìn)行企業(yè)登記注冊、年檢后還要到質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)代碼的登記與年檢并再次支付費(fèi)用，因而對代碼工作產(chǎn)生抵觸情緒。

組織機(jī)構(gòu)代碼工作要強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)一引導(dǎo)的原則，先在國家各行業(yè)主管部委協(xié)調(diào)應(yīng)用，再向基層，如稅務(wù)、車管部門等推廣應(yīng)用就會比較順利，再將組織機(jī)構(gòu)代碼基本信息深入到各應(yīng)用部門的信息系統(tǒng)中，使整個社會網(wǎng)絡(luò)群統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)的基本信息，將能夠增加代碼的使用動力。

3.3強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量

要建立法制化和常態(tài)化管理制度，強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量。組織機(jī)構(gòu)代碼標(biāo)識制度的建立是與政府強(qiáng)制推行分不開的，組織機(jī)構(gòu)代碼的應(yīng)用同樣需要政府的強(qiáng)制推行，迫切需要以政府法規(guī)的權(quán)威性進(jìn)一步完善，規(guī)范代碼的應(yīng)用力度和深度，實(shí)現(xiàn)年檢，保證質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)變動比較頻繁，每年注冊、注銷變量很大，如果不進(jìn)行年度檢驗(yàn)，就無法控制數(shù)據(jù)，就不能保證信息準(zhǔn)確性、時效性，就會失去應(yīng)用市場。

4 組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用的發(fā)展方向

組織機(jī)構(gòu)代碼在信息化及電子政務(wù)中的重要作用越來越被人們所認(rèn)同，應(yīng)用組織機(jī)構(gòu)代碼的關(guān)鍵行業(yè)越來越多。從信息化和電子政務(wù)的建設(shè)情況來看，當(dāng)前我國存在多個影響較大且與組織機(jī)構(gòu)身份識別相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)：一是由工商行政管理部門建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”信息系統(tǒng)，二是由統(tǒng)計(jì)部門建立的“基本單位名錄庫”，三是由國信辦組織協(xié)調(diào)推進(jìn)的“企業(yè)基礎(chǔ)信息共享工程”，四是工商、銀行等部門開展的“企業(yè)征信信息體系”。在這些業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，組織機(jī)構(gòu)代碼的作用尚未得到真正體現(xiàn)。法國和挪威等國家將組織機(jī)構(gòu)登記注冊、賦碼、數(shù)據(jù)庫管理與維護(hù)、有關(guān)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)普查等任務(wù)作為一個完整的體系來管理和運(yùn)行，這樣能夠真正實(shí)現(xiàn)信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，極大地節(jié)約社會管理成本，未來國家及地方可在這些領(lǐng)域加大改革力度，提高組織機(jī)構(gòu)代碼和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通用性。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳同敬，靳營輝等.組織機(jī)構(gòu)代碼在社會活動中的應(yīng)用研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010（7）

[2]GB 11714-1997《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》